搭平臺 創機制 拓展聯系服務群眾新路徑

上海市崇明縣新海鎮黨委

[摘 要]近年來，崇明縣新海鎮黨委堅持問題導向、需求導向、項目導向，創新搭建了“社區工作日”、“功能型黨小組”、“居民自治”等富有特色的服務平臺與工作機制，在推進基層服務型黨組織建設中進行了積極探索。

[關鍵詞]基層服務型黨組織；服務群眾；平臺；機制

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）08-0046-03

上海市崇明縣新海鎮前身是隸屬于光明集團的農場型社區，2008年建鎮以后，隨著經濟社會的發展，鎮人口結構出現了新的變化，老年人口多、弱勢人員多、人戶分離多、市區低端導入人員多、來滬人員多“五多”的客觀現實，給社會治理和基層建設帶來了極大挑戰。鎮黨委立足社情實際，圍繞服務主線，通過實施一批以“社區工作日”、“功能型黨小組”、“居民自治”為代表的個性化特色項目，充分調動廣大黨員干部、社區退休黨員、廣大居民群眾三支力量，拓展聯系服務群眾的新路徑。

為了徹底解決黨員干部中存在的宗旨觀念淡薄、責任意識弱化、服務能力不強等傾向性問題，改變聯系服務基層喊在嘴上多、跑在腿上少的情況，新海鎮搭建了“社區工作日”這一服務載體，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。鎮黨政領導班子成員帶領機關、鎮屬企事業單位中層正職干部堅持每周一上午到各自聯系的居委會，零距離聽取民聲、全方位體察民情、盡全力滿足民需，基本實現了“工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現”的目標，全鎮信訪人次同比去年下降了76.1%。

一是直接下基層化解矛盾。重點關注矛盾比較集中、問題比較復雜、歷史遺留問題比較多的地方，經常主動走訪，及時掌握群眾訴求，妥善處理矛盾糾紛，幫助基層解決難題。新海游戲機房無證經營、參與賭博、滋擾居民、影響環境，總是出現“集中整治一陣子，死灰復燃老樣子”的狀況，居民反映強烈。包片領導在“社區工作日”走訪中，了解到這一情況后，牽頭召集縣文化執法大隊、縣公安局治安大隊、工商所、派出所等執法部門、當地居委會和房屋出租方雅苑物業公司等部門單位負責人召開聯席會議，通過源頭治理、行政執法、約訪談話等方式，聯動聯勤、多管齊下，徹底取締了無證游戲機房。

二是直接下基層改善民生。困擾新海最大的民生問題之一是就業，因此，新海鎮將幫助促進就業創業列為活動的重點之一。特殊困難對象倪某和吳某因為工作技能差、就業觀念舊，雖然有著強烈的就業愿望，但遲遲沒有找到合適的崗位。在走訪聯系中，接訪干部了解到這一情況，主動到新海鎮就業資料庫里找崗位。找到崗位后，為倪某和吳某制定“一對一”就促方案轉變他們的就業觀念，并且聯系企業為他們提供夜班宿舍解決后顧之憂，兩位特殊困難對象終于上崗了。

三是直接下基層現場辦公。在“社區工作日”里，既檢查工作、部署任務，也在現場幫助決策，解決問題。紅星地區洪聯新村生活污水排污溝，未及時疏通散發異味，周圍居民諸多抱怨。包片領導了解到情況后，召集相關部門、居委干部和居民代表火速前往現場，確定疏浚方案，徹底疏浚洪聯新村生活污水排污溝，并對鎮區其他重點排污溝情況摸底調查排期疏浚，共投資42萬元，徹底解決居民生活難題。

四是直接下基層調查研究。通過開展走訪聯系、溝通交流，了解掌握社情民意，與基層干部群眾一起找問題、理思路、議對策。因為模擬信號與數字信號轉換，造成我鎮部分連隊居民無法收看有線電視。鎮領導多次調研，在充分吸收居民意見的基礎上，確定解決辦法：計劃投資21萬元，為居民相對集中的新海1連、2連、5連、6連、11連等生活區的101戶居民安裝有線電視；分布在22連、41連等零散分散的16戶居民，則由文廣站出面與東方明珠公司協商安裝地面無線數字電視信號接收器解決。

為了保證直接下基層不走過場，特別強化了三個細節：一是暢通群眾表達的公示制度，將接訪時間、接訪人員和接訪地點主動在各居委公開，保證領導干部圍繞重點工作和存在問題主動家訪、重點約訪的同時，群眾有事也能及時找到領導干部表達。二是完善訴求回應的處置機制，實行“能辦即辦”、“限時結辦”、“協調商辦”，能現場解決的現場解決，不能現場解決的，實行動態建賬、務實銷賬、及時曬賬、滿意結賬的問題臺賬管理辦法，確保為民辦事替民解憂及時到位。三是引入群眾參與的評價機制，不以自我感覺代替群眾感受，意見建議收集人主動到反映問題的群眾家中進行有針對性的回訪，了解問題處置結果，將群眾滿意作為解決問題的重要標準。

