尹仲容：臺灣經濟的總設計師

諶旭彬

發端于上世紀60年代的臺灣經濟奇跡，曾長期吸引大陸的眼球，但直至1988年南京大學臺灣研究所出版《臺灣30年》一書，大陸史學界才算第一次正視臺灣經濟奇跡的根源。該書指出，我們以往的研究有一個誤區：認為美援和黃金促進了臺灣經濟。其實是尹仲容和李國鼎搞的計劃式的自由經濟，成就了臺灣成為‘亞洲四小龍’之一的傳奇。遺憾的是，有“臺灣經濟總設計師”之稱的尹仲容，迄今并不為大陸所熟悉。

尹仲容生于1903年，祖籍湖南邵陽。1925年畢業于南洋大學機電工程專業后，進入交通部工作。青年時代的尹，立志實務救國。“九一八”事變爆發，尹在上海與三十余名青年學者相約組織“正己社”，以不談政治，專研經世致用之學為宗旨，互相砥礪。1936年，尹獲宋子文賞識，進入“中國建設銀公司”（該公司乃國民政府所設立的極重要的經濟方面的抗日備戰機構）擔任協理，自此與經濟工作結緣，并終其一生。八年抗戰，尹協助宋子文爭取美援，多方奔走；1945年宋子文出任行政院長時，任命尹為機要秘書，可見信任之重。獲宋子文賞識并重用期間，尹漸漸進入蔣介石的視野。四九鼎革前夕，尹受臺灣省主席陳誠邀請赴臺，出任“臺灣區生產事業管理委員會”（簡稱“生管會”）副主任委員（主任委員陳誠），負責實際業務。其“臺灣經濟掌舵人”之路，由此起步。

【迷信計劃經濟乃臺灣經濟發展的最大障礙】

尹仲容出任“生管會”副主任委員之際。臺灣的經濟形勢相當嚴峻。日據時期，臺灣經濟曾是日本經濟的附庸，即所謂“工業日本，原料臺灣”；光復后，這種畸形的附庸經濟，本可成為大陸經濟的一環，但四九鼎革，使臺灣失去了這個機會。對外輸出，已失市場；對內輸入，外匯短缺。百萬大陸移民來臺，及每年高達30萬的人口自然增長，又使這種困難雪上加霜。

不過，最嚴重的困難，卻在于觀念的轉變。國民黨以孫中山之“三民主義”為官方意識形態，而“三民主義”在經濟方面的立場是“發展國家資本，節制私人資本”，倡導計劃經濟。以孫中山繼承者自居的蔣介石，在大陸時期，就曾明確表達了他對計劃經濟的心儀：“國家如不對人民的經濟活動確定分限，確定計劃，任人民流于斗爭，只有招致社會混亂與民族困窮的結果?！蓖酥僚_灣后，“計劃經濟”和“國家資本”仍是國民黨不可動搖的經濟意識形態。

尹仲容也曾是計劃經濟和“國家資本”的擁躉，但1952年，信奉自由主義的經濟學家蔣碩杰回臺前去拜訪尹仲容，蔣帶給尹一本諾貝爾經濟學獎得主米德的名著《計劃與價格機能》，此書讓尹的經濟思維有了很大改變。尹仲容的轉變，還與同期臺灣政學兩界掀起的“財經大辯論”有很大關系。按當局的立場，1950年代的臺灣須優先發展重工業，并以建立自給自足的“民族大工業”為理想目標。以臺灣一隅之地，欲發展鋼鐵、機械、重化學、電器、飛機、汽車、造船等諸多全方位的“大工業”，本身并不現實。當局之所以如此無視經濟法則，皆因“民族大工業”是為了滿足“反攻復國”的政治需要，而要建立“民族大工業”，則必須實施計劃經濟，發展“國家資本”。

大約從1952年開始，臺灣的經濟學界開始公開質疑乃至批評當局的“計劃經濟”理念，甚至指責正是因為大搞國家資本，才導致了大陸的丟失。這場論戰持續至1954年。該年3月6日，胡適“同《自由中國》的許多朋友”做了一次公開演講，以自我懺悔的姿態，將論戰推向了高潮。胡適自我反省道：“我今天對諸位懺悔的，是我在那時與許多知識分子所同犯的錯誤……（最近）我們在臺灣看到《自由中國》、《中國經濟》，大家都不約而同的討論到一個基本問題，就是，一切計劃經濟……是不是與自由沖突的？”最后，胡適呼吁上至領袖，下至知識分子，都一起來為以前的“計劃經濟”懺悔。

