當(dāng)前公民新聞存在的問題及對策

陳猛

[摘 要]隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸滲透到我們生活的各個角落，網(wǎng)絡(luò)在新聞傳播過程中發(fā)揮的作用更是非常強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)新聞在當(dāng)今社會中的傳播速度非常迅猛。網(wǎng)絡(luò)新聞的產(chǎn)生與發(fā)展，是社會多方面因素共同作用的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)新聞在提高新聞傳播速度的同時，也存在著一系列的問題亟待完善。

[關(guān)鍵詞]公民新聞；網(wǎng)絡(luò)新聞；問題；對策

[中圖分類號]G219.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0116 — 02

一、當(dāng)前公民新聞存在的問題

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)代高科技信息技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。技術(shù)的進(jìn)步促使媒介信息發(fā)布的渠道越來越多樣化，博客、播客、維客等一系列形式的“公民新聞”產(chǎn)生和繁榮已經(jīng)勢不可擋。我們不能否認(rèn)，公民新聞的迅速發(fā)展的確為人類的傳播帶來了翻天覆地的變革和無與倫比的好處，使得公民可以隨時隨地不受約束的發(fā)表自己的觀點和看法。然而，正是由于互聯(lián)網(wǎng)具有高度的開放性，導(dǎo)致了網(wǎng)上的信息既可以來自四面八方，又可以直接從無形的網(wǎng)絡(luò)空間傳向四面八方。一方面是媒介控制的缺失，媒介對象征事物選擇、加工任務(wù)作用的降低，另一方面是信息混亂狀態(tài)的存在，使得人們在享受現(xiàn)代技術(shù)帶來的快捷海量資訊的同時，也引發(fā)了無盡的煩惱。

“公民新聞”出現(xiàn)了大量關(guān)于出版權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等的侵害問題，由此引發(fā)的法律訴訟開始日益增多，公民新聞的真實性遭到質(zhì)疑，倫理道德面臨危機(jī)，法制規(guī)范尚待完善。可以說公民新聞的發(fā)展還存在著諸多問題和隱憂。

（一）公民新聞的真實性問題

新聞的生命在于真實。客觀、真實、公正的報道事實，是新聞傳播最基本的要求。然而在公民新聞當(dāng)中，令人最為憂慮的恰恰是新聞的客觀性、真實性和公民的素質(zhì)問題。人人都有可能和能力在網(wǎng)上傳播信息，人人都可以參與新聞的傳播，而不可能人人都具有職業(yè)道德，也難保證每個人都受到過新聞專業(yè)的嚴(yán)格訓(xùn)練，通過他們所傳遞的信息，很難說是真正的新聞還是無知之見。

新聞業(yè)是一種有技術(shù)壁壘的工作，新聞記者更是需要經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，才可能具備完善的新聞傳播倫理和有效新聞生產(chǎn)的必要技能。網(wǎng)絡(luò)公民新聞的主要參與者絕大部分是未受過專業(yè)訓(xùn)練的網(wǎng)民，他們的文化水平、對事實的鑒別能力和調(diào)查能力良莠不齊；網(wǎng)絡(luò)傳播中信息發(fā)布和“流通”的自由使一些虛假信息和不良信息能夠在網(wǎng)上生存；任何人都可以將自己親歷其境的事情，以第一身去報導(dǎo)。這種報導(dǎo)的體現(xiàn)的往往是自己個人的觀點，難以用一個客觀、持平的態(tài)度去處理，而且亦難避免有人會借助這個公眾空間混水摸魚，發(fā)放一些有利自己或甚至失實的報導(dǎo)。大家也許還記得 SARS 期間出現(xiàn)超市搶購的情景。當(dāng)時只因一名少年貪玩，制作冒充一個新聞網(wǎng)站，并發(fā)布虛假消息指香港會被隔離，而造成不必要的恐慌。因此，“公民新聞”的出現(xiàn)雖然擴(kuò)展了傳統(tǒng)的新聞學(xué)理論中的新聞定義，但是由于采寫新聞不是訓(xùn)練有素的專業(yè)記者承擔(dān)，網(wǎng)民的個人情感不加修飾地夾雜其中，但是內(nèi)容的客觀正確性卻一直沒有保證。

