新形勢下基層反腐倡廉機(jī)制的構(gòu)建

湯續(xù)

[摘 要]我國反腐倡廉建設(shè)步入了攻堅期，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的反腐決心已是不可動搖，而且是民之所盼、民心所向。基層腐敗發(fā)生在人民身邊，不僅直接傷害群眾的感情，同時也削弱了黨和政府在群眾中的威信，嚴(yán)重?fù)p壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定，也威脅了黨的執(zhí)政地位。可見，推進(jìn)基層反腐倡廉建設(shè)是非常重要與緊迫的。因此，要加強(qiáng)基層普法教育促進(jìn)廉政文化建設(shè)，使其不敢貪；建立基層公務(wù)員制度執(zhí)行力考核機(jī)制，使其不能貪；構(gòu)建基層群眾反腐機(jī)制，從而形成一種社會機(jī)制結(jié)合國家機(jī)制的一體化反腐；提高基層公務(wù)員的待遇水平，使其不愿貪。

[關(guān)鍵詞]腐敗；反腐倡廉；機(jī)制

[中圖分類號]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0040 — 02

一、引言

伴著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與社會的轉(zhuǎn)型，腐敗越發(fā)嚴(yán)重，腐敗案例層出不窮，腐敗問題已經(jīng)成為了社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)國際反貪局聯(lián)合會第一屆年會提供的數(shù)據(jù)，發(fā)展中國家每年由于腐敗導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失約為200億美元，而發(fā)達(dá)國家每年約為5390億美元。各領(lǐng)域的腐敗給社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展帶來了嚴(yán)重危害，更影響了我國政府的公信力與執(zhí)行力，造成了社會不穩(wěn)定和人民不團(tuán)結(jié)的隱患。

本文選取基層政府反腐倡廉機(jī)制的構(gòu)建做為研究切入點(diǎn)，一方面是由于基層政府在我國政府治理結(jié)構(gòu)中的重要作用。廉潔、高效的基層政府是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)基層政府預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)的研究，可以有效地推進(jìn)政府陽光行政、高效行政、依法行政。另一方面，近幾年來縣級以下的政府腐敗比較嚴(yán)重，尤其是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老金、農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付、保險金管理、救濟(jì)金管理等為主的基層政府腐敗案件層出不窮。

基層政府反腐倡廉最重要的兩個方面是治標(biāo)與治本，它們相輔相成、相互促進(jìn)。只有嚴(yán)厲治標(biāo)，有效控制腐敗活動，懲治腐敗行為，才能為治本打下堅實(shí)基礎(chǔ)；只有堅決治本，義無反顧地從源頭上鏟除腐敗蔓延滋生的環(huán)境，才能鞏固治標(biāo)所取得的反腐成果。

二、加強(qiáng)基層普法教育

廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的精神基石，反腐倡廉的先決條件和基礎(chǔ)工作是踐行法治。基層政府應(yīng)自覺而深刻地認(rèn)識到加強(qiáng)普法教育對反腐倡廉的必要性，必須落實(shí)到位。現(xiàn)今的基層政府在推行普法教育時會出現(xiàn)一些問題，例如： 教育對象不明確； 教育內(nèi)容針對性不強(qiáng)； 教育方法創(chuàng)新性不夠。因此，要著重提高普法教育的針對性和實(shí)效性才能更好地開展反腐倡廉教育工作。

首先，基層政府為普法教育創(chuàng)造外部環(huán)境。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育相對滯后，法制基礎(chǔ)淡薄的客觀事實(shí)，重點(diǎn)把基層干部和黨員作為普法對象，提高黨員干部知法、懂法、用法的能力。充分利用有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，對廣大干部群眾進(jìn)行法制宣傳教育。在普法教育中，增強(qiáng)基層干部群眾的民主法治意識，讓民眾參與村務(wù)管理，為農(nóng)村基層民主法制建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)理想信念教育，建構(gòu)反腐抗變的思想道德防線。選定掌握財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)的普法教育對象； 加強(qiáng)法律制度建設(shè)，堅持體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)新性的政策，推進(jìn)普法工作常態(tài)化、規(guī)范化；不斷創(chuàng)新普法教育方法，突出典型教育，利用典型案例，深化警示教育，增強(qiáng)教育的說服力，努力使教育入耳、入腦、入心。