【既得利益者的反撲】

尹仲容“自己洗腦”的同時，臺灣當局高層也在努力從經濟層面反思為何丟失大陸。1952-1954年的論戰，則對反思的走向起到了某種潛移默化的作用。1953年1月，當局出臺了《公營事業轉移民營條例》，規定：除直接涉及“國防”秘密之事業、專賣或獨占性之事業、大規模公用或特定目標之事業，其余，無論是政府獨資還是公私合營者，均可轉為民營。這是臺灣當局首度從政策層面打破“公營制”的意識形態樊籬。

不過，這并不意味著當局放棄了“計劃經濟”和“國家資本”。該年春，蔣介石曾指示一批年輕幕僚，命其從理論上重新解釋三民主義的核心經濟觀“節制私人資本，發達國家資本”。但這種文字游戲，不過是權宜之計，治標而不治本。相比蔣介石的曖昧，陳誠的態度要清晰許多。1954年3月，陳誠在“總統府”動員月會上公開表示：“‘政府’現在已深深感到，要充分發展經濟建設，必須具備一個最基本的條件，此即保障私人財產、擴大企業自由，替私人資本開辟一條平坦廣闊的出路。今后‘政府’不但要修改妨礙企業自由的各種法令和辦法，同時還應有計劃有步驟的，將可以讓民營的企業，盡量開放民營，這是一個政策問題，也是一個觀念問題?！保ā蛾愓\回憶錄·建設臺灣》）

1952-1954年論戰的結果，促成了蔣介石對私營經濟的發展持默許態度，促成了陳誠成為私營經濟的擁護者，也促成了尹仲容在1954年3月出任“經濟部長”，并一人身兼“工業委員會”主委、“中央信托局”局長等要職。尹上任之后，幾乎不睡覺，和一批年輕人夜以繼日，一個月修改十幾個法律規章。在1954、1955年時，臺灣的民營企業突然像決堤一樣爆發了。

“經濟部長”任上，尹仲容對私營企業的扶植，可謂不遺余力。這種政策上的傾斜，使尹仲容得罪了相當多卯翼于“公營經濟”體制下的政、經要人。這些人不斷批評尹的做法“圖利私人”，違背了國民黨“均富”的立黨原則。1955年3月，終于發生“揚子木材案”。該案對尹的控訴，經多方切實調查后，均屬子虛烏有，“揚子木材案”歷時經年，二審判決尹仲容無罪。

這種報復性的狂飆，反映了當日私營化政策所損害的既得利益者的反撲力量之大。事實上，連蔣介石也遏止不住這種反撲。事發后，尹仲容提出辭呈，蔣介石曾約見各方高層要人，放風表示希望留任尹仲容的“經濟部長”之職。一審判決尹無罪后，最高檢察署卻并不配合蔣的意愿，執意提起上訴，蔣為此相當憤怒。稍后，蔣又召見陳誠，討論要不要親自出面阻止上訴，思慮再三，終于決定遵守制度，不加干涉，但在日記中再次憤然寫道：“與辭修談尹、胡案，準其上訴方針，對立法、監察兩院不肖黨員，梟張跋扈……加以痛斥與警告?！?/p>

【閉門兩年研究郭嵩燾】

辭職后的尹仲容，閉門讀書長達兩年之久。雖然已被法院宣判無罪，但不明真相的輿論仍是洶洶，令尹異常痛苦。

賦閑期間，尹仲容曾著手為清代名臣郭嵩燾編寫年譜。尹如此自白心曲：“在我到臺灣之初，就想到郭嵩燾（筠仙），郭筠仙是那時第一個有世界知識的人，他的膽識才華，遠在曾左胡孫之上，可是他的抱負因為曲高和寡，并沒有怎樣發展。”尹既傷懷郭嵩燾當年超前的識見不被時代所容，也感佩郭“政治家識時務的才智，公爾忘私國爾忘家的熱誠”，并以郭堅持真理絕不隨波逐流的精神自勉。

此一時期，羅家倫曾到尹仲容家兩次，都以郭嵩燾為談話的主題，間及曾紀澤和薛福成幾位當時對西洋政治經濟頗有認識，而想把中國引到近代化路上的人物。但二人對尹所受的打擊，都毫不提及，仿佛若無其事。郭嵩燾、曾紀澤、薛福成，均是晚清開眼看世界的先驅，也均不被時代所容，尹對羅家倫談論這些人物，既是以之為師，也是以之自況。