（二）公民新聞引發(fā)的道德倫理問題

公民新聞本身提倡的是自由表達(dá)的形式，但是自由可能被濫用。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和普及使信息的傳播出現(xiàn)了超地域的特征，網(wǎng)絡(luò)傳播為信息傳受雙方營造了一個極端自由的言論與信息傳遞的環(huán)境。在互聯(lián)網(wǎng)上，信息傳播可以自下而上，每個用戶都可以制造信息，提供給網(wǎng)絡(luò)向成千上萬的用戶傳輸，傳輸期間沒有新聞審查和核實系統(tǒng)，而網(wǎng)絡(luò)傳播速度和范圍都大大優(yōu)于傳統(tǒng)傳播方式，其影響難以控制。

在這樣的大背景下，網(wǎng)絡(luò)行為主體出現(xiàn)了其行為自由度與其應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任不協(xié)調(diào)的情況，這一矛盾已經(jīng)導(dǎo)致了許多消極的結(jié)果：個人隱私造泄露、黃色信息泛濫，一些原始的、未經(jīng)驗證的信息快速傾銷給受眾，諸如假信息、不負(fù)責(zé)任信息和無聊信息四處傳播，網(wǎng)上謾罵與人身攻擊等情況不斷出現(xiàn)，有些名人以及商家甚至利用博客炒作自己，誤導(dǎo)人民，牟取一些不正當(dāng)利益。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)引發(fā)了一系列的道德和倫理上的問題。過去被認(rèn)為承擔(dān)著“把關(guān)人”角色的新聞從業(yè)人員，現(xiàn)今面臨著網(wǎng)絡(luò)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而傳統(tǒng)傳播方式面臨挑戰(zhàn)之時，新聞倫理建設(shè)正成為一個非常關(guān)鍵的課題。如何解決以上的新矛盾和新問題值得我們思考。

（三）公民新聞帶來的法制問題

2005 年 9 月，南京大學(xué)新聞學(xué)副教授陳堂發(fā)狀告中國博客網(wǎng)，稱該網(wǎng)刊載的博客文章《爛人爛教材》對他指名道姓的謾罵為“爛人”、“猥瑣人”、“流氓”，侵害了其人格尊嚴(yán)和名譽(yù)權(quán)。此案一經(jīng)報道迅速引起各界關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)及法律界人士圍繞“博客網(wǎng)站的監(jiān)管責(zé)任與博客作者的表達(dá)自由”等話題展開討論，媒體將此案稱為“中國博客第一案”。從這個例子中可以看到網(wǎng)絡(luò)“公民新聞”的流行在極大擴(kuò)大受眾話語權(quán)的同時，也對網(wǎng)絡(luò)空間的法律規(guī)制形成了新的挑戰(zhàn)。博客、播客、維客等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用使傳統(tǒng)的“把關(guān)人”的控制方式在網(wǎng)絡(luò)上失去功能，網(wǎng)絡(luò)社會出現(xiàn)了惡性的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪、出版權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等等受到了以往前所未有的侵害。下面筆者撇開網(wǎng)絡(luò)犯罪不談，從出版權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)三面闡述“公民新聞”的法制問題。

1.出版權(quán)

網(wǎng)絡(luò)“公民新聞”無論是文字作品、圖形作品、視頻作品等與傳統(tǒng)的作品并無差別，作者都應(yīng)該享有該作品的著作出版權(quán)，這一切似乎不該有爭論。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件的司法解釋的規(guī)定，除非經(jīng)過作者聲明不許轉(zhuǎn)載、摘編，其它媒體可以對其文章進(jìn)行轉(zhuǎn)載，只須事后支付報酬即可。然而這似乎只是一紙空文，即使是有聲明的作品，轉(zhuǎn)載后會支付報酬的寥寥無幾，況且在網(wǎng)絡(luò)空間一直存在免費(fèi)轉(zhuǎn)載的潛規(guī)則。

2.名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)

