城市路內違法停車治理對策研究

鞏建國 朱建安（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

城市路內違法停車治理對策研究

鞏建國 朱建安
（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

為有效減少城市路內違法停車，論文分析了我國路內違法停車類型和現狀，探究了違法停車形成原因，提出了夯實治理基礎、推進停車信息化、加強停車制度建設和嚴格停車執法等對策。

城市交通；路內停車；違法停車；停車執法

我國城鎮化與機動化的聯動發展有力地促進了經濟社會的進步，但也產生了嚴重的負效應。截止2014年底，我國汽車保有量達到1.54億，汽車保有量超過200萬的城市達到10個，汽車駕駛人達到2.5億，而城市道路里程近35萬公里，道路交通矛盾持續深化。繼城市道路交通擁堵、交通事故等交通問題蔓延后，城市停車問題特別是違法停車問題集中爆發，成為未來一段時間內城市道路交通管理的難題和挑戰。因此，有必要研究城市道路路內違法停車現狀及成因，探究違法停車治理策略，為優化道路交通秩序提供參考。

1 路內違法停車類型

目前，我國法律規定的違法停車類型主要有違反時間規定、違反地點規定、違反車型規定等，違法類型相對較少。

1.1 違反時間規定的停車

為有效提高停車泊位使用水平，調節道路交通動靜態關系，諸多停車泊位限制使用時間。如居民小區周邊道路允許夜間停車，時間限定為晚上7點至次日早晨7點；商業區周邊為調節流量，限定停車的時間長度。違反時間規定的停車即在允許停車時間外的停車行為，在局部地區是嚴重影響道路交通的違法行為。

1.2 違反地點規定的停車

按照我國《道路交通安全法》規定，違反地點規定的停車包括：

（1）在設有禁停標志、標線的路段，在機動車道與非機動車道、人行道之間設有隔離設施的路段以及人行橫道、施工地段等地點的停車；

（2）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米以內的路段等地點的停車；

（3）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或消防隊（站）門前以及距離上述地點30米以內的路段，除使用上述設施以外的地點停車。

1.3 違反車型的停車

城市路內停車不僅要按照時間、地點等規定停放，還需滿足停車泊位所對應的車型，否則也屬于違法停車的行為，部分違法停車更侵占了特殊群體的專有權利。當前，受停車泊位制約，城市路內停車中較為常見的違反車型停車行為主要有小汽車占用大客車車位、貨車占用小汽車停車位、普通車輛占用殘疾人停車位等。

此外，停車朝向、拒絕繳納停車費用等行為也屬于違法停車的行為，發達國家已經將其納入違法停車行為。隨著我國城市交通管理精細化的深入發展，違法行為的細化分類也是勢在必行。

2 城市路內違法停車現狀

目前，我國城市道路路內停車違法已經呈現高發、多發、重發的態勢，嚴重制約城市道路交通秩序管理水平。

2.1 違法總量顯著

城市路內違法停車已成為城市道路交通違法現象最為突出的違法行為。據統計，2014年全國36個大城市（直轄市、省會市和計劃單列市）的交通違法處罰中，針對不按規定停車的處罰量占比高達13.89%，居各類交通違法之首。可見，城市路內違法停車問題已經十分突出。

2.2 違法時空特征明顯

城市路內違法停車呈現高度的時空密集特性，與機動車出行目的具有密切的關系。在空間上，城市居民區、醫院、學校、商業區等出行密集的地區周邊道路，違法停車的現象最為突出，路內違法停車等候上下客、裝卸貨、排隊等待停車泊位等情況屢見不鮮。在時間上，各重點地區違法停車時間較為集中，如醫院、學校等周邊道路違法停車集中在早晚高峰，臨時停車需求旺盛，常常形成占用一兩條車道的現象；如居民小區周邊道路，違法停車集中在夜間，道路僅留一條車道的現象十分常見。

2.3 違法影響道路通行

違法停車也導致了嚴重的道路交通擁堵和安全問題。一方面，違法停車降低了道路通行能力。研究表明，道路上每公里停一輛小汽車，路段交通流速度就會降低0.1公里/小時［1］，以道路寬度在11-18米為例，違停導致道路通行能力降低26%-34%，并且道路寬度越小降低幅度越大［2］。另一方面，非機動車道、人行道上違法停車現象十分突出，違法停車過程造成機非混行情況十分嚴重，嚴重地破壞了非機動車和行人的通行環境，也極易造成交通事故。違法停車導致行人和非機動車駕駛人傷亡的事故報道時時見諸報端。

