2020年：形成服務業(yè)主導經(jīng)濟新局面

遲福林

【摘要】“十三五”如果能夠順勢而為，基本形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既可以形成6%-7%左右的經(jīng)濟增長新常態(tài)，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家行列創(chuàng)造有利條件;如果錯失2020年“中期”這個重要歷史機遇期，則不利于國家中長期發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】服務業(yè) ?經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 ?格局 ? ? ? ? ? ?【中圖分類號】F719 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

服務業(yè)開始成為我國經(jīng)濟增長的主要推動力

2014年，全年GDP增長7.4%，而工業(yè)增長7.3%，服務業(yè)增長8.1%;服務業(yè)增加值占GDP的比重達到48.2%，創(chuàng)歷史新高。這表明，我國經(jīng)濟增長的動力機制正在發(fā)生歷史性變化，服務業(yè)開始成為我國經(jīng)濟增長的主要推動力。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展注入內(nèi)在動力。當前，新一輪科技革命與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形成了一個歷史性交匯點。我國進入工業(yè)化中后期，適逢全球以能源互聯(lián)網(wǎng)革命為重要特征的工業(yè)3.0、以制造業(yè)數(shù)字化革命為重要特征的工業(yè)4.0時代的到來。我國能不能在新一輪科技革命中把握先機，主要取決于能否有效提升研發(fā)、設計、物流、銷售等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平，從“中國制造”走向“中國智造”。

人口城鎮(zhèn)化釋放生活性服務業(yè)發(fā)展的巨大空間。人口城鎮(zhèn)化是生活性服務業(yè)發(fā)展的主要載體。從國際經(jīng)驗看，從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率至少要達到60%以上。我國2013年只有53.73%，人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達到52%左右。2015-2020這6年，從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化，意味著到2020年將有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城，這將為生活性服務業(yè)釋放巨大的市場空間。

服務型消費全面快速增長為服務業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間。當前，我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正處于由物質(zhì)型消費向服務型消費升級的重要時期。2014年我國社會消費品零售總額為26.2萬億元，估計到2020年有可能達到45-50萬億元，有望實現(xiàn)消費規(guī)模的倍增。城鎮(zhèn)居民服務消費支出占比可能提高到40%-45%，一些發(fā)達地區(qū)甚至可能達到50%-60%。

把握服務業(yè)主導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主動權(quán)

“十三五”如果能夠順勢而為，基本形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既可以形成6%-7%左右的經(jīng)濟增長新常態(tài)，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家行列創(chuàng)造有利條件;如果錯失2020“中期”這個重要歷史機遇期，繼續(xù)堅持工業(yè)主導、投資主導，不僅會失去經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，還會助長投資消費失衡和全面的產(chǎn)能過剩，加劇經(jīng)濟領域的矛盾和風險，并給中長期的發(fā)展埋下重大隱患。

到2020年服務業(yè)占比達到55%以上。與發(fā)展水平相近的金磚國家相比，我國服務業(yè)占比明顯偏低。我國要在2020年基本形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟格局，需要加快投資轉(zhuǎn)型，擴大服務消費需求供給能力，力爭“十三五”服務業(yè)占比年均提高1-1.2個百分點，到2020年達到55%以上，服務業(yè)就業(yè)占比達到50%。

服務業(yè)保持兩位數(shù)增長。2001-2013年，扣除價格因素后，我國服務業(yè)年均實際增長10.6%。應當說，自2001年服務業(yè)占GDP比重首次超過工業(yè)占GDP比重后，除2003年、2004年、2010年和2011年這4年外，13年間有9個年份服務業(yè)增速高于工業(yè)增速。初步測算，如果“十三五”要使服務業(yè)占比達到55%以上，就需要服務業(yè)年均增長在10%左右。建議把服務業(yè)實現(xiàn)年均兩位數(shù)的增長作為“十三五”重要的政策目標。

服務業(yè)規(guī)模趨于再倍增。2008-2013年，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻復雜變化的背景下，我國服務業(yè)增加值從13.1萬億元增長到26.2萬億元，實現(xiàn)了規(guī)模上的倍增。如果“十三五”繼續(xù)保持這個速度，甚至略低一個百分點，即年均增長速度為8%-9%，我國服務業(yè)規(guī)模有望從2013年的26.2萬億元擴大到2020年的47.3-51.1萬億元，與再倍增（52.4萬億元）的距離已經(jīng)很小。在加快服務業(yè)市場開放的條件下，實現(xiàn)服務業(yè)規(guī)模再倍增不是沒有可能的。

以服務業(yè)市場開放破題結(jié)構(gòu)性改革

以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾到了關(guān)節(jié)點。服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)型升級，面臨著多方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。未來1-2年，以結(jié)構(gòu)性改革為重點推進結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，不僅對緩解短期經(jīng)濟下行的壓力有重大作用，而且對“十三五”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有決定性影響。

加快推進服務業(yè)市場開放。服務業(yè)發(fā)展不缺國內(nèi)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場開放。從實踐看，改革停留在放松管制上很難適應服務業(yè)發(fā)展的大形勢。這就需要確立服務業(yè)市場開放的新思路，以盡快實現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務業(yè)領域?qū)ι鐣Y本的全面放開。把破除行政壟斷作為加快服務業(yè)市場開放的重點，在加強服務業(yè)領域反壟斷的同時，盡快放開服務業(yè)領域的價格管制，以形成市場決定服務業(yè)領域資源配置的新格局。

以“一帶一路”為總抓手推進服務貿(mào)易強國進程。2013年我國服務貿(mào)易進出口總額在全球服務貿(mào)易的占比為6%，僅為貨物貿(mào)易占比的1/2。2013年全球服務貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例達到20%，我國服務貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比例僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個百分點。建議推進國內(nèi)自貿(mào)區(qū)“提質(zhì)擴容”，以促進服務貿(mào)易為重點，加快雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設;以服務外包為重點，形成國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的新平臺。未來5年服務貿(mào)易繼續(xù)保持10%以上的增長速度，到2020年，服務貿(mào)易總額達到1萬億美元以上，占對外貿(mào)易總額的比重提高至20%。

從多方面破題結(jié)構(gòu)性改革。盡快啟動消費稅改革，并明確作為地方主體稅種，有利于激勵地方政府成為創(chuàng)造市場環(huán)境的主體、公共服務的主體;財稅體制改革在“放水養(yǎng)魚”上要有更大力度，為激發(fā)社會資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供更加良好的制度預期，可以考慮對小微企業(yè)設置更低的增值稅稅率，提高企業(yè)所得稅小規(guī)模納稅人標準，形成小微企業(yè)的自動減稅機制;支持為中小微企業(yè)提供服務的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展;從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的角度看，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)迫在眉睫，要進一步放寬社會資本進入職業(yè)教育的門檻，提高技術(shù)應用型高校的比例。

以深化政府改革推動結(jié)構(gòu)性改革的突破。結(jié)構(gòu)性改革涉及到政府理念的深刻變革，更涉及到部門利益、地方利益、行業(yè)利益的調(diào)整。這就需要繼續(xù)加大政府改革的力度。建議盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購買服務與事業(yè)單位改革、公益性社會組織發(fā)展的聯(lián)動改革方案，形成多元供給的公共服務新體制。

（作者為全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

責編/劉建 ?劉瑞一 ? ? 美編/于珊