第三，使普法教育發(fā)揮其基礎(chǔ)作用，打造廉政文化建設(shè)新領(lǐng)域，創(chuàng)建功能全面的普法教育新平臺，使廉政文化滲透到日常生活的各個方面。把普法教育與職業(yè)道德教育密切聯(lián)合，推動法治文化進(jìn)政府、進(jìn)企事業(yè)單位。把普法教育納入到崗位培訓(xùn)中，這樣既充實(shí)了職業(yè)道德教育的內(nèi)涵，又提升了職業(yè)道德教育的水準(zhǔn)。

三、 提高基層公務(wù)員制度執(zhí)行力

歷史和實(shí)踐告訴我們，只有提高制度的執(zhí)行力，才能發(fā)揮制度的反腐功能。執(zhí)行力是否得到很好的落實(shí)決定了預(yù)期效果的好壞，在通過調(diào)查走訪后，分析影響制度執(zhí)行主要原因的基礎(chǔ)上，提出了提髙制度執(zhí)行力的三條建議。

第一，制度執(zhí)行主體是核心，提升培養(yǎng)執(zhí)行者的基本素質(zhì)。制度執(zhí)行離不開執(zhí)行者，因此，培養(yǎng)執(zhí)行者的素質(zhì)對提高執(zhí)行力至關(guān)重要。首先，執(zhí)行者認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義的基本理論，不斷強(qiáng)化內(nèi)心的理想信念，樹立正確的利益觀、道德觀；其次是業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)行者業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低決定著執(zhí)行力能否落實(shí)，正如俗話說“打鐵還須自身硬”。因此，執(zhí)行者必須利用一切學(xué)習(xí)機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高自己貫徹落實(shí)制度執(zhí)行力的能力。

第二，提高執(zhí)行者帶頭執(zhí)行制度的能力。制度的生命在于執(zhí)行，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐倡廉制度的主要制定者和主要的執(zhí)行者，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的導(dǎo)向和表率作用至關(guān)重要。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該清楚自己在反腐斗爭中的角色形象，不僅要帶頭破除特權(quán)思想，牢固樹立“制度約束沒有例外”的意識，還要自覺照章辦事，貫徹制度面前人人平等的方針。其次，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力的培訓(xùn)，因?yàn)樗麄兊哪芰λ刭|(zhì)決定了制度執(zhí)行的質(zhì)量，鑒于此，要對基層干部進(jìn)行管理、法律以及其他理論的定期培訓(xùn)，使他們不斷完善知識結(jié)構(gòu)和知識更新，提高依法決策、指導(dǎo)、創(chuàng)造性貫徹落實(shí)及協(xié)調(diào)化解矛盾等能力，從而做到“思想上堅持原則不偏離，行動上堅持原則不失足”。

第三，完善制度執(zhí)行的獎懲和責(zé)任追究機(jī)制。完善獎懲追究機(jī)制，是激發(fā)執(zhí)行動力和保證制度執(zhí)行的有效手段。一方面，我們可以給基層國家公務(wù)人員建立一個“廉政保證金”賬戶，其資金一部分來自工資的6%，另一部分由所在單位按照3倍的比例存入此賬戶，一旦發(fā)生腐敗，則全部扣除“保證金”，反之，則在一定年限之后，可以一次性取出所有保證金，這樣就會形成良性循環(huán)；另一方面，可以把是否按規(guī)章制度辦事，作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉級升職等的重要依據(jù)，促使廣大黨員干部自覺遵守制度。同時，要建立責(zé)任追究機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聯(lián)合政府及各單位抓好制度執(zhí)行的落實(shí)情況，總體主要原則就是“一級抓一級，層層抓落實(shí)”，從而促使“官不敢腐”責(zé)任追究機(jī)制的形成。

四、構(gòu)建基層反腐機(jī)制新形式——群眾反腐機(jī)制

完善反腐新路徑是構(gòu)建反腐倡廉機(jī)制的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國家機(jī)制與社會機(jī)制在基層反腐方面有機(jī)結(jié)合的有力體現(xiàn)。反腐倡廉建設(shè)取得成功的基礎(chǔ)是來自人民的支持和參與。群眾對存在的突出問題看得很清、感受最深，也應(yīng)有發(fā)言權(quán)。因此，構(gòu)建科學(xué)的群眾反腐機(jī)制就成為了新形勢下反腐斗爭的重大問題。

首先，從根本上完善群眾參與制度。通過法律來明確和保證群眾參與反腐敗斗爭的主體地位。事實(shí)證明，群眾參與反腐走程序化和規(guī)范化的道路是必然選擇。此外，在群眾參與過程和步驟的問題上一定要透明化與公開化，從而保正群眾反腐參與規(guī)范有序、富有成效和更具力度。