近期隨著“公民新聞”的迅速興起和發(fā)展，網(wǎng)民可以隨意利用手中的 DV 攝像機(jī)、手機(jī)、錄音筆等現(xiàn)代高科技產(chǎn)品記錄身邊事情，不需經(jīng)過網(wǎng)站的審查就可上傳到網(wǎng)路，稿件的原生錯誤基本得不到更正，公民隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)的侵害問題變得日益嚴(yán)重。有調(diào)查資料顯示在未來中國的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件會成倍增加，普通百姓為當(dāng)事人的案件幾率也會增加，明星侵權(quán)不再是唯一主體。公民新聞記者無須有記者證，他們的身份可以是隨時出現(xiàn)，可謂防不勝防。你在公眾場合上的一舉一動都可能是公民新聞的題材，無須預(yù)先張揚(yáng)，你的舉動在完全不知情的情況下，在互聯(lián)網(wǎng)上公告天下，那豈不是全民都可以是狗仔隊？人人都可以是受害者？那么新聞發(fā)布的個人操守又有誰去監(jiān)控？公眾的私隱權(quán)又有何保障？ 從海外公民新聞運(yùn)動的實際發(fā)展情況來看，如何實現(xiàn)有效的規(guī)范，防范網(wǎng)上不良內(nèi)容甚至犯罪行為，仍然是有待解決的一個嚴(yán)肅課題。

二、公民新聞存在問題的解決方案

盡管公民新聞的興起和繁榮，為大眾提供了自由傳播新聞的平臺，但是我們也應(yīng)該明白，世界上沒有絕對的自由，任何的自由都是伴隨著一定的權(quán)利和義務(wù)的。美國互聯(lián)網(wǎng)法律界舉足輕重的人物、斯坦福大學(xué)法學(xué)教授勞倫斯·萊格斯在耶魯大學(xué)講授網(wǎng)絡(luò)法學(xué)課程時說：“網(wǎng)絡(luò)空間一詞本意并非自由，而是指控制。網(wǎng)絡(luò)空間的自由絕非來源于政府的缺席。在網(wǎng)絡(luò)社會中，某只看不見的手正在建造一種與網(wǎng)絡(luò)空間誕生時完全相反的架構(gòu)。” 網(wǎng)絡(luò)“公民新聞”作為自由最杰出 的代表，即指公民的言論出版自由。

我們都知道在中國言論、出版、新聞等表達(dá)自由的核心是政治權(quán)利。就是說，它不僅確認(rèn)公民有一般的表達(dá)思想和見解的自由，而且特別要維護(hù)公民有對國家和社會公共事務(wù)發(fā)表意見的自由，包括批評政府的自由。 網(wǎng)絡(luò)作為“公民新聞”發(fā)表的虛擬空間，內(nèi)容也體現(xiàn)了現(xiàn)實生活中的事情，兩者不可能絕對脫離關(guān)系。虛擬世界雖然有虛擬社會的特點，但在基本問題上，不能借口虛擬世界而逃避現(xiàn)實世界法律的約束。因此對網(wǎng)絡(luò)“公民新聞”的規(guī)制是必不可少的，也是勢在必行的。另外，中國的新聞體制和構(gòu)建與西方國家根本不同，在海外發(fā)展起來的“公民新聞”不能照搬到國內(nèi)，需建立一個我國自己的網(wǎng)絡(luò)“公民新聞”規(guī)制體系。

（一）公民新聞的法學(xué)規(guī)制

現(xiàn)在我國對法治國家建設(shè)的呼聲很高，法治工作開展的也頗具成效。網(wǎng)絡(luò)作為人類科技進(jìn)步的產(chǎn)物，新的法律問題難以預(yù)期，將法律作為調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間中社會關(guān)系的手段是中國建立法治社會的必然要求，當(dāng)然此項法律必然包含對網(wǎng)絡(luò)“公民新聞”的規(guī)制。作為“公民新聞”的主體政府主管機(jī)構(gòu)，必須為新聞的制作制定合理的界限，包括對權(quán)利的干預(yù)與市場的調(diào)節(jié)，處理好公民表達(dá)自由與內(nèi)容控制等方面的關(guān)系，合理界定網(wǎng)絡(luò)用戶在發(fā)布公民新聞時的權(quán)利和義務(wù)，以及規(guī)范“公民新聞”的另一法律主體互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商的權(quán)利和責(zé)任，給予其適當(dāng)抗辯的權(quán)利等。另外，針對網(wǎng)絡(luò)“公民新聞”的發(fā)展給個人隱私帶來的巨大威脅，我們必須確立隱私權(quán)作為一項獨立于名譽(yù)權(quán)以外的具體人格權(quán)的法律地位，制定專門的《隱私權(quán)法》而不是通過名譽(yù)權(quán)或是肖像權(quán)的規(guī)定來間接保護(hù)受到侵犯的隱私權(quán)。

