發揮區域化黨建優勢服務上海科創中心建設的路徑

[摘 要]加快建設具有全球影響力的科技創新中心，不僅是黨中央對上海的期盼，也是上海按照“四個全面”戰略布局，凝心聚力，奮發有為，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的必然要求。如何發揮區域化黨建優勢，服務上海科創中心建設，是一項重要的戰略任務，也是一項值得深入研究的重要課題。

[關鍵詞]區域化黨建；科技創新中心；發揮優勢；路徑

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）08-0031-02

目前，上海諸多區縣在以區域化黨建服務科技創新機制建構、促進科技創新資源有效整合、搭建科技創新人才柔性使用平臺、拓寬科技管理干部來源渠道等方面進行了積極的探索，形成了不少成果和經驗。站在新的歷史方位，面向“四個全面”戰略布局，對照上海建設具有全球影響力的科創中心的目標、形勢和任務，如何進一步發揮區域化黨建優勢服務上海科創中心建設，仍是一項值得理論研究和實踐探索的重大課題。

做好區域化黨建服務科技創新工作的前提是，各級黨組織、廣大黨員干部都要形成思想共識和價值認同。目前，區域化黨建的參與單位黨組織和有關負責人對區域化黨建在加強黨組織自身建設、促進黨建科學化水平、提高聯系服務群眾與社會治理能力、加強精神文明與和諧社會建設等方面發揮重要功能普遍具有較高的認識，但對區域化黨建在促進科技創新工作中的重要性和作用的思想認識參差不齊，有的認識還存在模糊甚至偏差。

加大思想動員和輿論宣傳，是提升思想認同、政治認同和價值認同的重要基礎。一是通過黨內政治生活統一思想認識。要在區域化黨建聯席會議和議事會議中統一思想認識，同時要構建區域化黨建組織生活制度，就區域性、全局性、戰略性問題進行傳達，并通過學習研討、深度交流形成共識。二是通過公共媒體進行大力宣傳，營造濃厚的社會氛圍。三是在科技系統進行專題討論和專報宣傳，確保科技系統思想認識到位、價值引領到位、實踐推動到位、考核評估到位。特別要重視對轄區內高校、科研院所、高新技術經濟社會組織的宣傳和動員，讓“眾創”及科技創新成為被廣泛接受和認同的重要價值觀。要重視從源頭抓起、從娃娃抓起，重視在基礎教育中加強創新教育和創新素質開發。要將創新教育有機嵌入和融合到社會主義核心價值觀的宣傳教育中，加強創新成功人士和先進典型的樹立和展示，以榜樣引導人，以先進示范人，以典型感染人；要將創新精神融合到城市精神和城市文明建設的內涵之中，切實營造大眾創業、萬眾創新，科技創新、人人有責的文化氛圍。

深刻把握上海科創中心建設的戰略支柱是“加強和改進黨的領導”，要從市委、區（縣）委的層面加以頂層設計和戰略部署，進一步加強對區域化黨建的組織領導、頂層設計和動員推進。進一步深化區域化黨建服務科創工作領導體制和工作機制建設，要堅持兩條腿走路：一方面從“塊”上進行深化，一方面從“系統”和“條”上進行深化。一是從“塊”上進行深化。要強化黨建責任制，探索實行社區（街鎮）黨組織領導班子及兼職委員任期制，加強對其履職和任期目標的考核，將領導、參與和服務科技創新工作作為區域化黨建責任制和黨建工作考核的主要內容和核心指標。堅持和完善社區黨建聯席會議制度，擴大聯系駐區單位的范圍，規范議事協商功能。建立社區（街鎮）黨員代表會議制度，實行社區（街鎮）黨組織定期向黨員代表會議或黨建聯席會議報告工作并接受評議制度。完善科技創新年度工作報告、履職履責評議、干部任免會簽等制度，落實對政府職能部門有關派出機構及其負責人雙重管理制度。二是從系統角度構建“功能性”區域化黨建工作。從科技系統和科技管理部門黨組織和黨建的視角，切實加強和推進功能性區域化黨建工作。這個“功能性”就是科技系統黨建服務科技創新的動員功能、組織功能、引領功能、服務功能和政治保證功能；這里的“區域化”主要是指聯接和組織具有科技創新資源，比如人才、科技項目、科技服務與建設基地等資源的單位，使得這些具有科創功能單位的黨建在特定區域內或跨越地理區域形成黨建共同體。

