福彩：別讓百姓希望變成丑聞注腳

郭梁

1月25日晚間，中國福利彩票“雙色球”玩法出現(xiàn)意外，因重慶一地數(shù)據(jù)無法及時上傳而導(dǎo)致當(dāng)期延遲開獎兩個多小時。雖然這并非福彩第一次延遲開獎，但這次事件卻使福彩成了輿論眾矢之的。

接下來的兩天，民政部、福彩管理中心迅速展開危機公關(guān)，頻繁向社會公眾道歉并詳細解釋延遲開獎原因、善后事宜及所依據(jù)的法律法規(guī)。一系列“行動”之后，事情有何進展？福彩是否再次遭遇信任危機？

事件影響不大

1月27日傍晚，《民生周刊》記者來到北京市朝陽區(qū)武圣路的一家彩票投注站，這天將會發(fā)行“延遲開獎事件”后第一期雙色球玩法。正值下班高峰，彩票投注站里人頭攢動，在集合了福彩、體彩諸多玩法的投注站里，買“雙色球”的仍是大多數(shù)。

距離福彩“雙色球”延遲開獎僅過去兩天，從一個彩票投注站的情況來看，顯然沒有受到太大影響。一位40多歲的彩民告訴記者：“大家這兩天都在聊這事，也會罵幾句，就是發(fā)發(fā)牢騷。大多數(shù)人沒中過什么大獎，就跟前些年罵中國足球一樣，宣泄一下。不過，彩票還是會買，畢竟是國家發(fā)行的彩票，相信不會有什么問題。”說著，他向記者揚了揚手里一張面值10元的機打“雙色球”彩票。

該彩票銷售網(wǎng)點業(yè)主告訴記者，雖然具體銷售數(shù)據(jù)晚一點才能統(tǒng)計出來，但看情況跟平時差不多。他說：“就是最近熱鬧了些，一些相識的彩民聚在一起都會聊起上期延遲開獎的事，會詢問一下能不能重新開獎，能不能退上一期的錢，但沒見到真要求退錢的。”

1月27日21點30分，中國教育一臺如期直播“雙色球”2015012期開獎現(xiàn)場，當(dāng)期全國銷售額為3.7億元，較“出事”的上一期減少了7000多萬元。考慮到上一期是福彩5億派獎的最后一期，銷量出現(xiàn)下滑應(yīng)屬正常。通過前后數(shù)據(jù)對比，1月27日的銷售數(shù)據(jù)與5億派獎前的銷售數(shù)據(jù)基本持平。

1月29日晚，第2015013期也按照正常流程開獎，該期全國銷量3.71億元，與上一期相差不多。由此可見，“延遲事件”對于福彩“雙色球”玩法的實際影響并不大，多數(shù)彩民盡管對延遲問題有所不滿，但仍舊選擇了對福彩“雙色球”的信任。

程序合理合法

一次偶然技術(shù)失誤導(dǎo)致的彩票延遲開獎事件，把民政部福利彩票管理中心推到了風(fēng)口浪尖，在彩民及媒體眼中，幾乎一邊倒地將福彩中心置于“違規(guī)者”位置。“這對于福彩中心來說，顯然是不公平的，我們也是在維護彩民的利益。”福彩中心一位高層管理人員對《民生周刊》記者說。

作為彩票發(fā)行和管理部門，福彩中心的公信力在這起事件之后受到了廣泛質(zhì)疑，甚至有中央媒體刊文《彩票業(yè)不要做第二個“紅會”》。對此，這位福彩中心高層人員表示：“這些我們都注意到了，但我們堅信福彩并沒有喪失公信力。僅說‘雙色球’這件事，這種玩法已經(jīng)運營了12年，福彩中心一直嚴(yán)格執(zhí)行游戲玩法的規(guī)則，對每一個環(huán)節(jié)都要求做到公平公正。社會輿論認(rèn)為這其中有‘貓膩’，但真正了解彩票運營整個流程之后就會知道，‘雙色球’在制定玩法規(guī)則的時候，已經(jīng)非常嚴(yán)謹(jǐn)了，要想搞出‘貓膩’，必須從銷售、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)封存、搖獎等諸多環(huán)節(jié)入手，鉆漏洞幾乎不可能。”

令福彩中心所有工作人員都頗感無奈的是，眼下除了向彩民致歉外，他們無法解釋太多。這位官員告訴記者：“推遲開獎是我們嚴(yán)格按《彩票管理條例實施細則》的規(guī)定，按照‘雙色球’玩法應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的，并且，在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)封存過程出現(xiàn)問題后，我們也及時對公眾發(fā)布了信息，從程序上是完全合理合法的。”

他說：“福彩中心的做法也是在維護彩民的利益，如果按時開獎，就意味著整個重慶市當(dāng)期的彩票投注必須作廢，這會影響重慶彩民的利益;如果按時開獎，重慶上傳的數(shù)據(jù)未按正常程序封存，那就有被人篡改投注數(shù)據(jù)的風(fēng)險，影響的可就是全國彩民了。”

在事件處理過程中，福彩中心雖然做到了合理合法，卻難以推脫管理責(zé)任。對此，福彩中心官員表示，會對包括重慶在內(nèi)的所有地方福彩管理中心進行整頓，督促各地管理、執(zhí)行部門重新梳理“雙色球”玩法的每個流程，杜絕類似事件發(fā)生。