針對居民區黨支部黨員人數偏多、退休黨員偏多、黨員流動性比較大，集中組織黨員活動出勤率不高及黨員先鋒模范帶頭作用發揮不明顯等問題，新海鎮重新設置功能型黨小組，培育“一組一品”特色項目，在各展所長、各顯其能、共聚同樂的活動中，凝聚、服務、引領群眾。

一是注重摸底調查，重構“細胞組織”。堅持從實際出發，打破常規，不再按照單元樓、連隊房就近原則設置黨小組，而是全面梳理黨員基本情況，綜合考慮黨員的年齡、身體狀況、居住地分布、個人特長和興趣愛好等因素，并充分結合黨員承諾、黨員責任區活動中黨員承諾事項和崗位設定情況，來劃分黨小組，著重突出了黨小組建設的志愿服務功能和崗位行動功能。在優化黨小組設置的過程中，也充分尊重黨員的個人意見。各居民區黨支部召開全體黨員大會，公布黨小組類型，由黨員根據各自實際自主選擇并提出申請。在此基礎上，各黨支部按照因人制宜、總體平衡的原則，研究擬定每個黨小組成員名單，提交黨員大會討論通過后，予以確認公布。目前，全鎮5個居民區黨支部共建立56個功能型黨小組，覆蓋黨員468名。

二是注重作用發揮，彰顯功能特色。各功能型黨小組充分利用形式靈活、凝聚力強、便于組織的優勢，廣泛開展特色活動。如，為老服務黨小組，把工作重點放在照顧社區老黨員和獨居老人上，使他們感受到黨組織對老年人晚年生活的關心和溫暖，也帶動他們為社區發揮余熱的信心和熱情；清潔衛生黨小組，組織輪值黨員每天對小區綠化帶和衛生死角進行全方位巡訪，確保垃圾入箱、環境整潔；矛盾調解黨小組，安排黨員承擔社區調解員等角色，不定期在居民區走街串巷，了解情況、化解糾紛，把許多問題和矛盾解決在萌芽狀態。各黨小組依托熟悉情況、反應及時的特點，積極開展民情訪查、幫困解憂活動，為群眾辦實事、好事。如，躍進居民區扶貧幫困黨小組，在走訪發現部分外來務工人員忙于工作、疏于教育未成年子女的情況后，主動提出協助居委會組建周末托管班，為未成年人提供功課輔導、思想引導；新海一村治安巡邏黨小組，針對小區內部分居民因白天上班無暇接收快遞、包裹的問題，請纓成立“菜鳥驛站”，幫助小區居民代收快遞，受到大家歡迎。

三是注重機制建設，實現品質提升。建立定期溝通交流制度，每半年召開一次推進會，通過支部書記簡介情況、黨小組長講述案例、組織部門當面點評，對功能型小組建設和推進情況進行逐一評析，提高功能型黨小組的建設水平。建立支委委員聯系制度，每位支部委員聯系2-3個黨小組，定期參加黨小組的活動，并對黨小組工作開展、活動組織、服務效果進行評估，幫助功能型黨小組推進工作。建立年度星級評定制度，根據各功能型黨小組活動開展情況，鎮黨委每年度對黨小組進行星級評定，以此激發各黨小組和廣大黨員聯系服務群眾的內在動力。

隨著經濟發展和社會轉型的深入，社會結構日益分化，造成了居民利益關系的多元化，而居民對社區事務的參與意識、監督意識和維權意識都很強。這種情況下，傳統管理的方法在協調群體之間利益、實現公共利益最大化時，有時失靈。針對這一情況，鎮黨委積極探索居民區黨組織領導下的居民自治，搭建自治載體，規范自治程序，充分調動發揮居民參與社區建設管理的積極性，使居民自治成為民意民情表達的“聚集地”、居民自我教育管理服務的“主陣地”、居“兩委”科學決策的“智囊團”。

