論社會建設與公共服務均等化

陳秭月

[摘 要]社會建設關系到廣大人民群眾的根本利益，也關系到我國社會的安定有序。公共服務均等化并不是絕對均等，而是有條件的，其實質的是“底線均等”，推進公共服務均等化對我國社會建設有著重要的意義。

[關鍵詞]社會建設；公共服務均等化；底線均等

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0036 — 02

根據國家統計局公布了初步核算的2014年宏觀經濟數據，GDP比上年增長7.4%，首次突破10萬億美元，是繼美國之后第二個躋身超10萬億美元經濟俱樂部。在關注經濟方面取得重大成就的同時，也應注意到現階段我國貧富差距不斷加大、社會不公等社會矛盾的凸顯。當經濟發展的同時，人民群眾日益增長的物質文化需求也愈加迫切。如何處理好經濟和社會建設的問題具有重大的理論意義和實踐意義。而公共服務均等化的提出將有利于經濟建設和社會建設之間的平衡。“加強民生保障，處理好改革發展穩定關系，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定”，成為新的工作方向。黨的十八大從我國進入全面建成小康社會決定性階段這一戰略全局出發，對在改善民生和創新管理中加強社會建設作出了具體部署，提出了明確要求。在人民生活水平全面提高的目標中強調了基本公共服務均等化總體實現。

一、 社會建設下公共服務均等化的內涵

習近平在第十二屆全國人大代表大會第一次會議上表示我們必須在“ 維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成為更多公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進“。社會建設關系到國家安定有序持續發展，人民安居樂業才能更好進行經濟建設。公共服務是實現社會基本平等和穩定的基礎，是社會矛盾的”緩沖器“。而公共服務均等化關系著廣大人民群眾怎樣才能更好地享受經濟發展所帶來的收益。公共服務存在不均就會造成社會的不和諧，甚至產生個別極端的案例產生。

在此公共服務均等化的內涵是強調一種“底線均等“。即在充分認識我國社會主義初級段這一國情的情況下，在承認地區、城鄉、人群存在合理差別的基礎上，實現全體公民享有基本公共服務的機會均等，在享受社會進步帶來的成果均等，在享受公共服務過程中，有自由選擇的權利，也就是權利均等。這里的均等并非絕對均等，而是在承認差距的基礎上的有條件的相對均等，將差距控制在合理的范圍內。這基本公共服務均等化的宗旨是保障公民的基本生存權和發展權，確保憲法和法律規定的公民基本權利，是確保公民能夠分享改革發展成果、平等享受基本公共服務的必然要求。

二 、社會建設中公共服務不均的原因分析

改革開放以來，我國以經濟建設為中心，取得了舉世矚目的成就。社會建設取得了新的進步，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高。但也應看到相對于經濟快速發展，社會建設中公共服務均等化實現的不足。社會不公現象比較明顯：區域之間，西部偏遠地區發展緩慢城鄉之間；城鄉之間，農村發展相對滯后不同人群之間；不同人群、行業之間，收入差距較大等問題。社會不公則會引發大量的社會矛盾。社會建設中公共服務不均的原因主要可以從兩方面來分析，一方面是主觀上的人們對“公平正義“的淡化和公共服務建設不夠重視；另一方面是客觀上的，城鄉二元結構的制約、地區經濟發展水平的制約以及公共服務制度的滯后等原因。

（一） 社會主義公平正義的本質被淡化

社會主義社會應當是比以往任何一個社會形態都更加公平正義的社會。自改革開放以來，中國從物質極端匱乏的階段進入到物質極大豐富的新階段。“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕切好“成為社會主義建設中的關鍵。

但現實情況卻不容樂觀，公平正義的本質在經濟推進的浪潮下被淡化，出現“重物質輕人本“的現象。一方面，過分追求效率帶來的利益，而輕視對環境和人們帶來的影響，如污水廢氣的排放；另一方面的突出表現是貧富差距較大的問題，國家統計局數據顯示2014年全國居民收入基尼系數為0.469，就中國現階段的基尼系數在亞洲來看，情況仍不容樂觀。社會不公所引起的問題不僅僅是利益問題，產生社會不滿情緒甚至還會產生種種社會抗爭行為。

（二） 公共服務建設不夠重視

“十二五“規劃指出公共服務是基本公共服務是建立在一定社會共識基礎上的由政府主導提供的，與經濟發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。①由此可見，政府是公共服務的主要提供者。雖然今年來在公共服務建設上取得成效，但也應看到公共服務建設與事業發展要求和廣大人民群眾的期待相比還存在著不小的距離，現有的公共服務能力和水平難以滿足各項業務發展的需要，在提供公共服務的水平上也出現層次不一的現象。