尹在“經濟部長”任上，曾希望利用個人的影響力，改變國民黨老黨員乃至一般民眾對“公營體制”及“計劃經濟”的迷信，故而不但常在報刊發表文童，還幾乎每天和新聞記者見面，時時發出逆耳之言。羅家倫曾因此勸他：“我雖不常和你見面，可是我幾乎每天在報紙上看見你的談話。我很欣賞，可是辭句太鋒利了。你的才華，大可不必從此表現?！币鼊t回應道：“我謝謝你的指教，可是我并不是‘御人以口給’，我只是對一般工商界的人們說老實話。我若是說依違兩可的話，害得他們瞎猜，弄到蝕本以至破產，我覺得心里過不去，而且也不應該。我說到斬釘截鐵的老實話以后，他們還不相信，那責任是他們自己的。他們活該?！?/p>

【再度出山，引導臺灣走向自由市場】

1953年對“私營企業”的松綁，使臺灣在很短的時間內實現了諸多必需工業品的自給自足，可謂成績斐然。但至1957年，這一松綁所帶來的政策紅利，已基本走至盡頭，其局限性日益暴露。譬如，臺灣市場已經飽和，工業生產要繼續增長，必須拓展海外市場；人口增長帶來的高失業率壓力，也必須依賴海外市場對工業增長的刺激來解決。而要拓展海外市場，首要之務，就是打破政府所設置的“計劃經濟”的樊籬；樊籬中最受詬病者，則是貿易保護及外貿匯率問題。所謂貿易保護，是指當局為扶植本土產業的成長，鼓勵民眾使用本土工業品，對進口物資課以重稅。所謂外貿匯率問題，是指當局對進口物資采取多達9種不同的匯率。

1957年夏，為求經濟闖關，蔣介石與陳誠再度啟用尹仲容，命其擔任“經濟安定委員會”秘書長。上任伊始，尹即挑起了外匯貿易改革的大辯論。尹認為，“復式匯率”嚴重妨害了市場價格機制的自由運作，阻礙了出口工業的發展，必須改革。代表官方利益的“財政部長”徐柏園則認為，實施“單一匯率”將造成通貨膨脹，政府也將喪失用低匯率結算的特權，導致開支增大，加深財政赤字。尹仲容承認會出現通貨膨脹，但同時認為，這只會是改革初期的暫時現象，只要站穩立場，鎮靜應對，不朝令夕改，通脹很快就能消彌。辯論持續至1957年底，雙方僵持不下，蔣介石遂命陳誠成立“外匯貿易研究小組”，專門討論該問題。至1958年3月，終以尹仲容一派的勝利而告終。該月19日，尹仲容出任“外匯貿易審議委員會”主任委員，在“立法院”語出驚人：“我到外匯貿易審議委員會的目的，就是要結束這個機構！”

此次外匯貿易改革，僅僅是尹仲容復出后，致力于讓臺灣經濟回歸市場機制、擺脫“計劃管制”的第一步。1959年，尹又拿出了新的改革方案“十九點財經改革措施”。尹明言：自大陸至臺灣，“政府在經濟發展過程中究竟扮演什么角色，始終沒有弄清楚”——之所以沒有弄清楚，一方面是陳舊的觀念所致，一方面也與政黨利益有關。“十九點財經改革措施”中，有“出售國營事業”一項，即遭到當局的強硬抵制，原因是高層擔憂“公營事業”轉移為“民營事業”，將使民間政、經勢力坐大，不利于國民黨對臺灣的統治。何況，每一項“公營事業”的背后，都隱藏著盤根錯節的利益集團，以至于尹曾私下感嘆：“我才走了半步，別人就怪我踹到他們的腳上了！”

1960年，尹出任臺灣銀行董事長，同時掌握美援、外貿、金融大權，被時人目為臺灣的“經濟沙皇”。同年，尹發表長文《臺灣經濟十年來的發展之檢討與展望》，認為“過去十年臺灣經濟發展的最大失著，是沒有發動一個全面性的革新”。這篇長文，為臺灣此后的經濟體制改革定下了“自由市場”的方向；也正是從這一年開始，臺灣經濟邁入了一個高速發展的階段。

1963年1月24日，尹仲容因急性肝炎驟然病逝。去世之日，家無余財。當天，蔣介石在日記中沉痛寫道：“尹仲容今展病逝，又弱我一革命健兒矣！”并致褒詞：“好學深思，長才自奮，于艱難之際，為臺灣經濟開創新局。”“開創新局”四字，誠可謂對尹仲容經濟貢獻的確切評價。但尹的貢獻尚不止此。歷史此后的演變軌跡是：60、70年代臺灣民營資本的“經濟奇跡”，造就了大批體制外的“中產階層”，這些“中產階層”，隨之又推動了80、90年代臺灣的社會轉型。這一切，追根溯源，都與尹仲容所設計的臺灣經濟藍圖有莫大關系。