淺析大型客運車輛駕駛人職業化教育改革

牛清寧 周志強（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

淺析大型客運車輛駕駛人職業化教育改革

牛清寧 周志強
（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

通過對比分析國內外客運駕駛人準入管理及日常監管的規章制度和經驗做法，提煉發達國家營運駕駛人安全管理模式的先進特征，梳理我國營運車輛駕駛人培訓考試、準入管理以及日常監管等方面存在的問題及其成因，重點論述了國外營運車輛駕駛人集成駕駛許可與運輸資質管理模式、低齡營運駕駛人職業初期安全監管、職業化教育輸出保障機制、運輸單位安全主體責任制度等方法措施。“簽注式”職業駕駛人營運資質管理，便于根據運輸業務開展從業資格準入和繼續教育管理，定期限定權限的簽注方式便于執勤執法，也方便從業人員根據實際需求調整營運許可。研究提出整合交管運管資質管理、職業化教育定向委培、防御性駕駛教育實踐、行車動態監管平臺化等創新模式，為我國大型客車駕駛人職業化教育改革提供對策建議，促進江蘇、安徽和云南等地大型客車駕駛人職業化教育改革平穩推進。

營運駕駛人；職業化教育；準入管理；安全監管

根據《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）第（七）條規定，“將大客車駕駛人培養納入國家職業教育體系，努力解決高素質客運駕駛人短缺問題”。職業化教育有別于傳統的駕培模式，為適應這一工作變革，有必要對比分析國內外客運駕駛人準入退出、日常監管、繼續教育等方面的異同，以期為我國大型客車駕駛人職業化教育方法提供儲備性研究基礎。

1我國營運駕駛人“雙頭”管理模式

我國對于包括大型客車駕駛人在內的營運駕駛人管理主要包括公安部門對機動車駕駛資格的駕駛證管理和交通部門對道路運輸資質的從業資格證管理兩部分。

1.1大型客車駕駛證申領和使用管理

根據《機動車類型術語和定義》（GA 802-2008），“大型客車”是指“車長大于等于6000mm或者乘坐人數大于等于20人的載客汽車”［1］，《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部令第123號）規定，駕駛大型客車需要申領代號為A1的大型客車駕駛證，年齡要求為26周歲以上50周歲以下，身體條件方面要求身高達到155厘米以上，雙眼裸視力或者矯正視力達到對數視力表5.0以上，其他要求與申請小型汽車相同。我國對申領大型客車駕駛證采用增駕管理模式，即必須已取得駕駛中型客車或者大型貨車準駕車型資格五年以上，或者取得駕駛牽引車準駕車型資格二年以上，并且在申請前最近連續五個記分周期內沒有記滿12分記錄。

1.2道路旅客運輸從業資格管理

根據《道路運輸從業人員管理規定》（交通部令2006年第9號），國家對道路運輸從業人員實行從業資格考試制度，經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格考試每月組織一次，考試合格后取得《中華人民共和國道路運輸從業人員從業資格證》，有效期為6年，全國通用。除了從業資格考試以外，客運駕駛人還應符合60周歲以下、對應準駕車型駕齡1年以上以及3年內無重大以上交通責任事故的要求。

1.3雙重記分制度的日常監管

客運駕駛人日常監管主要分為兩類：公安交管部門的駕駛人交通違法行為查處和交通運管部門的道路旅客運輸誠信考核管理，兩者分別對應各自的累積記分（計分）制度。交通違法行為對應5檔52項記分情形，營運違規行為對應5檔33項計分情形，如表1所示。累積分值超過規定的將面臨罰款、強制學習、降低準駕資格、限制營運業務等處理措施。

表1 交通違法記分與誠信考核計分設置情況

1.4繼續教育以交通運管為主

繼續教育是指營運駕駛人日常管理中的常規再教育要求，公安交管部門主要針對違法記分或事故情況組織駕駛人參加審驗教育，屬于基于前置條件的差異化要求，而交通運管部門要求營運駕駛人每兩年累計接受不少于24學時的繼續教育，具體由具備條件的交通運輸企業負責實施，屬于無差別的周期性通識教育。

