落實依法監督、科學監督、高效監督

沈志先

韓正同志日前在上海市人大工作會議上指出，加強對“一府兩院”工作的監督，是人大及其常委會的法定職責，應當做到依法監督、科學監督和高效監督。

我理解，依法監督就是要依照法定權限和法律程序，理直氣壯地開展監督，做到不缺位，不失職；科學監督就是要圍繞大局，緊緊抓住傾向性問題和突出問題，有針對性地開展監督；高效監督就是要堅持原則，一查到底，敢于糾錯，推動問責，務求實效。人大的依法監督、科學監督和高效監督，體現了黨的十八屆四中全會的法治精神，體現了人民代表大會作為國家根本制度的地位和作用，體現了人大監督工作的科學規律。結合人大內司委的工作實際，我感到，要真正做到依法監督、科學監督和高效監督，需要處理好以下五個方面的關系：

一是處理好監督與支持的關系。監督與支持是有機統一的，切不可把它們割裂開來、對立起來。加強對“一府兩院”的監督，其目的在于支持“一府兩院”更好地依法履職。既不可為支持而疏于監督，也不可為監督而無視支持。支持應寓于監督之中，監督越到位、越深刻，支持也就越得力、越有效。

二是處理好敢于監督和善于監督的關系。敢于監督的本質是敢于擔當、勇于負責，是依法履行憲法賦予人大的職責。善于監督的要義在于方法得當，應以法律為準繩，以問題為導向，通過深入細致的調查研究，提出切實可行的意見建議。要創新監督方式，形成監督合力，加強監督溝通，力求使監督與被監督能相向而行。

三是處理好監督有力與監督適度的關系。只有強有力的監督才能取得監督實效，才能促進嚴格執法和公正司法，才能把行政權和司法權關進制度的籠子里。但同時須注意監督適度的問題，要劃清人大的監督權與行政權、司法權的邊界，切不可越界。如：不得對“兩院”實行個案監督，因為具體個案的處理，只能由“兩院”按照法定程序運作，人大無權干預。人大對“兩院”的監督，應聚焦于其是否正確地執行法律，是否做到公開、公平、公正。

四是處理好重點監督與持續監督的關系。凡是納入法定范圍的事項，人大均應依法監督，但不能面面俱到，平鋪直敘，需要突出重點，抓住關鍵。即對事關全局、事關百姓切身利益、事關公平正義的關鍵問題，緊抓不放、深度剖析、追根究底、務求解決。如：老年人合法權益的保障，“兩院”的司法改革，均屬于內司委重點監督的范疇。而重點監督，并非只是在規定的時間內集中監督而已，重點監督需要與日常監督、持續監督有機結合起來才能見效。因此，平時要積累、要跟蹤、要溝通、要檢查、要提醒，滴水穿石非一日之功。

五是要處理好監督工作與監督隊伍的關系。人大依法、科學、高效監督，應當既“管事”又“管人”，“管事”即監督工作，“管人”即監督隊伍。為促進政府嚴格執法、“兩院”公正司法，人大的監督要從“一府兩院”的工作入手，監督其是否依法辦事，同時要由“事”及“人”，加強對執法和司法隊伍的監督。如：我們在監督“兩院”推進司法改革試點工作的過程中，還要監督法官、檢察官的司法理念、司法能力、司法水平、司法作風是否有新的提升。 （作者系市人大內司委主任委員）