（二）公民新聞的道德規(guī)制

馬克思說：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律。”公民新聞的道德規(guī)制既包括“公民新聞”的道德自治也包括行業(yè)自律。法律對“公民新聞”的約束過程中必然出現(xiàn)一定的局限性，德治則成為了法治的重要補(bǔ)助手段。道德自治就是指公民新聞的作者不斷提升自己的道德素質(zhì)，提升作品的層次。公民自治組織是否發(fā)達(dá)，是一個國家文明程度的標(biāo)志，也是公民社會成熟的標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)信息交流的開放性與交互性、以及網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系的虛擬性與自由平等性使“公民新聞”的社會倫理秩序出現(xiàn)新的特點，學(xué)界不斷呼吁建立起網(wǎng)絡(luò)自主道德體系，加強(qiáng)德治。在歐美“公民新聞”的自治和自律發(fā)展隨著多年的互聯(lián)網(wǎng)研究都趨近完善，建立了諸多的行業(yè)自律組織，而在中國網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)自律組織僅為中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（ISC），在網(wǎng)絡(luò)“公民新聞”如此盛行的今天，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們可以借鑒西方成熟的自治理論，成立多種自律組織，接受社會的監(jiān)督。

（三）公民新聞的技術(shù)規(guī)制

技術(shù)是把雙刃劍，公民新聞的發(fā)展源于信息技術(shù)的高速發(fā)展，對“公民新聞”的規(guī)制也離不開信息技術(shù)。即使是在法治和德治都取得顯著的成果的基礎(chǔ)上，“技治”也是必不可少的規(guī)制手段。目前的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方式是分布式、分權(quán)式的，但網(wǎng)絡(luò)的自身運(yùn)作依賴于許多必要的軟件硬件設(shè)備以及通訊協(xié)議。通過對通訊協(xié)議的控制，建立對“公民新聞”內(nèi)容的控制標(biāo)準(zhǔn)，制定過濾關(guān)鍵詞列表或者是過濾網(wǎng)站列表，再通過控制技術(shù)的自動程序?qū)λ袃?nèi)容進(jìn)行篩選和過濾，防止違法信息進(jìn)行傳播，起到類似防火墻的作用。技術(shù)防火墻將外部網(wǎng)與內(nèi)部網(wǎng)的互訪加以限制，減少或者避免了“黑客”的非法入侵或?qū)W(wǎng)絡(luò)空間任意擴(kuò)散帶來破壞性影響。再者，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商可以對“公民新聞”的發(fā)表進(jìn)行適時的監(jiān)控，在侵權(quán)行為發(fā)生后將傷害減小到最小范圍。利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在一定程度上可以跟手機(jī)一樣， 對網(wǎng)絡(luò)“公民新聞”的發(fā)表實施實名政策，減少侵權(quán)風(fēng)險，但是在實名的同時，我們必須保護(hù)“公民新聞”作者的隱私權(quán)不受到侵害。

總之，在面對公民新聞出現(xiàn)的這些問題時，我們要做的不是蜂擁而上或貶或捧，更不能以簡單的肯定否定就蓋棺定論。而是應(yīng)該在迥然不同的社會背景下冷靜觀察、思考、辨別這些概念和觀念。更應(yīng)該以正確的心態(tài)對待公民新聞的發(fā)展，在揚(yáng)其利的前提下，棄其弊，使其更好的為人民大眾服務(wù)，為人類的傳播事業(yè)服務(wù)。〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