京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵在于雙轉(zhuǎn)型

梁昊光

京津冀地區(qū)面臨艱巨的人口、環(huán)境和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)。從戰(zhàn)略共贏的角度看，未來京津冀協(xié)同發(fā)展首先要解決好區(qū)域轉(zhuǎn)型問題，突出以功能調(diào)整和建立生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制雙轉(zhuǎn)型，加快區(qū)域生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增強(qiáng)深化改革形成新的體制機(jī)制的基礎(chǔ)作用。

此次京津冀協(xié)同發(fā)展之所以成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，首都功能調(diào)整是其“焦點(diǎn)”。北京市近年來率先提出了六個戰(zhàn)略調(diào)整，首先是調(diào)整中心城人口分布，疏解中心地區(qū)人口，通過調(diào)整工業(yè)用地比例，搬遷改造傳統(tǒng)工業(yè)，調(diào)整就業(yè)人口和產(chǎn)業(yè)，調(diào)整倉儲物流設(shè)施布局，加快搬遷整治中心地區(qū)的小商品批發(fā)市場，并且更大力度調(diào)整遷出部分行政辦公、教育、科研、醫(yī)療等設(shè)施，調(diào)整改造與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的地區(qū)，調(diào)整威脅城市公共安全的設(shè)施，搬遷整治危險源。六個調(diào)整的目標(biāo)是優(yōu)化城市職能中心功能，提升國際化程度，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高城市運(yùn)行效率，創(chuàng)造安全宜人的人居環(huán)境。

利益的分配是調(diào)整幅度和速率的核心因素，功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作必將引起區(qū)域內(nèi)稅源的變動和各級政府財(cái)政分配份額的變化。對區(qū)域內(nèi)部跨省市的投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，需進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和利益分配機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)圈內(nèi)利益分配合理化。調(diào)整疏解北京的城市功能，關(guān)鍵是要處理好“舍”與“得”的關(guān)系，克服“舍不得”的思想，把更多的精力投入到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來。這樣才能更多的把北京現(xiàn)有的高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)、其他制造業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北，把北京的部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能疏解到天津、河北。所以，建立京津冀稅收征管合作機(jī)制和稅收收入?yún)^(qū)域歸屬爭議協(xié)商解決機(jī)制，協(xié)調(diào)京津冀利益分配公平化，減小利益爭端是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

近年來，北京市生態(tài)環(huán)境狀況雖然有了明顯的改善，但與“國際一流宜居城市”要求相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)為水資源短缺和水環(huán)境污染并存、生態(tài)系統(tǒng)脆弱且安全保障體系不完善等。同時，由于北京與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，也造成了流域系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)步調(diào)不一致。周邊地區(qū)的生態(tài)退化對北京市地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量造成了較大的影響，如缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境將會進(jìn)一步惡化。在這樣的背景下，完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制，建立生態(tài)均衡機(jī)制是北京與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的唯一出路。

雖然北京市與環(huán)京津有著各異的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征，在大區(qū)域內(nèi)屬于兩個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，但由于地域相鄰，生態(tài)相關(guān)，因此區(qū)域協(xié)作的生態(tài)協(xié)同成為區(qū)域發(fā)展的決定性因素。

對北京市與河北省的張承地區(qū)而言，要解決“北京要生態(tài)，環(huán)京津要發(fā)展”問題，環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作應(yīng)主要從三個方面入手：生態(tài)補(bǔ)償、對口支援和經(jīng)濟(jì)合作。生態(tài)補(bǔ)償工具主要是政府行政手段，而經(jīng)濟(jì)合作則主要依靠市場，政府應(yīng)努力創(chuàng)造條件使某些依靠政府行政手段來解決的問題逐漸交給市場來完成。

從國家戰(zhàn)略層面看，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是解決北京發(fā)展面臨的矛盾和問題，也不僅僅是解決天津、河北發(fā)展面臨的矛盾和問題，而且是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成新的發(fā)展方式的需要。

（作者為北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、北京市首都發(fā)展研究院院長）

責(zé)編/劉建 ? ?美編/李祥峰