縫合斷裂的節點 堵住實踐的漏洞
——以精神病人駕車事件為側面

王頌勃（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

縫合斷裂的節點 堵住實踐的漏洞
——以精神病人駕車事件為側面

王頌勃
（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

本文以精神病人駕車事件為側面，探尋我國現行駕照申領鏈條中斷裂的節點，試圖提出彌合漏洞的建議。關鍵詞：精神病駕駛人；體檢；相關建議

2015年10月12日，貴惠高速，一輛轎車在超車道上高速逆行。交警將該車攔截后獲悉，該司機持有交管部門核發的有效駕駛證，但駕車時突發間歇性精神病。

2015年6月20日，南京市秦淮區友誼河路石楊路路口，一輛闖紅燈寶馬轎車將一輛馬自達轎車撞成兩節，造成兩人當場死亡。8月31日，南京腦科醫院司法鑒定所出具了司法鑒定意見書，認定寶馬司機在案發時患有急性短暫性精神障礙。

令人啼笑皆非卻又不時上演精神病人駕車事件，深思之，不禁令人脊背發涼。在公路上飛馳的汽車里，手握方向盤的居然有可能是一位精神病患者，他精神錯亂、腳踩油門駕車馳騁。這樣的消息就像是告訴我們有許多沒有爆炸的炸彈埋在腳下，隨時可能被觸發，觸發后可能發生大爆炸、也可能發生小爆炸、還可能會因為遇到故障不爆炸。一句話，炸彈能不能炸到你全憑運氣。這樣想來不免人心惶惶、不可終日。可問題是，為什么我們身邊有這樣的炸彈？是誰把他們埋在了我們身邊？又是什么樣的原因使得他們沒有被排爆人員拆除呢？帶著這樣的疑問，探尋我國現行駕照申領中鏈條斷裂的節點。

1法有明文規定精神病人不能獲得和持有有效駕駛證

根據我國《道路交通安全法》第19條的規定，駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。申請機動車駕駛證，應當符合國務院公安部門規定的駕駛許可條件；經考試合格后，由公安機關交通管理部門發給相應類別的機動車駕駛證。公安部據此頒布了《機動車駕駛證申領和使用規定》，細化了駕駛人申請和使用駕駛證的各項規定。其中第12條明確規定，有精神病的不得申請機動車駕駛證；第67條規定 機動車駕駛人有精神病的，車輛管理所應當注銷其機動車駕駛證。

精神病人一方面是不能申請駕駛證，這可以從源頭上避免精神病人成為駕駛人；另一方面是獲得駕駛證后罹患精神病的駕駛人，其駕駛證會被車管所注銷，從而失去駕駛資格，這可以從過程中控制和避免精神病人繼續保有駕駛資格。

2斷點漏洞今何在

原則上，符合我國法律規定的身體和年齡條件的人都可以申請屬于自己的機動車駕駛證，存在法律規定的特定情形的人除外。初次申請機動車駕駛證，除了填寫申請表，還要提交身份證明和身體條件證明。

獲得合法有效的駕駛證之后，要繼續保持駕駛資格，駕駛證就需要接受定期審驗。駕駛證審驗的一個重要內容就是審查駕駛人的身體條件情況。

法律要求辦理機動車駕駛證業務的人必須對其提交的申請材料內容的真實性負責。

實踐中，申請和審驗駕駛證體檢時，真正接受檢查的只有駕駛人的視力情況，其他體檢項目實際上不會在身體檢查時進行，此外絕大多數情況下，對視力的檢查也是比較簡單的。體檢結束要形成一張紙質版的體檢表，表格上的既往病史，包括是否有不適宜駕駛的疾病，都是由駕駛人自己填寫的。這張體檢表的生成方式，是精神病人有可能持有合法駕駛證的一個重要的原因。

