“三個一”“民情日記”大走訪架起黨群干群連心橋

中共上海市崇明縣委組織部

[摘 要]近年來，中共崇明縣委針對新農村建設和生態島建設的新情況、新問題，在全縣基層黨員干部中普遍開展“記好一本民情日記，理出一份民情檔案，落實一個行動方案”大走訪活動，不斷延伸服務觸角、提升服務實效，架起了黨群干群連心橋。

[關鍵詞]“三個一”機制；“民情日記”大走訪；服務群眾

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）08-0044-02

黨的十八大報告明確指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。作為一個農業大縣，上海市崇明縣在推進新農村建設和生態島建設的過程中，為讓農村、機關干部及時掌控社情民意，密切黨群干群關系，近年來，中共上海市崇明縣委在全縣1400多名村（居）干部，500多名鄉鎮、委辦局領導干部，600多名市、縣、鄉鎮“兩代表”中，普遍開展了“三個一”“民情日記”大走訪活動。通過認真落實“記好一本民情日記，理出一份民情檔案，落實一個行動方案”工作機制，提升服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員工作實效，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。

針對新農村建設中出現的新情況、新問題、新矛盾，中共上海市崇明縣委啟動了以“進百家門，拉家常事，知百姓情，聚萬人心”為主題的“三個一”大走訪活動。主要做法為：

（一）記好一本“民情日記”，第一時間知曉百姓冷暖。為了讓村（居）干部與機關干部“身子沉下去，情況摸得準”，縣委組織部為全縣村（居）干部、鄉鎮委辦局領導干部統一制作了“民情日記”本，人手一本，按照責任區域劃分，排出每月走訪計劃，每戶家庭每年至少要有一名干部上門走訪。在內容上，設計了“家庭結構、經濟狀況、思想動態、鄰里關系、需要解決的問題和意見建議”等六個必訪項目，要求通過走訪，詳細記錄相關內容。在形式上，要求將走訪活動與宣傳黨的方針政策、正在推進的重點工作等有機結合，以拉家常的方式了解村情民意。許多村（居）干部與機關干部利用清晨、晚上、節假日，上門送問候、講政策、聽民意、解民憂，認真記好一本“民情日記”，做到底數清、情況明，在第一時間知曉百姓冷暖。

（二）理出一份“民情檔案”，全面準確掌握社情民意。為了使涉及百姓切身利益的問題及時得到處理，崇明縣委著重強調“記”是基礎、“理”是關鍵，要求每個村在記好“民情日記”的基礎上，每周對走訪中發現的問題逐一進行梳理歸類，形成一份詳盡的“民情檔案”。插村的鄉鎮委辦局領導干部結合“三定三訪三聯動”組團式聯系服務群眾工作，定期參加各村居的“民情檔案分析會”，與村（居）干部一道“梳辮子”、“理條子”。這不僅使村（居）、機關干部有了定期梳理社情民意的“硬任務”，也使各個村（居）都建立了一個集就業、醫療、教育、救助等于一體的“民情信息庫”，為提供貼心服務、化解各類矛盾奠定了基礎。

（三）落實一套“行動方案”，千方百計為民排憂解難。崇明縣在創先爭優中開展“民情日記”大走訪，堅持把落腳點放在解決問題上。縣委要求每個村（居）每月底召開一次“兩委”擴大會議，對群眾的意見建議、矛盾和困難逐一進行分析研究，形成一套“行動方案”，并予以公布，作出承諾，接受監督。每月15日，600多名市、縣、鄉鎮“兩代表”到村（居）開展走訪聯系活動，在問題的化解上，做到能當場答復的，當場予以解答；有能力解決的，及時予以解決；對需要一定時間或創造條件才能解決的，明確措施、節點和責任人，逐步予以解決；對本村（居）難以解決、需要上級支持解決的，積極向上反映，爭取得到支持；對于一些確實無法解決的，通過當面溝通、耐心解釋，爭取群眾的理解、諒解，舒緩群眾的情緒。