（三） 城鄉二元結構的制約

中國經濟得以如此迅速地發展，一定程度上說是犧牲了農業或者農民的利益。新中國成立后國民經濟恢復時期，為了快速實現工業化，國家實施了工農業產品的不等價交換、統購統銷、戶籍制度等一系列的城鄉關系政策和制度。這些制度的實施使中國城鄉分割的局面日益加深。由此引發的問題，形成連鎖反應，阻礙了我國“三農問題“的解決。城鄉二元結構導致資源配置單項流動，農村向城市提供發展所必要的土地、勞動力和資金，致使農業投入不足；戶籍制度的實施，限制了就業以及社會保障的公平分配，出現”同工不同酬“和農村保障滯后等現象。

（四） 地區間發展水平差距

經濟發展水平的高低直接影響著該地區社會建設水平。中國東部沿海城市較西部地區而言，經濟基礎好，發展迅速，經濟總量持續擴大，人民生活水平較高。西部地區由于歷史原因和自然條件等原因發展緩慢。改革開放以來逐步加劇的東西部差距不僅表現在經濟發展水平和居民收入水平上，而且在社會保障、醫療衛生、教育文化等方面存在著不均的現象，顯著反應在社會發展失衡方面。②

（五） 公共服務制度建設滯后

經濟基礎決定上層建筑。我國經濟飛速發展，上層建筑如公共服務制度建設不能與之適應，出現相對滯后的特點。公共服務制度不健全，而導致的問題與矛盾逐漸增多。主要表現在三個問題上，一是提供公共服務者，目前局限于以政府為主要提供者，其工作職責與要求規定不明確。二是在服務對象上，對農村與城市居民有明顯的不公現象。三是在結果上，沒有對應明細制度基準。總體說來即是目前我國基本公共服務存在著水平低、不均衡、體系建設、制度建設滯后等突出問題。

三 、社會建設中推進公共服務均等化的對策和建設

社會建設是社會主義和諧社會的主要內容之一，和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。推進公共服務均等化應以和諧社會這六個方面為目標。

（一） 堅持以公平正義為公共服務均等化的價值導向

公平正義關乎社會各個方面的利益關系是否得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾是否得到正確及時地處理。公平正義是推進公共服務均等化的標準，是進行社會建設的尺度，是構建和諧社會的基本條件。胡錦濤同志指出：“只有切實維護和實現公平和正義，人民心情才舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。”基本公共服務均等化也是實現社會公平正義的有效途徑。堅持以公平正義為社會建設的價值導向，強化公民對公平正義的認識，不僅是公共服務提供者對公平正義在服務過程中的強化，而且是廣大人民群眾對公平正義在享受經濟社會建設成果的權利。

（二） 加強以改善民生為基礎的社會建設

十八大報告提出必須以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。民生問題是社會建設的關鍵問題，它與人們的生活息息相關。做好民生工作，有利于緩解社會矛盾，協調各方面利益。教育、就業、居民收入、社會保障、醫療等直接涉及改善民生的問題是社會建設需要協調問題，是公共服務提供者需要特別關注的領域。加強以改善民生為基礎的社會建設，必須基本公共服務均等化，最廣大人民群眾享有機會均等、權利均等、結果均等的大致一體的公共服務。必須防患于未然，多措并舉，構建和完善系統規范的防范運行機制。③在“底線均等”的共識上，更好的進行社會建設，全面建成人人共享的小康社會。

（三） 落實科學發展觀推進公共服務均等化

科學發展觀是關于社會發展的重要思想，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是構建社會主義和諧社會有效進行社會建設的重要指導方針。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義，推進公共服務均等化在社會建設中進一步深化，致力于發展與民生均衡發展。

（四） 建立以人為本的服務型政府逐步完善公共服務制度

政府提供基本公共服務的保障是“底線”的體現，基本公共服務均等化的實現是公平正義理念的回歸，體現了“以人為本“的宗旨。李克強總理在2015年政府工作報告上表示”我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。“只有建立起以人為本的服務型政府才能更好地為人民服務，讓人民滿意，才能夠提供更優質的公共服務。必須逐步完善公共服務體系建設和公共服務制度建設，實施更加積極的就業政策，實現社會保障全民覆蓋，構建更加和諧的勞動關系，轉變政府職能，積極創新。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕胡曉義，等.人力資源和社會保障大講堂：人力資源和社會保障公共服務均等化〔M〕.北京：中國勞動社會保障出版社，2013.

〔2〕馬雄光.漫談：基本公共服務均等化〔M〕.北京：中央編譯出版社，2012.

〔3〕徐云峰，成濤，張嘉友.中國當代政治實踐的和理念〔M〕.北京：中央文獻出版社，2010.〔責任編輯：張 港〕