2國外營運駕駛人“簽注式”從業資格管理模式

歐美等發達國家普遍采用簽注駕駛證的形式注明營運資質及有效期，簽注模式類似我國的從業資格證制度，美國、日本等國家還實行了商業駕駛證制度，從申請駕駛資格環節就區分了是否從事營運目的。

2.1營運駕駛人身體條件要求較高

國外大型客車駕駛證申領年齡一般為19-21周歲，身體條件方面對視力的要求比較全面，包括水平視場角、視力矯正者的裸眼視力、有無復視、白內障等眼部疾病，有的國家還要求檢測深視力和暗視力。國外對禁駕疾病規定較多，同樣采取的是申報而非體檢模式，相關表格由醫生填寫，考慮到發達國家社區醫療信息共享技術成熟，其個人健康問題謊報、瞞報的可能性更低。

2.2普遍采取扁平化的增駕管理

各國對大型客車駕駛證申領普遍采用增駕模式，通常持有小型汽車駕駛證達到一定年限即可申請，不同于我國逐級增駕的申請流程。英國規定申領重中型貨車和大中型客車駕駛證者，必須持有小型汽車駕駛證，日本和香港要求持有小型汽車駕駛證三年以上，加拿大不列顛哥倫比亞省要求持有其他類型駕駛證兩年以上，且最近兩年內違法記分不得超過4分，最近三年內不得存在駕駛相關的犯罪行為［2］。

2.3培訓情況

國外對駕駛培訓通常沒有明確的法律規定，駕駛證申領者可以自主安排培訓內容。歐盟地區學習駕駛大型客車一般都是通過主管部門注冊的駕駛培訓機構進行，主要是由于各成員國通常都設置了專業化的從業資格考試要求。英國規定所有營運駕駛人必須通過職業駕駛人資質認定（簡稱CPC），相當于英國的營運駕駛人資質管理制度。CPC證書五年更新一次，基本要求是五年內累計參加培訓達到35個小時，完成培訓時間無需參加考試即可自動更新［3］。CPC考試由政府主管部門指定機構組織，且每五年35個培訓學時也必須通過這些指定機構培訓才有效，因此絕大多數營運駕駛人都是通過這種方式完成繼續教育的。

2.4準入考試側重考察實操能力和安全文明意識

國外駕駛人考試通常只包含理論考試和道路駕駛兩部分：歐盟駕駛證申領相關法令（2006-126-EC）規定，大中型客車駕駛證理論考試共分道路交通規則、駕駛行為規范、交通環境影響、其他交通參與者因素、技術法規標準、車輛機械常識、行車環保要求及營運義務規定等八類［4］。路考除了道路駕駛要求以外，大中型客貨車考試還規定了行車前安全檢查和車輛操控技術項目，車輛操控考試通常在路外進行，類似于我國的場地考試項目。路考時間不得少于45分鐘，考試距離無具體要求，但應包含建筑間道路、高速公路，以及各種類型的城市道路，以代表駕駛人可能遇到的各種不同類型的困難。考試還應該設計在不同的交通流密度下進行，使申領者盡可能多地經歷各種類型的交通區域，尤其是不同區域之間的轉換。路考過程中考官重點關注考生是否具備自我保護和與考慮其他交通參與者的行為，包括駕駛行為的適應能力、決策能力，尤其是在不同道路和天氣條件下、不同交通參與者的特性條件下、以及對其他道路交通參與者（尤其是弱勢群體）的考慮和風險預判等。

2.5增駕模式下一般不設置實習期

國外對實習期駕駛人管理主要集中在初領駕駛證的群體，而大型客車駕駛證屬于增駕模式，一般不設置實習期。加拿大采取漸進式駕駛證管理體系（GLS），實習期只針對初領駕駛人，大型客車不在此列［5］。歐盟對新取得大中型客車駕駛證的駕駛人沒有統一的實習期管理規定，大多數成員國也并不設置特殊的實習期要求。英國明確規定，通過考試后即取得全部駕駛權利，無需等待駕駛證核發即可上路駕駛，且無需遵守任何額外的駕駛限制規定。

