產能互補實現互利共贏

張瑜

今年1月28日，國務院總理李克強專門主持召開了中國裝備“走出去”和推進國際產能合作座談會。5月13日國務院提出了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，一時間，“產能合作”成為中國標簽式的熱詞。簡而言之，國際產能合作是在世界經濟艱難復蘇的嚴峻形勢下，各國同舟共濟不斷擴大利益匯合點的必然要求，于內于外都是互利共贏的。

從國內外宏觀經濟背景來看，全球經濟復蘇艱難，增速普遍放緩，大多數發展中國家面臨轉型提速的困擾，國際產能合作作為發展實體經濟行之有效的方法，可作為重要抓手。我國經濟步入新常態，面對制造業產業結構趨同和傳統產業強強競爭壓力大的問題，對于多元化的增長動力需求迫切，通過國際產能合作及裝備“走出去”，可以憑借我國在基礎設施建設等領域積累的豐富經驗，將優勢富余產能及富有國際競爭力的高性價比裝備分享出去，擴大出口端需求，提振經濟。

從全球經濟角度，全球增速放緩，國際貿易裹足不前，需要基于實體經濟的發展。2008年金融危機以來，沖擊漣漪不斷。第一波是中心國家私人部門去杠桿（美國），第二波是次中心國家（葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙）的公共部門去杠桿。兩次沖擊波過后，歐美發達國家經濟增長動力喪失，直接沖擊了依靠對外出口的大量新興市場國家，造成了國際貿易裹足不前。

2011年至2013年，全球出口貿易總額幾乎無增長，因此惡意競爭分切份額的場景就出現了。發達國家貿易再平衡，通過縮減逆差、吞噬發展中國家長期增長所倚重的貿易順差。一時間各國通過貨幣貶值來爭搶貿易份額。因此，多措并舉發展實體經濟一直是各國努力的方向，做大實體經濟的餅，才是解決惡意競爭、達到各國共贏局面的最優解。特別是一些處于工業化初期的國家，急切需要增長與脫貧，需要大量的基礎設施建設與裝備引進，而后工業時期的發達國家主要以高端設備產業為主。

作為中間層次的中國，具有較為全面的多層次制造工業，也最具有推進國際產能合作的優勢。一方面中國可以運用自己多年高速發展脫貧的經驗來對接發展中國家的基礎設施及裝備的需求，另一方面可以引進發達國家的先進技術與高端設備形成“引進來”與“走出去”并行的、有條不紊的發展步驟。

從國內經濟角度，實體經濟舊引擎失速，對多元化增長動力及調整產業結構需求迫切。過去我國實體經濟的主要增長引擎為“房地產+出口+基建”，但現在則難以為繼，各大引擎紛紛失速。房地產方面，由于人口結構拐點下剛需人口下降以及庫存高企銷售回暖難以帶動投資，房地產長期處于下行趨勢；出口方面，由于歐美國家經濟復蘇以貿易再平衡為基礎，且各國貨幣競相放水貶值爭貿易份額，外需穩而不強，難當大任；基建方面，由于反腐降低了地方政府官員投資動機以及《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（“43號文”）掐斷了地方融資來源，公共部門主導的基建也面臨較大的約束。

在這三方面的作用下，國內經濟整體需求疲軟，對外出口表現平平。之前，經濟上升周期中房地產、出口與基建輪番帶動了產能擴張，在目前下行周期中，之前優勢產業的產能便出現了供過于求的狀況。

實際上，經過多年的城鎮化發展以及現代化發展，我國在基礎設施建設、裝備制造等領域積累了豐富的經驗，相關行業已經發展得很成熟。根據財政部財政科學研究所的數據，2014年裝備制造業產值規模超過20萬億元，出口額達2.1萬億元人民幣，占全球比重的三分之一，穩居世界首位。中國鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業品產量居世界首位，機床產量占世界的38%，造船完工量占41%，發電設備產量占60%，然而同期很多中亞西亞國家在經濟增長中面臨著國內基礎設施匱乏、制造裝備業不發達的問題，推動這些優勢產能“走出去”，既有利于緩解國內市場相對飽和的狀態，調整產業結構，孕育多元化的增長動力，也有利于對口國家發展的迫切需求，多方可以各自發揮比較優勢，尋找發展的新契合點。

國際產能合作不僅僅是各國基于目前全球經濟形勢下激發的共同需求，還是我國改革開放以來的最大區域經濟規劃，甚至可能改變整個經濟運行邏輯的“一帶一路”的重要實施抓手。“一帶一路”是什么？如果說京津冀、珠三角、長三角是區域協同發展的點、長江經濟帶是重要的“線”，“一帶一路”則是貫穿我國由東向西、由南向北的“面”。

“一帶一路”絕非一個簡單的區域規劃，它的輻射范圍涵蓋東亞、南亞、中亞、西亞、北非和歐洲，總人口數量達44億，經濟總量占全球的三分之一。從路線來看，陸上分別為中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋以及中蒙俄等陸上經濟走廊，海上絲綢之路則是沿海重點港口城市延展到南亞直至非洲。“一帶一路”將會改變我國與周邊國家經濟運行的大格局，而在這其中國際產能合作與產業升級將是重要的著力點之一。