從財政的本質解讀福田“零收費”改革

李紹榮

行政服務“零收費”改革是福田區在行政體制改革方面的重要舉措，具有向全國推廣的示范效應。

從財政的本質看，財政收入就是為政府行政付費的。財政收入主要來源于費和稅兩部分。對于公共財政，從法制上建立我國特色的財政體制是我國財政工作者和學者當前的主要任務;對于政府收費行為，需要認清作為政府部門不要怕收費，問題的關鍵在于收取的費是否用于提供讓老百姓滿意的行政服務。讓行政事業性收費歸零，既順應社會發展規律，又是政府積極管理經濟，經濟管理體制化和法制化的過程和結果。

對于福田“零收費”改革在向全國示范性推廣時，應做兩點完善：一是“零收費”應從推進財政法治化角度去考慮，即對于已經非常穩定的地區經濟活動，可通過稅收替代收費來征得政府行政費用的融資。但是對于一些慢慢發展起來的公共社會行為，對地區經濟帶來促進作用的，可通過其他經濟發展的稅收來補貼，實現“零收費”。這樣可以使生產效率提高，區域經濟發展，財政稅收又得到進一步增加。二是要做好對行政服務的激勵工作。如果行政收費歸零了，而提供的行政服務不能令人民滿意，則事與愿違。在這方面我們剛好有體制的優勢，可以從制度上建立一個知民、親民、富民和強國的執政黨組織，使老百姓的意愿通過行政管理在市場的價值取向中體現出來。因此，福田區行政“零收費”的改革，如果把基層黨建和提供人民滿意行政服務結合起來，這才體現出真正的進一步深化改革，更具全國示范效應。

（作者為北京大學經濟學院教授）