淺析當(dāng)代中國農(nóng)民的政治參與

曾歡

[摘 要]農(nóng)民政治參與的程度如何，不僅是衡量農(nóng)民自身素質(zhì)的一個(gè)參數(shù)，更是衡量我國民主政治建設(shè)的重要依據(jù)。我們應(yīng)從中國農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)代中國農(nóng)民政治參與存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度以及農(nóng)民自身狀況分析出原因，對促進(jìn)農(nóng)民有序的參與政治提出相應(yīng)對策和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；政治參與；參與意識(shí)；參與渠道

[中圖分類號]D442.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0038 — 02

“學(xué)術(shù)界通常將政治參與定義為普通公民或團(tuán)體通過一定的方式和渠道影響政治過程并對政治系統(tǒng)運(yùn)行及結(jié)果施加影響的活動(dòng)。”〔1〕公民的政治參與狀況能在很大程度上反映出一個(gè)國家的民主政治建設(shè)水平。我國是一個(gè)農(nóng)民大國，農(nóng)民政治參與權(quán)利的有效行使是“人民當(dāng)家作主”的重要體現(xiàn)。

一、我國當(dāng)代農(nóng)民政治參與存在的問題

（一）政治冷漠

關(guān)于政治冷漠的定義，我國學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。學(xué)者王浦劬認(rèn)為“政治冷漠是政治參與類型的一種，是公民消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)，公民對于政治問題和政治活動(dòng)冷淡不關(guān)心”。〔2〕這在農(nóng)民群體當(dāng)中表現(xiàn)為在政治參與意識(shí)和行為方面的一種消極狀態(tài)，要么遠(yuǎn)離政治生活，要么消極地參與政治。特別是在中國農(nóng)村選舉中表現(xiàn)出來的政治冷漠特別明顯，選民在選舉過程中，對選舉事務(wù)中的各個(gè)環(huán)節(jié)參與較少，既不關(guān)心，也不愿花精力去了解，他們不去選舉會(huì)場投票，對選舉候選人也不曾了解和比較，選舉證也是隨意對待，或要求選舉組織必須提供一定的物質(zhì)鼓勵(lì)才肯參與，甚至是參與中的違規(guī)操作等。這種政治冷漠直接導(dǎo)致對現(xiàn)實(shí)政治責(zé)任感的弱化，影響著國家政治制度的建設(shè)和政治方針的實(shí)施。

（二）政治參與渠道不暢通

雖然我國在基層政治制度建設(shè)方面一直在努力，也取得了一些進(jìn)展，但是農(nóng)民政治參與渠道不暢通這一現(xiàn)實(shí)問題依然存在。近些年已經(jīng)建立起了人民代表大會(huì)、政協(xié)、村民自治、信訪等制度化的政治參與方式與渠道，但是在具體的操作和落實(shí)過程中卻還存在一系列的問題。從1995《選舉法》來看，省、自治區(qū)和全國這兩級人民代表大會(huì)中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例為4：1。也就是說，同樣的人口數(shù)，農(nóng)村人大代表的名額是城市的四分之一〔3〕。如此比例實(shí)際也未做到，農(nóng)民的政治參與還處在一個(gè)弱勢地位。從具體的操作來看，選舉多是形式主義，村民自治也是過于隨意，其自治結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在很多問題，大多只是做表面功夫，沒有真正體現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則。從近年來的農(nóng)民上訪來看，如今的信訪制度存在著被動(dòng)型和形式過于單一的問題，讓許多為維護(hù)自己切身合法利益的農(nóng)民吃了閉門羹，不僅花費(fèi)了上訪民眾的時(shí)間和精力，而且還存在一些越級上訪、暴力對抗、抵制上訪等非制度化政治參與行為，直接影響到了政治參與的有序進(jìn)行和實(shí)際意義。

（三）政治參與效能感不高

政治效能感是一個(gè)非常重要且獨(dú)特的政治態(tài)度，它不僅是衡量民眾與政黨、政府關(guān)系的心理指標(biāo)，還是預(yù)測民眾政治行為、測度一個(gè)國家民主程度乃至反映民眾公民精神的政治態(tài)度。〔4〕從萊恩對政治效能感的分析來看，政治效能感在面對不同評量對象時(shí)，會(huì)在兩種不同成分上來反映政治效能感的高低程度〔5〕。第一，與他人相比，個(gè)人自認(rèn)為對政府或政黨具有相應(yīng)的影響力，這是效能感高的表現(xiàn)，但是反觀中國農(nóng)民，他們很少有人會(huì)覺得自己在這方面是具有影響力的，常常是扮演著一個(gè)旁觀者的身份。第二，政治效能感面對政治體系而言，個(gè)人自認(rèn)為政府會(huì)對其要求有所回應(yīng)。在長期“君權(quán)”、“小農(nóng)”思想的影響下，中國農(nóng)民更多的是一種“服從”思想，由于他們本身素質(zhì)不高，不會(huì)過多地參與到政治系統(tǒng)中去尋求相應(yīng)的政府回應(yīng)，就沒有了建立政治效能感的根基，實(shí)際參與行為受到影響。

