為預防職務犯罪再上一道“保險鎖”

林茗

《上海市預防職務犯罪工作若干規定》以貫徹落實中央和市委反腐敗斗爭重大決策部署為主線，直面預防職務犯罪實踐中所存在的重要問題，為推進本市預防職務犯罪工作法治化提供了重要的制度保障。

預防職務犯罪關系國家興衰成敗。自古以來，掌握公權者若處于有力的權力監督與制約之下，則可能清正廉潔，克已奉公，為公眾服務；但一旦權力配置機制中監督制約力量缺位，則很多掌權之人內心的“小我”則不可避免地肆意膨脹，不惜違法違紀利用公權謀求私利，甚而造成公共利益的巨大損失，使公權之公信力全然喪失，社會風氣腐敗頹廢。未雨綢繆，防患未然，預防職務犯罪工作的重要意義不言而喻。習近平總書記在2013年參加江蘇代表團全體會議時曾指出，“預防職務犯罪出生產力，我很以為然”，充分肯定了預防職務犯罪工作在反腐倡廉和促進經濟社會發展中的重要作用。2015年7月23日，由人大自主起草的《上海市預防職務犯罪工作若干規定》（以下簡稱《若干規定》）經市十四屆人大常委會第二十二次會議表決通過。這部法規以貫徹落實中央和市委反腐敗斗爭重大決策部署為主線，直面預防職務犯罪實踐中所存在的重要問題，為推進本市預防職務犯罪工作法治化提供了重要的制度保障?！度舾梢幎ā穼⒂?月1日起實施。

“全方位公開”讓權力運行在陽光下

公開透明是現代公權力運行的基本特征之一，也是反腐治腐不可或缺的制度安排。腐敗總是與秘密為伍，廉潔總是與公開同行。把公共權力的運行置于陽光下，消除權錢交易的基礎——“官”和“民”之間的信息權利不平等，那些見不得人的權錢交易也就無處可藏。

經粗略統計，《若干規定》全文二十八個條款中，“公開”一詞共出現了21次，內容囊括政務公開、審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開、預算公開、審計公開等方面，可謂是著力于打造一個“全方位”的權力運行公開機制。

如針對行政權力運行領域，《若干規定》提出推行政府權力清單、責任清單制度，消除權力設租尋租空間；要求各級人民政府及其部門應當全面推行政務公開，依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。針對司法權力運行領域，為了更全面地落實十八屆四中全會關于“司法公開”的具體要求，《若干規定》要求本市完善司法管理機制和司法權力運行機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，保障人民群眾參與司法，確保司法公正。針對財政管理領域，《若干規定》明確各級政府總預算、預算調整和決算情況，市和區縣人民政府部門預算、決算及時向社會公開；“三公經費”預算、決算情況，依法向社會公開；審計結果及審計整改情況依法公開等。

“制度加科技”讓預防方式更專業

“制度加科技”是上海在全國首創并被實踐證明行之有效的預防職務犯罪的理念和方法，以制約權力為根本、以制度建設為關鍵、以科技手段為支撐，把制度反腐與科技防腐有機結合起來，保證制度的執行力和剛性，使權力運行“大小有界，運行公開，網上留痕，全程受控”，實現新時期、新形勢下的預防職務犯罪工作的科學化和專業化。

要實現“權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監管”，有效防范職務犯罪的風險，信息化手段的運用和監管平臺的建設首當其中。“市和區、縣人民政府應當依托市公共信用信息服務平臺開展政府誠信建設”，“國家機關和有關單位應當運用科技手段和信用管理等措施，加強對權力、資源、資金、資產的內部監管”；“行政機關和司法機關應當健全行政執法和刑事司法銜接機制，建立信息共享、案情通報、案件移送、共同預防的信息平臺”等內容在《若干規定》均有涉及。

針對一些職務犯罪多發、頻發的領域，《若干規定》對經實踐檢驗已經比較成熟，具有可固化、可復制價值的制度預防、科技預防措施作了制度確認。

譬如，在規劃和土地管理領域，結合本市土地市場交易中心成立，土地交易規則制定、業務辦理、監督考核實施“三分離”，開發土地交易軟件系統，實行交易流程分段管理，實現全市土地交易的統一、規范、透明等一系列成熟的實踐經驗，《若干規定》明確規定：“市和區、縣規劃土地管理部門應當依法執行經營性土地公開出讓制度，健全完善統一的土地交易市場，預防違反土地供應政策、違規干預土地交易、擅自改變土地出讓條件等行為”。

又如，在工程建設領域、政府采購領域，結合本市近年來在政府投資工程建設項目中引入BIM（建筑信息模型）技術，對政府投資項目實施嚴格的預算成本控制的探索，以及在政府采購、工程建設等活動中強制要求查詢供應商、投標方等是否有行賄犯罪記錄等實踐，《若干規定》規定：“國有投資重大建設項目應當運用建筑信息模型技術，采用項目管理制等方式加強工程建設全過程管理、節約投資成本，預防工程建設中的職務犯罪”，“本市完善行賄犯罪檔案信息查詢制度，逐步拓展查詢應用范圍。檢察機關應當無償提供行賄犯罪檔案信息查詢服務。國家機關和有關單位在政府采購、工程建設等活動中應當查詢供應商、投標方等是否有行賄犯罪記錄”。

“重點領域逐個擊破”讓預防目標更聚焦

只要有公權力的地方就存在權力被濫用的風險，因此，客觀地說職務犯罪可能發生在各個行業、各個領域，但同時每個行業職務犯罪的原因、具體情況等又各有各的差異。預防職務犯罪立法在制定普遍適用于各行業、各領域的統一預防措施、機制等同時，又必須對不同行業的特點有所考慮。鑒于此，法規在整體的結構安排和內容選擇上也就必須有所側重，逐個擊破。

因此，在對近年來本市職務犯罪狀況進行研判的基礎上，《若干規定》選擇了九個公共資金、公共資源、公共權力較集中，職務犯罪易發、多發的重點領域，針對這些領域的職務犯罪風險，專門規定了相應的預防措施，使預防目標更聚焦。

如針對公共資金管理、財政優惠等領域，《若干規定》要求建立健全公共資金監督管理制度，鼓勵和支持社會各方面參與公共資金的監督；要求完善財政優惠政策的申請、審核、支付、使用、監管及公開等制度，并加強監督和績效評估。針對政府采購和購買服務領域，《若干規定》要求完善政府采購管理體制和政府采購信息管理平臺，推進電子商務平臺應用。針對國有企業和國有資產管理領域，《若干規定》要求建立完善國有資產監管體制機制和建立風險預警、管控機制，增強國有企業“三重一大”決策制度的民主性和科學性，規范國有企業領導人員薪酬待遇等管理以及國有企業領導人員的配偶、子女及其配偶的投資或者經營行為。針對教育科研醫療衛生等領域，《若干規定》要求完善單位自身內部監管，嚴格招生錄取、設備采購、工程建設、科研經費使用、藥品和醫療器械采購等方面的制度，防控廉潔風險。

《上海市預防職務犯罪工作若干規定》的出臺填補了本市在預防職務犯罪方面的立法空白。隨著《若干規定》的實施，將給職務犯罪行為再豎一道“防火墻”，為預防職務犯罪工作再上一道“保險鎖”，推動本市預防職務犯罪工作在已有經驗基礎上向前邁出重要一步，在新的起點繼續“反腐倡廉”征程。