從新政綱看國民黨兩岸政策變化

王建民

兩岸議題是臺灣島內任何重要政黨或政治勢力必須面對的重大課題。在臺灣“大選”過程中，兩岸議題顯得更為重要與敏感。因此國民黨與民進黨都在認真、慎重對待兩岸議題，希望提出能夠讓民眾普遍接受的主張與論述。蔡英文提出了“維持兩岸現狀”的論述，盡管模糊，但也留有空間與彈性，對民進黨來說，雖不是最好卻是較好的選擇，至少不會失分。同樣，在選舉前夕的關鍵時刻，以兩岸議題為政治發展最大優勢之一的國民黨，整合了馬英九、朱立倫與候選人洪秀柱有關兩岸論述及意見，對政綱進行了重要調整。從中不難發現國民黨的兩岸政策思想與思路的變化態勢：有進有退，有喜有憂，保守有余，開創不足。

國民黨這次政綱修改最引人關注的是，首次明確將堅守“九二共識”寫入政綱。第一條就是“在‘九二共識、一中各表’的基礎上，推動兩岸和平發展的大陸政策”。這一條非常關鍵，是當今與未來國民黨在島內發展的政治基礎與路線，堅決不能放棄、不能改變，要堅定堅持與切實執行；若舍這一條，國民黨將很難有發展前景。

新政綱有關一般性兩岸交流與合作部分，總體上變化不大，延續了現行基本主張，同時根據島內社會、政治發展與兩岸關系形勢的變化做了部分調整，如在兩岸交流與合作中，更強調臺灣方面的利益，將馬英九曾提出的“以臺灣為主，對人民有利”的主張列入新政綱；更重視“擴大年輕世代參與機會”，更重視“擴展兩岸基層交流”，更重視兩岸民眾之間的交流與彼此了解；更強調“推動并落實既有兩岸協議”，以及要“大陸落實對臺商人身及財產之保障”等。

另外，有幾點變化值得關注：一是將“落實2005年‘連胡五項共同愿景’”改為“延續‘連胡五項愿景’的精神”。總體上雖然寫進了“連胡五項愿景”，但由過去的重“落實”變為“延續”“精神”，顯然是有區別的，從務實變為務虛，從重實質變為重精神與原則。一個重要原因是“五項共同愿景”大部分已實現，只有和平協議尚未實現，而且確實有難度，因此這一調整也是可以理解的，現實使然。

二是不再提“推動兩岸ECFA后續協商與海基海協兩會互設辦事處”。這兩項工作一直是馬當局及兩岸共同推動的重要工作。由于島內政局正在發生新的變化，國民黨無法再主導兩岸協商事宜，也是對現實的妥協。

三是不再提“推動簽署兩岸文化協議，共創中華文化新局”，而是改為“促進兩岸藝文及體育交流，復興中華民族共有的文化榮耀”。這兩者是有較大差別的，前者更重視文化交流的制度化與機制化，希望共同創造中華文化發展的新局面，有著一種強烈的信心與抱負；如今在政治現實下已不再有推動兩岸文化交流制度化的主張，也不再提共創中華文化新局，文化發展目標更加虛化。

四是兩岸在海洋合作問題上的論述發生了變化。新政綱強調“促進海洋資源永續利用，推動兩岸周邊海域資源開發及生態維護的交流工作”。與舊政綱相比，關鍵的“合作”兩字沒有了，只強調“交流”，顯然是倒退了，交流只是一種互動形式，不具實質意義，“合作”才是關鍵。事實上，這種交流也只限于周邊海域資源開發與生態維護的合作，而不是海峽兩岸在海洋尤其是東海、南海問題上的合作。多年來，馬當局一再拒絕兩岸在東海與南海問題上的合作。近日，臺灣陸委會主委夏立言再次公開表示“南海議題絕對跟大陸沒任何合作空間”。顯然，兩岸學界呼吁海峽兩岸在東海與南海問題上合作是不現實的，是沒有條件的。

總體上講，國民黨新政綱關于兩岸部分的論述與主張是積極的，是正向的，尤其是首次明確將“九二共識”寫入是非常重要的，也提出了一些具體的促進兩岸交流的主張與作法，應給予肯定與鼓勵。在國民黨處境十分困難與面臨“大選”的形勢下，國民黨政綱的一些務實提法與主張是可以理解的，但一些消極與倒退的主張也應該給予關注。

在“大選”當前，國民黨候選人洪秀柱的兩岸論述由“一中共表”回歸“一中各表”是務實、理性的選擇，不必苛求。國民黨的候選人當然要與黨的政綱和政治主張保持一致，才能政令統一，打好選戰，否則政令主張不一，影響選舉。關鍵是，國民黨在鞏固與深化兩岸關系和平發展問題上，在堅持“九二共識”與反對“臺獨”問題上，必須立場鮮明，不能有任何的猶豫與妥協，否則國民黨的選情將更加困難。