2.6日常監管強化企業安全主體責任

國外通常將客運駕駛人日常監管職責落實在運輸企業，行業主管部門主要負責對企業監管失當進行檢查處理。歐美等國先進的監管技術裝備和成熟的綜合運營模式，是促進其營運車輛安全運行的重要條件［6］。歐盟強制要求全部營運車輛裝備行駛記錄儀，監控內容包括行駛時間、行駛速度、行車路線與停靠站點等，目前應用的第三代數字式行駛記錄儀除了車載裝置以外，還包括駕駛人卡、企業卡、校準卡和管控卡組成的存儲工具，分別記錄駕駛人工作信息、企業車輛信息、維修標定信息和執法管理信息。“一機多卡”模式有效解決了由于交通運輸系統各參與主體相互分離（尤其是人車分離）帶來的管理低效和混亂問題。美國公路長途客運格局總體上高度集中，客運巨頭灰狗公司承擔了一半以上高速公路、州際干線公路的客運業務，其長途接駁客運模式確保了客運車輛和駕駛人的有效休整［7］。龐大的客運網絡、健全的接駁場地和設備、成熟的集成管理機制，確保企業對每一輛客車、每一位駕駛人做到準確監管，最大程度地降低客運風險。

3關于大型客車駕駛人職業教育方法的思考

大型客車駕駛人職業化教育改革相當于顛覆現有“駕駛證+從業資格證”的雙頭管理模式，將大型客車駕駛人作為一個管理主體，整合相關管理資源，對于此項改革可能引發的關聯效應考慮如下：

3.1整合培訓與考試機制，提高準入管理效率

目前我國對于客運駕駛人采取“駕駛證+從業資格證”的雙頭管理模式，即駕駛資格管理由公安機關交通管理部門組織考試并簽發駕駛證，進行營運還要通過交通部門組織的從業資格考試取得從業資格證書，兩個準入環節關聯性較弱，但考察內容有重疊，職權相互獨立，在一定程度上相當于重復建設。職業教育化改革由于其學制更長（通常為2-3年），培訓更集中全面（通常為全日制脫產學習），勢必要整合雙重培訓和考試的配套準入程序，即通過指定的大客車駕駛人職業教育并通過結業考試者，應同時獲發駕駛證和從業資格證書，取得完整的駕駛資格和從業資格。

為適應這一管理機制方面的轉變，教育部作為牽頭部門，應系統梳理現行駕駛資格準入和從業資格準入的培訓與考試要求，重新編制一套涵蓋全部內容、符合學習理解掌握規律的大型客車駕駛人職業教育與考試大綱，并設置對應的課程、學時、考試流程計劃。作為行政主管部門，公安交通管理部門和交通部門，應出臺配套的考核把關程序、教育監管方法、責任倒查機制，切實履行資格準入主管部門的權責。

3.2保障職業教育“出口”，定向委培權責統一

現行雙頭管理模式下，大型客車駕駛人取得駕駛資格和從業資格是相互獨立的，即取得大型客車駕駛資格后是否從事客運行業由其自身意愿決定。進行職業教育化改革后，由于學習周期更長、準入程序整合、年齡條件降低，且國家將投入經濟、行政等方面補貼，那么完成大型客車職業教育者勢必要投入客運行業成為營運駕駛人，這既是權利也是義務。

人力資源社會保障部作為配合部門，應與教育部、交通運輸部緊密配合，提前做好市場需求調查、接收單位部署等工作，通過訂單式培養等定向輸入輸出模式，將職業教育“出口”問題作為整個工作機制轉變的重要組成部分統籌考慮，確保首批參與者順利就業平穩過渡。

3.3低齡大型客車駕駛人安全行車保障

我國現行法規要求申請大型客車駕駛證者必須年滿26周歲，且已取得中型客車或大型貨車駕駛證五年以上，或已取得牽引車駕駛證二年以上，從事客運行業還要求持有相關準駕車型駕駛證滿一年以上，即最低27周歲才能真正進入大型客車營運駕駛人行列，這些都是基于大型客車駕駛要求駕駛人累積一定的駕駛經驗來考慮的。轉變為職業教育以后，如果按照我國普遍實行的職業教育情況來推算，入學年齡應為16-17周歲，畢業年齡應為18-20周歲，即大型客車營運駕駛人的年齡準入門檻大幅降低，且現行的逐級增駕累積經驗過程也將不復存在。根據2012年全國道路交通事故統計年報的數據，去年我國發生的道路交通事故中，1年以下駕齡駕駛人所占比例達到15.27%，5年以下駕齡駕駛人所占比例達到47.69%，可見駕駛經驗不足對安全運行的直接影響［8］。

