讓“民生工程”更得民心

吳照生

“五水共治”是推進我省新一輪改革發展的關鍵之策，既優環境更惠民生。可要想這一“民生工程”真正造福于民，贏得民心，除了要有執政為民、為民辦實事的出發點，還需要加強資金籌措、施工建設等具體領域的管理，更需要從制度設計上對立項、決策、監督等關鍵環節予以規范與完善。為了讓這一“民生工程”更得民心，開化縣人大常委會持續監督推動。

自浙江全面打響“五水共治”攻堅戰以來，地處錢江源頭的開化縣始終沖在治水一線。僅2014年，該縣就啟動了116個行政村453個村點的農村生活污水處理工程建設，投入資金超過2億元，涉及農戶超過3萬戶。

可由于工程量大面廣、情況復雜，推進過程中難免出現一些設計不夠合理、施工不夠規范、質量監管不到位等問題。“農村生活污水處理工程建設質量如何，直接關系‘五水共治’成效和群眾切身利益。”在今年1月召開的開化縣十五屆人大四次會議上，這些問題引起了代表們的熱議，他們建議縣人大常委會對此開展監督，爭取把這項涉及千家萬戶的“民生工程”，做成“民心工程”、“良心工程”。

人代會后，開化縣人大常委會便決定將全縣農村生活污水治理工作列入2015年度重點監督議題，計劃通過專題調研、專題審議、專題詢問、代表視察、工作督查等方式開展監督，確保錢江源頭兌現“送出一江清水”的莊嚴承諾。

地毯式摸底，凸顯監督之實

要想監督有的放矢，首先得摸清情況、找準方向。春節假期一結束，開化縣人大常委會立馬兵分7路，按照“走進每個工程實施點，把座談會開到每個行政村”的要求，深入全縣453個項目實施村點，就一些群眾、代表關心的熱點問題，開展了一次地毯式的摸底調研。

村頭鎮大黃山村坐落于海拔500余米的山間，120余戶農家分布在4個自然村，其中3個自然村去年實施了污水治理工程，人口最少的一個村點僅10余戶人家。3月6日清晨，早春的天氣仍是寒氣逼人，開化縣人大常委會副主任程育全帶領調研組一行6人，翻山越嶺來到了這3個自然村，就偏遠山區生活污水治理工程實施情況開展調研。

大黃山自然村有70余戶農家，近年來憑借良好的生態優勢，許多農家都辦起了農家樂。調研組走進每戶農家樂，詳細了解他們的污染物排放情況，以及對污水處理工程建設的意見建議。調研組發現，“靠山吃山”的大黃山村民深知保護環境的重要性，非常支持生活污水治理工程實施。而在僅有10余戶農家的嶺頭自然村，調研組卻聽到了不同的聲音：“上級鼓勵我們向中心村集聚，為何還要花幾萬元做這工程”“我們村有兩三戶可以建化糞池，現在做那么大一個終端，不是浪費嗎？”幾位群眾帶著調研組一路察看污水管道鋪設情況，并向調研組道出了他們的真實想法。3個自然村走下來，調研組既看到了不同自然村、不同環境下工程實施的實際狀況，也充分了解了不同生產生活條件下群眾對工程建設的態度和真實期盼。

與此同時，為使調研工作更加全面、深入，全縣14個鄉鎮人大分別組織轄區內人大代表，對本鄉鎮農村生活污水治理工作情況開展監督。其中，楊林鎮人大三次組織鎮人大代表對不同設計規模、不同處理方式、不同建設進度的在建工程開展視察，切實做到摸清問題，督促整改。

據不完全統計，全縣95%以上的縣鄉人大代表都參與了這次地毯式的摸底調研，許多代表作為項目實施村的主要負責人，更是積極向縣人大常委會提出意見建議。“我們調研后發現，以村為主體，采取‘三議三公示’進行施工，既能降低工程造價，又能保證工程質量。”“我們調研組不這樣認為，有些村以‘三議三公示’為名，實為逃避招標，而且由村自行組織施工的，因缺少專業技術人員支持，影響了工程質量。”“我們認為，以哪種形式進行施工，應根據工程量大小和各村實際情況。由村自行施工的，村兩委必須具有較強的戰斗力，村民對此項工作也需十分支持才行。”……經過激烈的觀點碰撞，在對調研情況進行理性分析后，開化縣人大常委會形成了一份6000余字的調研報告，既詳細闡述了工程實施的真實現狀、基層群眾的擔心和顧慮，也提出了工程建設中存在的問題、解決途徑等。