3縫合斷點，填補漏洞

身體條件證明是獲取和審驗駕駛證的法定材料，而精神病人能夠持有合法駕駛證的斷點和漏洞是體檢環節的不規范、不嚴格造成的。

首先，要從認識上剖析斷點和漏洞形成或存在的原因。考慮縫合斷點和填補漏洞的方式時，離不開對于斷點和漏洞成因的清晰認識。實際上，體檢環節這一斷點和漏洞是執行的斷點和執行的漏洞，而非制度的斷點和漏洞、是操作的斷點和操作的漏洞而非法律的斷點和漏洞。

其次，要從加強交管部門的監管職責入手。需要交管部門加強對體檢機構的監管，督促體檢機構切實履行職責。體檢機構在體檢過程中要避免“收錢了事”的工作方式和“簡單粗暴”的工作態度。認真對待駕駛人體檢工作，切實檢查體檢表中的項目，嚴把駕駛人身體條件關口。發現不符合法律規定的身體條件，特別是駕駛人罹患精神疾病的，要明確記載于身體條件證明當中，為交管部門審核材料提供切實、可靠的依據。

再次，要從強化“精神病駕駛人”監護人的主動告知義務為切入點。申請駕駛證以及合法持有駕駛證期間，駕駛人罹患精神疾病的，駕駛人的其監護人有義務主動將這一事項及時告知交管部門，由交管部門注銷其駕駛證。監護人不主動履行告知義務，應當追究其監護人監管不力之責。

最后，要適應“互聯網+” 的時代大發展，從相關職能部門信息共享上尋找解決問題的突破點。建立大數據網絡平臺，實現醫療機構的精神病患者信息與交管部門共享，將精神病患者的信息及時傳遞給交管部門。以信息共享來便捷交通管理，不僅交管部門在核發和審驗駕駛證時，可以此網絡平臺為信息源，鎖定精神病人，還可以在日常的監管活動中，及時發現持有合法駕照的駕駛人罹患精神疾病，不再適宜駕駛的情況，及時注銷其駕駛證。

鏈接：

何為急性短暫性精神障礙

凡是出現精神異常的癥狀或體征都可以稱為精神障礙。根據病因可分為非器質性精神障礙、器質性精神障礙。根據發病程度可分為重性精神障礙、非重性精神障礙。

精神分裂癥、雙相情感障礙、持久性妄想性障礙、分裂情感性精神障礙、癲癇所致精神障礙、精神發育遲滯伴發精神障礙才屬于重性精神障礙。

如果是突然受到精神刺激，出現短時間精神異常、短時間恢復到正常精神狀況都可稱為急性短暫性精神障礙。

病因

由外部刺激所致急性短暫性精神障礙是最常見于心因性精神障礙，發病因素與個體的社會因素、心理因素、身體因素、道德因素密切相關。

1.社會因素

隨著現代科技的迅速發展，都市人口密集，各種噪聲、空氣和水源的污染，生活節奏的加快，交通擁擠，競爭激烈，住房困難，待業，下崗，自然災害，人際關系矛盾增多，所有這一切均易令人焦慮、緊張，成為精神障礙的重要根源。

2.心理因素

心理因素與精神障礙密切相關，有的外國學者認為正常和異常行為都是意識與無意識欲望驅動或本能矛盾沖突的結果。心理障礙或者心理疾患主要是由于本我欲望要求和超我控制間潛意識矛盾沖突而產生焦慮和情緒防御反應的結果。這種矛盾沖突是從嬰兒期就開始的，根據于生物本能欲望要求對社會約束的強烈反抗斗爭。為了減緩本我與超我間的矛盾沖突所帶來的焦慮，自我發展了各種防范焦慮的手段即心理防御機制。那些能設法通過發展有效的應對策略（或防御機制）來把內心心理沖突減少到最小限度的是心理健康的人。而有意無意地過度運用單個或集中防御機制，以致主宰了個體的人格以其發展或損害了他的有效功能，則會導致某種心理異常或精神障礙。

Sew up the wounds and stop up the leaks --Take the driver with mental-illnesses an example

WANG Songbo
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

Take the driver with mental-illness as an example， this article tends to seek the break point on the chain of applying driver license in China， and find how to work it out.

Driver with mental-illness； body check；suggestions