為解決這一問題，一方面需要職業教育設計者充分發揮長學制、集中培訓的固有優勢，將基礎法規知識、機動車機械常識、客運行業安全管理、安全文明操作規程以及車輛操控、道路駕駛、應急避險等理論和實際操作內容有機結合，另一方面，在職業教育學制中應考慮引入實車鍛煉環節，比如由未來簽約單位提供跟車實習機會，通過實踐體驗鞏固學習效果。

3.4低齡客運駕駛人職業初期安全規劃管理

職業教育的大型客車駕駛人由于上崗年齡偏低，駕駛經驗不足，應出臺針對這一群體的職業生涯初期規劃和安全管理規范：聘用單位應設置上崗前跟車學習期，學習期內實行學徒制管理，定期考核學習成果；上崗后通過市內—區間—長途的逐級培養模式，分階段有計劃地拓展駕駛能力；嚴格履行具有行駛記錄功能的衛星定位裝置的安裝要求（臥鋪客車還應同時安裝車載視頻裝置），切實加強對低齡大型客車駕駛人的動態監管，對于疲勞駕駛、超速駕駛、違規載客載貨等安全違法行為予以嚴懲；職業教育機構對畢業后五年內的大型客車駕駛人實行定期教育，每年組織一次，每次不少于一天，重點宣貫大型客車相關法律法規和標準規范的更新內容、最新事故案例分析與交通違法教育等內容；低齡大型客車駕駛人、聘用單位與職業教育機構三方簽訂再教育協議，入職五年內在安全違法、事故責任等方面達到一定條件者，將返回畢業學校進行再教育課程學習，所需費用由個人和學校共同承擔。

［1］ 中華人民共和國公安部. GA 802-2008 機動車類型術語和定義 ［S］. 北京，2008:2.

［2］ Motor Vehicle Safety Act ［S］.Province of British Columbia ，Canada， 1993: 19-20.

［3］ Driver CPC for lorry， bus and coach drivers［S］. Swansea， U.K.， 2011:5-6.

［4］ Directive 2006/126/EC on driving licenses［S］. European Parliament and Council of European Union， 2006: 38-39.

［5］ Insurance Corporation of British Columbia. Learn to drive smart ［M］.British Columbia， ICBC， 151 West Esplanade， North Vancouver， B.C.， V7M 3H9， 2010.

［6］ National Safety Code for Motor Carriers， Standard 9， Hours of Service ［S］. NSC， Canadian Council of Motor TransportAdminstrators， 2010.

［7］ U.S. Department of Transportation. Hours of Service LOGBOOK Examples ［M］. DOT， Federal Motor Carrier Safety Administration， 2011.

［8］ 公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統計年報（2013）［R］.北京，2013：54.

Research on professional education reformation of large passenger vehicle drivers

NIU Qingning ZHOU Zhiqiang
（Road Traffic Safety Research Center of the Public Security Ministry， Beijing100062，China）

Comparing with sorts of qualification management and safety supervision of commercial drivers in different countries，this paper aimed to introduce advanced models of developed countries in order to analyse domestic problems of training，testing， qualification， supervision etc. This paper discussed developing methods of professional education reformation such as integration of driving licenses and transportation certification， young commercial drivers’ safety supervision， employment security with professional education， responsibility system of transportation firms etc. Endorsements of driving licenses for commercial drivers and companies are designed to compare with the access administration and continuing education. Also， the officers could conveniently take the commercial drivers for inspection according to the licenses with sorts of endorsements. The proposed strategies and suggestions may provide some guidance for professional education reformation of large passenger vehicle drivers which has been implemented for more than a year in provinces of Jiangsu， Anhui and Yunnan.

Commercial drivers； professional education； qualification management； safety supervision