官商利益輸送四種典型形態

唐亞林

“官倒”形態

20世紀80年代中期，在市場取向的改革導引下，原有的計劃經濟體制不斷發生松動，并開始向市場經濟體制轉型。作為計劃經濟體制重要管制方式的價格機制開始“闖關”，出現了雙重定價機制，即“價格雙軌制”：一方面國家繼續對重要原材料實施統一管制，實行國家統配價;另一方面允許各企業在完成規定計劃后自行銷售產品，超出部分“隨行就市”實行市場指導價。這就導致了同一原材料同時存在國家統配價和市場指導價兩種價格形式，而且市場指導價往往比國家統配價高出很多。

在這種“價格雙軌制”下，一部分掌握實權的領導干部利用手中的權力，給自己的子女、親屬和身邊的人“批條子”，利用國家統配價和市場指導價二者的“價格差”，大肆倒賣鋼材、水泥、化肥、農藥等緊俏生產性物資，牟取暴利。這種利用“價格雙軌制”獲取不正當利益的官商勾結現象，被形象地稱為“官倒”形態。

“國有資產私有化”形態

面對國有企業因為產權制度與激勵制度存在內在缺陷而導致運營效率低下的問題，1997年中共十五大以后，中國各地開展了一波又一波的以省級以下國有中小企業與集體所有制經濟領域為核心的民營化浪潮。

然而，在各地推行國有中小企業與集體所有制經濟領域的民營化實踐過程中，由于缺乏有效的監管和職工的廣泛參與，以及過于追求股權的非公有化、非集體化，導致各地在改制過程中實行簡單的“一賣了之”的民營化舉措，甚至演變成了大大小小的當權者暗地實行“國有資產私有化”浪潮。部分通過權力與資本合謀的官員與商人搖身一變成為新型權貴階層，成為官商勾結現象的既得利益者。

“公用事業與公共資源賤賣化”形態

20世紀90年代末開始，“經營城市”的理念在各地得到普遍推廣。一些地方一方面出于擴張城市與推進發展的需要，另一方面出于營造政績和追求轟動效應的需要，通過引入BOT（建設—運營—移交）等模式，先是將路橋等市政設施以及自來水、供氣、公共交通、污水處理等公用事業建設領域的經營權，用很低的價格賤賣給民營資本或外資;接著通過城市土地功能的置換，隨意剝奪農民的土地，利用級差地租，大力推動房地產開發，大肆興建新城、新區。此外，在一些煤炭、石油、天然氣以及鐵礦石、錳、銅等公共資源富集地區，同樣由于缺乏有效的監管，導致眾多的礦山、煤礦、森林等公共資源被低價賤賣給官商勾結者，產生了無數一夜暴富的“煤老板”、“礦老板”等公共資源腐敗案例。在此過程中，掌權者利用暗箱操作方式，大搞官商勾結與權錢交易，產生了官商勾結現象之“公用事業與公共資源賤賣化”形態。

“項目運作腐敗化”形態

長期以來，由于對公共權力缺乏有效制約，很多公共事務的處置缺乏公開透明的披露與監督機制，僅憑主要掌權者個人意志說了算，以致在眾多工程建設領域、政府采購領域、公共項目運作領域等，產生了“暗箱操作”普遍、利益輸送“遍地”等權錢交易的腐敗狀況。這種官商勾結現象之“項目運作腐敗化”形態，存在于各級各地，涉及人員眾多，程度或輕或重，時間貫穿在整個改革開放進程中，其后果是“不花錢則辦不成事”，甚至讓腐敗成為一些公職人員的生活方式，其敗壞社會風氣之烈無以復加。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博導）

責編/潘麗莉 ? ?美編/李祥峰