一是精挑“議員”，擴大有序參與。居民自治能夠有效發揮作用，關鍵在于成員構成是否合理、個人素質是否達標。為組建精干高效的居民自治隊伍，鎮黨委著力實行兩項措施：一是落實“班長工程”，配強居民自治的引領者。為更好的發揮居民區黨支部在居民自治工作中的價值引領、組織動員、支持服務、統籌協調、凝聚骨干等方面的主導作用，從政府機關和事業單位選派優秀人才擔任居民區黨支部書記，落實下派人員職位晉升、福利補貼等制度，解決下派人員后顧之憂，激發下派人員工作激情。二是整合民間力量，優選居民自治的參與者。在居“兩委”廣泛發動和群眾推薦的基礎上，重點在居民代表大會代表、聯系服務群眾工作骨干中，廣泛吸納農場退休干部、退休司法干部、退休教師以及物業公司退休職工，選舉產生一批政治上靠得住、本領上過得硬、群眾中威望高的居民作為居民自治的核心成員。目前，各居民區自治隊伍核心成員15人左右，基本上能夠代表社區內各個層面的居民群眾。

二是廣征“議題”，匯聚民情民智。為了能更好地議群眾普遍關心的“題”，斷關乎群眾共同利益的“事”，組織居民自治成員參與黨員活動日、“三百三問”（進百家門、知百家情、解百家憂，問政于民、問需于民、問計于民）大走訪活動，聽取黨員群眾意見建議，收集、匯總和梳理群眾的需求和訴求，就大家反映集中的問題形成相關議題。居“兩委”也不定期地將一些涉及社區管理的難題交給“議員”醞釀討論，聽取意見建議，真正做到民意上得來，決策下得去、矛盾化得了，僅2014年討論議題就有58項。比如，紅星居民區供銷改建房年久失修、房屋破舊，出現了房屋漏水、墻體開裂、地基下沉等嚴重問題，居民反映強烈。居“兩委”便請“紅星閃閃”自治家園（紅星居委居民自治載體）的“議員”們商議解決辦法。“議員”們在接到議題后，深入實地了解情況，多次召開會議討論，提出了解決辦法，即：通過合理合法的途徑向房屋管理單位——長江資產公司反映情況，并由“議員”們陪同居民代表，與長江公司協商解決。最終，在“議員”和居民的共同努力下，長江資產公司對房屋進行了徹底改造。

三是規范“議程”，推動科學決策。在原有居委工作優勢上，整合各方資源，完善并貫徹居民自治制度和組織建設，三會制度逐步拓展為五會制度，即居代會、聽證會、協調會、評議會、聯席會議，并對會議目的、原則、參與對象、召集時間、舉行方式、運行程序等方面作出規定，五會制度各司其職，保障居民自治的法制化、規范化、程序化：當討論決定涉及社區全體居民利益的重要問題和重大事項時，召開居民代表大會；當涉及到政府有關部門或居委會在社區實施項目或涉及居民群眾切身利益需決策時，召開聽證會；涉及社區成員間的公益性、社會性事務以及一般矛盾、利益沖突，進行協商解決時召開協調會；當居委會組織社區成員代表對被公安、環衛、市容監察、房管、衛生等縣職能部門派駐機構及其工作人員，以及居委會、物業公司等居民區組織及其工作人員進行考核評議時，召開評議會；當需居委會、業委會、物業公司（生源物業、雅苑物業）、環衛公司、農貿市場、派出所、社區衛生服務中心等駐區單位，共同研究解決社區民生問題時，召開聯席會。如：躍進居民區黨支部爭取到結對共建企業20萬元小區道路修建款后，居民對修建區段和修建時間意見不一。“議員”們主動到居民家中聽取意見，鼓勵大家集思廣益、獻計獻策，在此基礎上，黨支部組織議員召開專題協調會就資金使用進行集體協商，并明確了3名議員擔任監督員，代表小區群眾對項目質量和進度進行有效監督。整個協商過程公開透明、決策程序科學民主，處理結果得到了群眾的一致認可。

四是落實“議效”，確保議有所為。有落到實處的制度，才能收到實效。鎮黨委從三個方面強化落實環節：一是強化定期通報的公開機制。居民自治形成的決議在兩天內需提交居民區黨支部審核，黨支部通過居務公開欄、樓組長會議、設立意見箱、調查走訪等形式向居民通報，主動接受居民監督。二是強化多方聯動處置機制。居“兩委”指導“議員”共同推進社區管理、服務，互相支持、互相配合、互相監督，通過整合居委、居民兩個層面的力量，形成自治合力。形成議事決議后，在黨支部的引領下，與居委會、業委會、物業公司三方聯動解決，共同推進社區管理和服務。三是強化文明公約約束機制。依托居民自治平臺，針對“亂搭亂建、亂丟亂扔、亂停亂放、亂種亂養”等小區管理難點問題，完善了社區“居民文明公約”，并通過雙向承諾，培育和強化居民的社區公共精神，促進居民自我管理、自我教育、自我服務的實現。

責任編輯：周奕韻