2.4 違法引發公共安全難題

違法停車也成為公共安全的矛盾點之一。目前，居民守法意識仍然不足，由于違法停車導致堵塞消防通道、占據他人車位、阻擋他人出入等現象愈加普遍，由此引發的道路救援若不及時，將嚴重影響公共安全。調查顯示，北京、常州、大連等城市每日交通警情中，有關擋道挪車的警情占到一半以上。如大連夜間有關挪車的警情占比甚至高達80%至90%。

3 城市路內違法停車成因

路內違法停車的集中爆發，客觀反映了長期機動化過程中對停車問題的忽視，基礎設施、居民守法意識、違法治理等方面的不足直接導致了矛盾的激化。

3.1 停車泊位供給不足

據統計，機動車的使用中95%的時間處于停駛狀態，每輛機動車每天平均需要停2至5次，每個停車位需要占用15至30平方米的面積，對道路資源的占用更為嚴重，停車泊位的重要性應遠遠超過道路通行。實際上，長期重視道路建設、忽視停車泊位的建設導致了停車泊位的供給嚴重不足。目前大部分城市所能提供的停車泊位總量不到機動車保有量的三分之一，并且二線城市的缺口嚴重程度要高于一線城市。以北京為例，2014年機動車保有量達到560萬輛，但基本停車缺口達到350萬，出行車位達到30萬。在這種情況下，占用道路資源違法停車現象不可避免。

3.2 居民守法意識不強

居民守法意識不強也是導致違法停車突出的原因之一。目前，我國城市社會公眾現代交通意識和守法意識普遍淡，機動車使用過分追求門到門的服務，自行車時代的駕駛習慣直接跨入汽車時代的駕駛要求，不考慮停車條件便隨意停放車輛。同時，由于停車資源的不足，更多居民以沒地方停車為借口，在路邊隨意停車，形成了“人回家、車流浪”的窘狀。

3.3 違法治理不足

長期以來，道路交通秩序的重點突出打擊不按信號燈指示通行、超速行駛、酒后駕駛等嚴重危及道路交通安全行為，相對忽視了對違法停車的治理，導致違法停車現象的逐步蔓延。同時，我國路內違法停車的成本極低，對違法停車現象難以形成震懾。如北京、上海、廣東、河南等12個省（市）違法停車罰款標準為200元，浙江、江西2省為150元，河北、山東、貴州、甘肅等15個省為100元，而江蘇、內蒙古2省（自治區）僅為50元。尤其是經濟相對發達的江蘇省而言，50元罰款難以起到懲戒教育作用［3］。

4 我國城市路內違法停車治理對策

我國停車問題的形成有著長期的歷史因素，其治理也非朝夕所能，需要應用戰略的發展眼光看待，抓住停車供需的主要矛盾，以“分階段、分重點、分任務”的方式進行治理。

4.1 夯實停車治理基礎

第一，夯實停車治理的設施基礎。城市停車供需矛盾是導致違法停車的重要根源之一，需進一步推動完善停車基礎設施建設。一方面，結合新型城鎮化進程，綜合考慮我國地域、經濟社會差異性，統籌城市建設用地性質、建筑功能、交通流特性，優化完善建筑停車配建指標，著重解決居民小區、學校、醫院等重點地區停車泊位不足的難題。另一方面，針對當前重點地區停車泊位供需突出的矛盾，充分挖掘可利用空間資源，有效增加停車泊位供給能力。如合理利用閑置空地設置臨時停車場。

第二，夯實停車治理的法治基礎。針對當前法律法規制度相對不足的問題，需進一步推動法律條文的修改完善。深入分析違法停車形態，細化完善違法停車行為及其對道路交通、公共安全等方面的影響后果，分類制定違法停車行為處罰標準和執法對策，提高違法停車成本。

第三，夯實停車治理的教育基礎。加強道路交通安全宣傳教育，充分利用事故案例、社會矛盾案例等深入宣傳違法停車的影響及危害，強化居民對違法停車嚴重性的認識。深入宣傳道路資源的公共性，倡導居民安全文明出行，主動承擔公共責任，減少違法占道停車，逐步提升民眾公共道德。