不會重新開獎

“雙色球”延遲開獎，這當(dāng)中是不是存在貓膩？這是此次福彩“雙色球”延遲開獎事件之后，民眾的一個普遍疑問。福彩中心給出的官方回應(yīng)一再強調(diào)，因數(shù)據(jù)上傳故障而延遲開獎是合理合法的，是為全體彩民利益著想，不存在暗箱操作問題。

法律界人士也肯定了福彩中心的做法。北京市百瑞律師事務(wù)所律師徐衛(wèi)平對《民生周刊》記者說：“根據(jù)《彩票管理條例實施細則》規(guī)定，通過專用搖獎設(shè)備確定開獎號碼的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)期彩票銷售截止時封存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，如此做的目的是防止事后作弊。也就是說，假設(shè)開獎前對重慶方面的數(shù)據(jù)不予封存，則在開獎后，該部分?jǐn)?shù)據(jù)將存在遭人惡意修改的風(fēng)險。因此，目前福彩官方給出的說法，在形式上是合法合規(guī)的。”

對于部分彩民及彩票專家提出的“要求福彩作廢當(dāng)期開獎結(jié)果并重新開獎”的說法，徐衛(wèi)平認(rèn)為并不可行。他告訴記者，早在2001年2月，就有彩民提起訴訟，狀告北京市體育彩票管理中心和北京市宣武區(qū)公證處，認(rèn)為搖獎現(xiàn)場混亂、財務(wù)制度不公開、搖獎程序和技術(shù)有誤、開獎前未提前停售彩票，請求人民法院依法確認(rèn)中國體育彩票該期發(fā)行搖獎活動無效、判令重新?lián)u獎一次。

就此，原宣武法院請示北京市高院，高院批復(fù)為：該訴訟請求既不是平等主體間的人身、財產(chǎn)關(guān)系，也不屬于在行政機關(guān)實施具體行政行為中產(chǎn)生的糾紛，而是對彩票活動的內(nèi)部管理規(guī)程有意見。此類糾紛，不屬于民事訴訟和行政訴訟的調(diào)整范圍，故對彩票管理規(guī)程提起的訴訟，人民法院不予受理。

那么，彩民可以用什么方式維權(quán)？徐衛(wèi)平認(rèn)為，可將“返還部分投注金額”作為訴求。他說，射幸合同（在民法理論上，買彩票屬于射幸合同，也即合同一方支付很小的對價，一旦約定的偶然事件發(fā)生，則對方向其支付高額回報。保險合同就是射幸合同的一種）中，福彩中心所負(fù)擔(dān)的義務(wù)是在當(dāng)期彩票銷售截止時封存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，顯然，此次開獎過程中，福彩中心未能很好地履行該項義務(wù)，延遲開獎的行為也構(gòu)成了合同法意義上的遲延履行，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地給予合同對價上的減免。當(dāng)然，減免的程度，應(yīng)根據(jù)彩民作為原告舉證實際損失的情況予以具體確認(rèn)。

買的是希望

民政部和下屬福彩管理中心一再強調(diào)，福彩“雙色球”延遲開獎不是一起丑聞。但盡管如此，仍難以打消普通民眾對此事件的憤慨情緒，網(wǎng)民罵聲不斷便是證明。對此，北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心研究員陳海平表示，別讓百姓的希望變成丑聞的注腳。

從2000年的131億元，到2010年的1662億元，再到2014年的3823億元，中國彩票的年銷量實現(xiàn)了跳躍式的增長，而這個增長歷程，無疑是由全國數(shù)以億計的彩民完成的。尤其近些年中國股市比較低迷，很多人把投資獲取高回報的希望放在了購買彩票上。陳海平說：“中國國民缺乏有效的投資渠道。對大多數(shù)人來說，小錢什么都干不了，中國股市又未提供一個守著股票能夠增長財富的路徑，錢存在銀行又貶值。這種情況下，人們選擇買彩票，確實買的是希望，盡管這種希望非常渺茫。”

渺茫的希望畢竟也是希望，但屢次發(fā)生在福彩、體彩身上的“事故”卻一再挑戰(zhàn)彩民的承受底線。某國內(nèi)門戶網(wǎng)站高管閆立強是一個有著近20年經(jīng)驗的老彩民，他對《民生周刊》記者說：“剛參加工作的那些年，每個月都要從不多的工資里拿出1/5來買彩票，總覺得是個希望，是那種想要一夜之間改變生活的希望。”

在閆立強的記憶里，那時候每次出現(xiàn)彩票方面的新聞，都會讓他感到刺激，或者是振奮。“印象最深刻的是，有一次北京體彩爆出百萬棄獎，那可是聞所未聞的，當(dāng)時大家一起討論時有幸災(zāi)樂禍的，有惋惜的。彩票已經(jīng)成了我生活中的一部分，每周固定的那幾天，都會跑到固定的彩票銷售點，花幾十塊錢買彩票。”

時間慢慢流逝，閆立強如今已經(jīng)是年薪超過30萬的企業(yè)高管，陪伴他多年的彩票已經(jīng)慢慢淡出了他的視野。他說：“最近一兩年才不怎么買彩票了，不是因為收入提高不再把彩票當(dāng)成希望了，而是越來越多的負(fù)面新聞影響了我的購買欲望，不管這些新聞是不是真實的。”