多措并舉，彰顯監督之力

面上看得見的情況摸清了，看不見的情況又怎么樣？ 就在開化縣各級人大代表分赴各地開展實地調研的同時，縣人大還要求縣審計局對農村生活污水治理工程項目開展專項審計。

2月中旬開始，縣審計局派出審計組，對“五水共治”政策措施落實情況開展跟蹤審計，重點抽查了6個村實施的工程項目，并對集中采購管材價格偏高問題開展專項審計調查。審計發現，部分工程存在招標管理不規范和項目補助資金使用不規范等問題，有的村違反招投標法規定將工程直接發包給有關施工單位，有的工程設置的招標條件不利于市場競爭。看到審計局羅列的種種問題，縣人大常委會主任會議成員看后十分揪心，要求將這些審計情況印發給每位常委會組成人員，并決定在常委會會議審議縣政府關于農村生活污水治理工作情況報告后，就相關問題開展專題詢問。

“一些工程設計沒有結合當地自然環境和居住環境，致使設計方案頻繁調整、終端選址不合理、工程返工等問題出現。今年準備如何提高工程設計的科學性和實用性？”詢問會上，縣人大代表鄧仕海率先發問。

“針對工程設計上存在的問題，今年我們將充分發揮設計單位和項目實施村的作用，爭取做到科學性和實用性并舉。對住戶在20戶以下、布局比較分散的自然村，可以調整為生態化處理模式……”縣農辦主任葛宏雷馬上接過話筒應答。

“我還有一個問題要問”，應答聲剛落，鄧仕海代表又追問：“畜禽污水處理是農村污水處理的重點，但從目前實施情況看，絕大多數畜禽污水未被納入村生活污水處理工程，是出于什么考慮？下一步準備如何處理畜禽污水？”

“未將畜禽污水納入農村生活污水治理范圍，主要考慮到現有農村生活污水處理設施處理能力有限，將畜禽污水納入會影響處理效果。下一步我們將針對畜禽污水處理作進一步研究，爭取盡早拿出方案。”葛宏雷就此問題進行了解釋。

“如何規范工程技術指導和監理，確保工程建設質量？”“針對農村污水治理工程招標、建設、驗收、資金使用等方面出現違規、違紀情況，監察部門如何進一步加強監督？”

…………

經歷了一個多月的集中調研，與會的常委會組成人員和人大代表早已對開化縣的農村生活污水處理工程實施情況了如指掌，在縣十五屆人大常委會第二十一次會議期間舉行的專題詢問會上，接連提出“敏感”問題，讓縣府辦、縣財政局、縣監察局等部門負責人應接不暇。

專題詢問是為了發現問題、弄清問題，可解決問題才是人大監督的最終目標。為此，開化縣人大常委會結合審議和專題詢問情況，形成了《關于全縣農村生活污水治理工作情況的審議意見》，向縣政府提出了要科學合理地進行規劃設計、規范有序地進行施工、及時做好工程驗收、建設長效運管機制等意見建議，并要求其在三個月內向縣人大常委會書面報告研究處理情況。

一抓到底，更顯監督之效

接到縣人大常委會的審議意見書后，開化縣政府第一時間召集各鄉鎮、部門負責人，研究相關問題整改措施，并在一個月內先后下發了《開化縣2015年度農村生活污水治理工程建設考核辦法》、《關于進一步規范農村生活污水治理工程建設的通知》、《關于簡化2015年農村生活污水治理項目管材管件及檢查井領用程序的通知》等多個文件，對準癥結問題開出數劑“藥方”。

對于代表意見較集中的污水處理設計不夠科學、合理的問題，各設計單位今年對新實施的106個村和續建的8個村逐個進行了現場勘測、分析，不斷優化設計方案，尤其是一些地勢復雜、住戶分散等情況的特殊村莊，不再是簡單地套用建設圖紙，而是爭取做到“一村一圖”，確保施工的科學性和可操作性。比如說，類似齊溪鎮龍門村、華埠鎮永豐村等已有污水處理設施的村莊，僅需對原有管網或終端進行改造提升，既可節省建設資金，又能達到治污效果;像芹陽辦事處宋村村這樣住戶較分散的村莊，再加上地勢高低錯落，污水處理設施和管道鋪設較困難，設計單位經過數次現場勘測后，提出了部分農家通過建立生態化糞池來處理生活污水的方案。

另外，針對基層群眾反映的管材、檢查井中標價格高等問題，縣檢察院、監管辦、農村治污辦、財政局等單位聯合組成了談判小組，經與材料供應商多次談判后，最終在保證質量的前提下降低了部分主要材料的價格。為防止材料質量以次充好，縣農村治污辦還開通了舉報熱線，并會同相關部門建立了材料質量檢驗檢測制度。

7月28日，開化縣十五屆人大常委會第二十四次會議聽取審議了縣政府關于全縣農村生活污水治理工作審議意見落實情況的報告。報告顯示，2015年該縣農村生活污水治理項目按照建設時序要求有效推進，106個項目村目前已全部開工建設，將于10月底全面完成2015年項目主體工程建設和接戶工作。

對此，與會的常委會組成人員既滿意又擔心，滿意的是進度，擔心的是質量。為了讓開化縣的農村污水治理工程實施更有成效、更得民心，縣人大常委會接下來將對整改落實情況開展評估，并結合代表主題監督活動，組織代表定期對工程實施情況進行明查暗訪，對審議意見辦理情況實施動態督查。