然后，增強(qiáng)基層群眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力。通過宣傳教育使群眾懂得其享有的監(jiān)督權(quán)力，從而克服群眾的畏懼心理，使其具備監(jiān)督意識；同時要鼓勵和調(diào)動群眾監(jiān)督積極性。群眾的自身素養(yǎng)和法制觀念是保證監(jiān)督質(zhì)量的前提，因此基層政府和群眾自身要自覺形成監(jiān)督對接。

再次，建設(shè)“透明政府”，明確監(jiān)督權(quán)限。黨的十八大已經(jīng)提出要“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公幵和各領(lǐng)域辦事公幵制度。” 全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)以及基層官員家庭財產(chǎn)和收入公開透明，為群眾監(jiān)督提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，政府在選人用人也應(yīng)引入群眾監(jiān)督來遏制用人腐敗。

最后，完善舉報機(jī)制。擴(kuò)大和完善舉報渠道，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，為群眾舉報創(chuàng)造條件、提供門路和通道。建立群眾舉報的有效受理機(jī)制，并進(jìn)一步規(guī)范對舉報屬實(shí)的情況的立案程序；對于各種網(wǎng)絡(luò)和信函形式的舉報，基層司法機(jī)構(gòu)和部門機(jī)關(guān)都要做到有舉報必受理，并能按規(guī)范程序進(jìn)行處理。建立群眾舉報免責(zé)機(jī)制，即對于群眾舉報的案件、經(jīng)相關(guān)部門查證與事實(shí)有出入或不相符的情況時，相關(guān)部門要向舉報人講明實(shí)情，并加強(qiáng)教育引導(dǎo)，但并不追究舉報人的法紀(jì)責(zé)任，對確系誣告陷害的，可依法追究。要完善舉報人及證人保護(hù)制度，并設(shè)立專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，給予舉報人和證人以特別保護(hù)。負(fù)責(zé)處理舉報信息的部門和機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密制度和遵守保密紀(jì)律，同時細(xì)化有關(guān)舉報和作證的防范措施，以杜絕任何形式泄露案情及舉報人、證人信息。

五、建立更合理的公務(wù)人員薪酬激勵制度

政府公務(wù)人員的腐敗行為從本質(zhì)上來講是公務(wù)人員對公共權(quán)力的尋租行為，其根本目的是對經(jīng)濟(jì)利益的追求，改善基層公務(wù)人員的薪酬激勵制度，在經(jīng)濟(jì)上給予公務(wù)人員合理的補(bǔ)償與激勵，可以減輕公務(wù)人員腐敗的主動性。我國現(xiàn)行的公務(wù)人員薪酬管理制度對于公務(wù)人員的工作特性、工作內(nèi)容和工作強(qiáng)度沒有特殊的考量，決定薪資水平的標(biāo)準(zhǔn)較為單一，主要依據(jù)公務(wù)員的級別和級別檔次，且公務(wù)人員的薪資水平相較于各行業(yè)企業(yè)員工的薪資水平較低，對公務(wù)人員的激勵作用較小。

為了增強(qiáng)我國公務(wù)人員薪酬管理制度對政府防腐工作的效用，我國公務(wù)人員的薪酬管理制度應(yīng)進(jìn)一步提高自身的合理性，充分考慮政府各個崗位的工作性質(zhì)、工作強(qiáng)度，優(yōu)化公務(wù)人員的績效考評體系，對于重要部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的公務(wù)人員給予一定的防腐補(bǔ)助，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、勤勞愛崗的優(yōu)秀公務(wù)人員給予合理的獎勵。同時，豐富公務(wù)人員的福利待遇，包含社會保險、帶薪假期、各類補(bǔ)貼、年度體檢等多項(xiàng)內(nèi)容，將公務(wù)人員的福利待遇與政府的反腐制度結(jié)合在一起。例如新加坡實(shí)施的公務(wù)人員公積金制度，其將政府公務(wù)人員每月工資的20%扣除交于自身公積金賬戶，同時政府按同樣比例補(bǔ)貼，相當(dāng)于公務(wù)人員每月有40%的工資存入個人公積金賬戶，公積金總數(shù)巨大，該筆公積金在公務(wù)人員退休后即可使用，如果公務(wù)人員貪污腐敗，其將失去對該筆公積金的使用權(quán)，損失大筆經(jīng)濟(jì)財富，大大增加了政府公務(wù)人員腐敗的機(jī)會成本，減少了公務(wù)人員腐敗的意愿，有效的預(yù)防了政府腐敗行為的發(fā)生。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔6〕伍本剛.新時期反腐倡廉機(jī)制研究〔D〕.四川：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.〔責(zé)任編輯：張 港〕