二、我國當(dāng)代農(nóng)民政治參與出現(xiàn)問題的原因

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是與政治參與程度呈正相關(guān)關(guān)系的。這是制約農(nóng)民政治參與積極性的關(guān)鍵性因素，大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況都是處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)塔的底端，屬于弱勢群體，特別是一些遠(yuǎn)離大城市的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，他們還在為基本的生計(jì)奔波奮斗，政治參與也就顯得蒼白無力了，這就決定了農(nóng)民政治參與還停留在一個(gè)較低的需要和層次上。此外，經(jīng)濟(jì)地位的制約還表現(xiàn)在為農(nóng)民提供政治參與的其它外部條件上，農(nóng)村相比城市而言，基本的交通工具，大眾傳媒等網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，以及參與的公共場所等都明顯處于一種落后狀態(tài)，這些外部因素也影響了農(nóng)民的政治參與主動(dòng)性。農(nóng)民政治參與要想實(shí)現(xiàn)高效化，有序化，制度化，就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，提高其經(jīng)濟(jì)地位。

（二）政治參與制度不健全

新中國成立以來，政治體制處在不斷發(fā)展中，已經(jīng)基本上形成了一套較為完備的體系。但我國目前所實(shí)行的供公民政治參與制度還不健全，尤其是在政治參與的過程中，政府的透明度不高，公民參與政治的權(quán)利也無法得到切實(shí)的保障，這些因素都打擊了公民對政治參與的熱情。“據(jù)一份全國村民自治狀況抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，在民主決策方面，僅56.9℅的人表示本村成立了村民代表會(huì)議，而村民知道在最近一年中召開全體會(huì)議的比例僅為34.8℅，在民主監(jiān)督方面，村務(wù)公開程度也是相對較低，52.9℅的村民不知道本村的財(cái)務(wù)開支狀況以及審批負(fù)責(zé)過程〔6〕。村民自治制度的不健全容易將農(nóng)民放置于政治參與之外。另外，雖然人民代表大會(huì)制度的建立是非常好的，但實(shí)際生活中，這一制度卻并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很多農(nóng)民對這個(gè)制度根本不了解，對操作過程認(rèn)識(shí)也是模糊不清，即使選舉出了相應(yīng)級別的人大代表，這些代表也很難真正反映出實(shí)際意義的人民利益。

（三）農(nóng)民政治參與的現(xiàn)實(shí)障礙

第一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)民政治參與的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。大量的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工讓農(nóng)村處于一種留守狀態(tài)，有勞動(dòng)力、有文化的青年人都已經(jīng)到城市中去了，對于政治參與這樣的事務(wù)，留在農(nóng)村的老弱兒童本身就不能很好的履行實(shí)現(xiàn)，而身處在外的農(nóng)村務(wù)工人員沒有條件及時(shí)回到農(nóng)村來參與政治，往往是直接放棄了自己參與的權(quán)利，就談不上如何實(shí)現(xiàn)政治參與了。第二個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙是農(nóng)民政治信仰危機(jī)。由于受到多方面因素的影響，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民還是欠發(fā)達(dá)乃至貧窮地區(qū)的農(nóng)民在政治信仰上確實(shí)存在著一定的危機(jī)，例如對馬克思主義信仰的片面理解，對道德信仰的日益輕視，對法律信仰的質(zhì)疑和不解，對社會(huì)管理的憂慮以及自我人生信仰的缺失等等問題。信仰危機(jī)的發(fā)生是一個(gè)過程，它反映了農(nóng)民對社會(huì)的某些不合理方面的不滿，這樣的現(xiàn)實(shí)障礙讓農(nóng)民對政治參與喪失了信心。因此，我們要營造一個(gè)更加透明、陽光、和諧的社會(huì)來服務(wù)群眾，掃除他們的信仰危機(jī)，讓他們樂意并主動(dòng)地參與到政治中去。

三、完善我國當(dāng)代農(nóng)民政治參與的措施

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為農(nóng)民政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)