4.2 提升停車科技水平

其一，提升停車設施信息化水平。停車基礎設施信息水平不足是制約停車設施利用的瓶頸，使得供給方與需求方的信息不對稱，直接導致了供需假象矛盾。加快推進停車設施信息化水平，根據城市停車泊位所在位置、屬性等情況，詳實統計城市停車泊位數量、使用狀態等信息，建立城市停車泊位信息系統。

其二，提升停車服務信息化水平。停車服務信息化，是提高停車泊位資源利用效率的重要途徑，也是減少違法停車的重要手段。提升停車服務信息化水平，關鍵在于建設城市級別具有統一基礎的停車服務系統，根據居民出行需求特性，建立完善停車誘導系統、停車收費系統、停車預訂、停車附加服務等系統，為居民出行提供優質的停車服務，減少停車信息欠缺導致的違法現象。

4.3 強化長效制度建設

違法停車治理的長效制度建設在于提供停車基礎和打擊停車違法。

一是推進停車證制度建設。引導居民認識道路公共屬性和機動車私有屬性的特征，正確認識具備停車泊位對于購置機動車的必要性。推動修訂《道路交通安全法》等相關法律法規，將停車證作為機動車注冊登記的必備材料之一，從法律上界定停車證制度的權威性。同時，推動建設部門、行業的管理制度完善，明確建筑基本停車泊位的建設要求，具備充足停車泊位的必要物質基礎。

二是完善違法行為征信制度。逐步推動將違法停車納入社會征信體系，根據違法停車行為類型及嚴重后果，制定相應的違法處置對策。建立公民違法停車與個人居住、就業、貸款等社會活動限制性政策，有效制約居民違法停車行為的發生。

4.4 加強停車相關執法

違法停車的治理仍需加強執法力度，創新執法方式，嚴厲打擊重點違法。

首先，加強違法停車查處力度。針對違法停車日益嚴峻的態勢，需進一步加強違法停車查處力度。深入研究城市違法停車時空分布特征，充分利用視頻監控、流動巡邏等方式，強化重點時段、重點地區的違法停車查處，嚴厲打擊嚴重影響道路交通安全和通行的違法停車行為。

其次，創新違法停車查處方式。除利用傳統的視頻監控、民警巡邏等方式外，在合法的范圍內，充分利用科技、設施等手段，創新執法查處方式，有效提高違法停車成本，是治理違法停車的重要方法。如采用鎖車、拖車等方式，暫時限制車輛所有人或駕駛人使用機動車，提高違法停車的時間成本；設立違法停車標志標線的路段，可按照違反標志的查處記3分，提高違法經濟成本。

最后，嚴厲打擊嚴重違法行為。為減少違法停車導致的社會公共安全問題，對嚴重違法停車要予以嚴厲打擊。重點針對違法停車堵塞消防通道導致救援失敗、占用他人車位引發治安案件等情況進行嚴厲查處，對涉及人員傷亡的，加重治安乃至刑事處罰，震懾嚴重違法停車行為。

5 結論

城市路內違法停車已經成為當前重要的“城市病”，其形成有著深刻的歷史原因，對其治理也需多元的長效措施。針對當前嚴峻的違法停車態勢，需要進一步加快停車基礎設施建設，推進停車管理信息化，完善相關法律法規，強化違法停車執法處置，注重長效制度建設，形成綜合治理、系統治理、多元治理的格局，為道路交通提供良好秩序保障。

［1］ Michael Kodransky， Gabrielle Hermann；Europe’s Parking U-Turn: From Accommodation to Regulation. ［R］ Spring， 2011.

［2］ 鄒貞元，徐亞國，安實等著.城市靜態交通管理理論與應用［M］.廣州：廣州出版社，2000.

［3］ 尚煒，戴帥，劉金廣.城市停車政策與管理［M］.北京：中國建筑工業出版社，2014.

Research on the governance countermeasure for illegal on-street parking in urban road

GONG Jianguo ZHU Jianan
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing100062China）

In order to reduce illegal on-street parking in the urban road， the type and status of illegal on-street parking in china were analyzed in this paper firstly. And then， the causes of illegal on-street parking was discussed. Finally， four pieces of suggestion were put forward， it include that reinforce governance foundation， promoting parking information， strengthening the construction of parking system， and enhancing parking enforcement strictly.

Urban traffic； on-street parking； illegal parking； parking enforcement

中央級公益性科研院所基本科研業務經費專項資金資助項目（基于城市基礎數據的道路交通違法整治策略研究，編號: 111150410001011）