要充分發揮區域化黨建優勢，服務上海科技創新中心建設，必須充分發揮駐區單位黨組織、黨員在科技創新議事中的積極作用，挖找和整合科技創新智力資源，建立科創智庫，構建共商共議、共建共享平臺。推進區域化黨建服務科技創新的決策議事會、工作協調會、政策評議會等制度。通過完善區域化黨建服務科技創新工作的共商共議共享機制，“制度化”激發駐區單位參與區域化黨建共建的“內動力”，提高駐區單位參與區域化黨建共建與服務科技創新建設的主動性和積極性。一要通過共商共議共享機制強化社區共同體和黨建共同體理念，夯實科技創新的政治引領和政治保障功能。二是通過“契約化共建、項目化推進”促進區域性科技創新工作實效。要從駐區單位的需求和優勢出發，尋找彼此合作共建的切入點，以雙方的平等意志為基礎，簽訂合作共建協議，制定完成共建目標的計劃和時間表。要將服務科技創新的契約化共建的內容細化為可操作、可評估的具體項目，并明確項目的負責人及參與人、項目的目標和推進步驟、項目經費的來源及用途、結項和評估的標準等內容。區域化黨建黨組織要通過發放征詢表、召開協調會等形式，排摸成員單位的需求和可提供的服務，促成成員單位之間的合作，加強對共建合作項目的組織協調。對關乎國家、上海和各區縣發展戰略的重點科創工作，可通過開展科創主題實踐活動、建立重點項目推進機制等途徑，最大限度地發動、整合各成員單位的資源和力量，為實現上海科創中心建設凝心聚力、集結智慧。

上海及各區縣要切實通過思維升級、制度升級、技術升級、行動升級等途徑，在區域化黨建服務科創中心建設方面加強能力建設，充分發揮高校、科研院所及各類科技創新資源在科技創新方面的優勢，將這些優勢資源轉化為科技創新生產力，將科技創新資源的創新潛能大大激發出來，是區域化黨建和科技工作的重要任務。

一是區域化黨建黨組織要建立深入駐區單位和有關科技機構調研和動員機制。在繼續轉變領導與工作作風中，強化科創服務意識，通過深入調研了解科技創新工作、促進破解工作難題、組織進行現場動員，從而推進科技創新工作步伐。

二是建立駐區單位和有關科技機構科技創新社會責任評價機制。區域化黨建要將駐區高校、科研院所及創新組織的科技創新工作作為一種重要機構職責和社會責任加以引導，同時建立評價機制，通過社會公開發布等形式進行宣傳和督促。

三是積極創設區域化黨建服務科創中心建設的“大數據”平臺。整合和集成轄區內各單位特別是高校和科研院所的人才信息、重大科研項目信息、后備人才信息以及全球科創前沿信息，將科技創新人才、重大項目、科技孵化基地、創新類社會組織、科創前沿信息納入“智慧城市”和黨建信息化建設的重要組成部分，構建信息集成、信息共享、信息服務“一體化”運作模式，完善服務人才、科技項目推進、科技成果轉化對接、創新團隊培育、產學研合作等的一系列功能。

四是建立駐區單位和有關科技機構科技創新表彰激勵機制。要通過評選表彰、宣傳展示等手段激發駐區高校、科研院所及創新組織的科技創新的積極性和榮譽感，大力提升創新生產力。

五是進一步依托區域化黨建平臺加大服務科技創新的人才服務體系建設，為科技創新服務提供人才政策支持和“后勤”支持。要圍繞高端緊缺型人才制定人才服務政策，要為高校、科研院所和創新組織的科技創新工作提供制度化的、人文化的、全程化的服務。六要創造性做好人才統戰工作，大力凝聚和使用黨外優秀科創人才。

作者系中共上海市委黨校第四分校副教授

責任編輯：卞吉賦