“三個一”“民情日記”大走訪活動，使一批群眾急、難、愁的問題得到了有效解決，一些諸如違章搭建、鄰里糾紛等方面的苗子得到及時遏制；使一批支農惠農政策得到了及時宣傳，讓平時足不出戶的農村老人也能及時了解政策；使一批農村干部的作風得到了改進，黨群干群關系得到了改善。據統計，每年全縣村（居）、機關干部走訪群眾達20余萬戶，走訪農戶覆蓋率在98%以上，記下“民情日記”20余萬篇，收集群眾意見2萬余條，解決群眾急、難、愁問題6000多件。“兩代表”接訪活動已覆蓋全縣所有村（居），平均每年有近2萬名黨員群眾參與，收集提交的意見建議達1000多條。一本小小的 “民情日記”本，架起了一座黨群干群“連心橋”，成為基層干部了解社情民意的“晴雨表”，成為干部改進作風的“助推器”。

“三個一”“民情日記”大走訪活動的實踐，其真正的價值在于，它是基層組織了解民情、疏導民意、化解民憂的“民心工程”，是新形勢下加強和創新社會治理，加強和鞏固黨的基層組織建設，在第一時間發現問題，帶著感情傾聽民聲，用真情真心為群眾辦實事、做好事、解難事的基礎工程。

（一）面對面，才能聽到那些將要“沉沒的聲音”。相對于生活在城市中的人群，廣大的農村群眾畢竟還是這個社會上的弱勢群體，他們有利益訴求，想要表達，但缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策的渠道，表達和追求自身權益的能力相對薄弱，他們的聲音很難在社會中聽到。大部分沉沒的聲音背后，都有未被滿足的訴求，都有被壓抑、待舒緩的情緒，難免會淤塞社會心態，導致各類社會矛盾激化。這就要求我們的基層干部與人民群眾面對面，真誠傾聽他們的心聲，關注底層百姓的內心需求。崇明縣的“三個一”“民情日記”大走訪活動，讓干部泥土味兒重了、機關腔兒輕了，使干部轉變了作風，使群眾看到了希望。事實也證明，我們基層一線的干部是最有機會傾聽到這些將要“沉沒的聲音”的。所以，我們應該盡全力維護弱勢群體的表達權，讓他們把心里的所思所盼說出來，真正做到問需于民、問計于民、問政于民。

（二）沉下去，才能發現那些處于萌芽狀態的矛盾。加強社會治理，化解社會矛盾，需要我們及早發現問題苗子，真正做到防患于未然。這就要求我們基層組織的干部先把身子沉下去，走到群眾中間，才能在第一時間察覺那些處于萌芽狀態的矛盾。崇明縣開展的“三個一”“民情日記”大走訪活動，從制度上規范了基層干部必須接觸群眾、貼近群眾的具體要求，從而使“沉下去”變成村（居）、機關干部的工作常態。做到了沉下去，我們就能實現解決矛盾從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向事前預防，使社會治理關口前移，使社會矛盾少產生、少激化、早發現、早化解，從而實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的目標。

（三）心貼心，才能真情化解民眾的生活困苦。人是有感情的，感情決定立場，立場決定態度，態度決定行動。如果我們始終與人民群眾面對面、心貼心，把困難群眾當成自己的兄弟姐妹，為群眾排憂解難就會有無窮的辦法和不竭的力量。在當今我們必須反思這樣一種社會現實：交通工具越來越發達，但干部走到群眾中間似乎越來越難；通訊手段越來越先進，但干部與群眾的聯系似乎越來越少。有的干部對群眾的正當訴求能拖則拖、能躲則躲、能推則推；有的脫離實際、好大喜功，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”，對民生工程卻缺乏熱情。崇明縣“三個一”“民情日記”大走訪活動，從制度上規定了領導干部必須走向基層、貼近群眾，必須把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好，使群眾發自內心地擁護黨和政府。近兩年的實踐證明，只要我們黨員干部切實為群眾解決民生問題，依法按規、盡力滿足他們在教育、醫療、就業、社會保障、征地拆遷等方面的現實需求，我們就能得到人民群眾的理解和認可，就能最大限度地理順民心、凝聚人心。

執筆人：呂方鴻

責任編輯：周奕韻