我國目前還是一個(gè)發(fā)展中國家，正處于社會(huì)主義初級階段，生產(chǎn)力水平還比較低，而且社會(huì)發(fā)展十分不平衡，特別是中西部的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村貧困人口還占相當(dāng)大的比例，他們尚處于世界貧困線上，其政治參與受到制約。國家應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，堅(jiān)持改革開放，加大對三農(nóng)問題的重視，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資和建設(shè)力度，改善農(nóng)村的資源開發(fā)和分配，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)互相推動(dòng)作用，從而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活水平和經(jīng)濟(jì)地位。只有經(jīng)濟(jì)地位鞏固了，農(nóng)民才會(huì)有更多的時(shí)間和精力投入到政治參與中。

（二）推行政治體制改革，完善農(nóng)民政治參與的制度保障

最直接的切入點(diǎn)就是村民自治制度，這是與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的一項(xiàng)制度，要讓農(nóng)民切身體會(huì)到這一制度面向村民的自治組織功能與價(jià)值。要向村民宣傳其性質(zhì)、法律定位、功能導(dǎo)向、實(shí)踐過程、宗旨內(nèi)涵以及具體的工作內(nèi)容等，這樣村民才會(huì)有一定的參與意識(shí)和政治效能感。同樣，還有人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度甚至包括法律制度等都還處在一個(gè)待完善的過程中。黨和政府需積極地推進(jìn)政治體制改革，優(yōu)化各項(xiàng)政治程序，明確各級政府的指導(dǎo)作用，明確職能部門的職責(zé)所在，突出法律的重要性和保障性，使一切制度都有法可依，違法必究，讓政治系統(tǒng)運(yùn)行更加公正公開，農(nóng)民參與政治的渠道也就更加暢通和寬廣，這樣才能形成中國特色的農(nóng)民政治參與機(jī)制。

（三）加大農(nóng)民政治組織的建設(shè)，為農(nóng)民政治參與提供窗口

雖然農(nóng)民在我國總?cè)丝谥姓级鄶?shù)，但是屬于農(nóng)民的政治組織卻是寥寥可數(shù)。農(nóng)民政治組織其實(shí)就是農(nóng)民利益的整合和表達(dá)組織，是與政府溝通協(xié)商交流的政治參與組織，是表達(dá)農(nóng)民意愿的窗口，引導(dǎo)得當(dāng)可以最小的成本填補(bǔ)目前農(nóng)村管理體制存在的制度真空，并為進(jìn)一步的體制改革奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)如今確實(shí)沒有很好的農(nóng)民政治組織來表達(dá)農(nóng)民的政治需求和政治權(quán)利，大多數(shù)的農(nóng)民更像一盤散沙，在政治參與上顯得勢單力薄，時(shí)常是被其他的社會(huì)群體和組織帶著走，這樣根本就不能很好地維護(hù)他們自身的政治利益。試想一下，如果從村一級起建立起一些農(nóng)民政治組織或是一些團(tuán)體，不僅利于農(nóng)民的政治思想素質(zhì)提升，豐富他們的政治生活，而且也能鞏固他們的政治地位。在黨和政府的正確路線指導(dǎo)下，以及農(nóng)民組織中一些先進(jìn)人物的帶領(lǐng)下，農(nóng)民的政治參與將會(huì)更加具有力量和實(shí)際的價(jià)值，農(nóng)民將以更加自由和形式多樣化的方式參與到政治生活當(dāng)中來。

政治參與不僅是社會(huì)主義公民的權(quán)利，更是每個(gè)合格公民應(yīng)盡的義務(wù)。做為當(dāng)代中國重要組成部分的農(nóng)民，在政治參與這方面確實(shí)還存在很多問題，需通過多種方式積極有序地參與政治，關(guān)注國家大政方針。同時(shí)，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化，提升自己的政治能力，與黨和國家的方向保持一致，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

〔2〕蔡旭.當(dāng)代中國農(nóng)村選舉中農(nóng)民的政治冷漠的原因及對策〔J〕.福建師范大學(xué)福清分校學(xué)報(bào)，2007，（01）.

〔3〕谷滿意.當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與意識(shí)研究〔J〕.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（03）.

〔4〕胡宗山，唐鳴.論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的村民自治〔J〕.政治學(xué)研究，2009，（01）.

〔5〕 〔6〕李蓉蓉.農(nóng)民政治效能感對政治參與影響的實(shí)證研究. 〔J〕深圳大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2013.

〔責(zé)任編輯：張 港〕