中共中央秘書長和秘書工作部門的歷史演變（上）

王健英

[摘 要]隨著中共中央機關工作部門的發展，中央秘書工作和秘書部門也隨之設立與發展。理清其組織發展演變過程，便于總結歷史經驗，繼承優良傳統，加強中央秘書工作部門的自身建設，提高秘書工作的效能。

[關鍵詞]中共中央；秘書工作部門；歷史演變

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）08-0009-03

90多年來中共中央機關秘書工作和秘書部門經過多次組織調整變動，逐漸發展充實健全，成為黨中央領導集體不可或缺的重要工作部門和得力助手。理清其組織發展演變過程，便于總結歷史經驗，繼承優良傳統，加強中央秘書工作部門的自身建設，提高秘書工作的效能。

黨的一大至二大期間，由于當時全黨黨員人數少，地方組織只有五六個，只選出由三至五人組成的執委會，并未設立秘書職務。中央書記（二大后稱委員長）陳獨秀自己寫文章、寫通信、寫通知，同共產國際、其他委員、地方組織、其他黨派聯絡。其他委員按分工協助陳獨秀，均是自己動手寫文章、通知，起草決議，作記錄等。

（一）最早設立的中共中央秘書。1923年6月，全國黨員發展到420人，有五個區委一個地執委，數十個特支、支部。中央領導工作日益繁忙，主要領導人急需減少事務性工作，以便集中精力加強政治和組織領導。為此，黨的三大制定了《中央執行委員會組織法》，其中規定“中央局以中央執行委員會名義行使職權，由執行委員會選出委員長、秘書及會計三人，其職務如下：……秘書負責本黨內外文書及通信及開會記錄之責任，并管理本黨文件。本黨一切函件須由委員長及秘書簽字”。“執行委員會之一切會議，須由委員長與秘書召集之。”[1]從此，中共中央機關設立了常設的、固定的中央經常領導機關——中央局。但僅是領導人職務分工，并未設立工作部門。黨的三大選舉陳獨秀任委員長，毛澤東任秘書，羅章龍任會計。秘書毛澤東實際上成為黨中央的第二把手，是僅次于陳獨秀的黨中央領導人。

（二）最早設立的中共中央機關秘書工作部門。1925年1月，黨的四大召開后，中央秘書與會計不再是中央局委員，也不是中央執行委員。當時由尹寬擔任中央局秘書，負責事務技術性文書工作。5月由任作民繼任中央局秘書兼會計。隨著全黨隊伍的發展擴大，地方區執委、地執委等增多，特別是國共合作的北伐戰爭即將進行，黨中央領導工作更加繁重，中央機關各部門逐漸健全，工作人員增多，僅僅由秘書兼會計任作民一個人已難以承擔繁重的事務工作。據1926年2月4日王若飛在《給（袁）慶云、（劉）伯堅、（王）人達諸同志信》內稱，中央決定“增設秘書部，調我任秘書部主任”。[2]當時王若飛正在河南，中央秘書部并未立即成立。王若飛于“3月下旬到上海就任”。[3]1926年7月召開的 “第三次中央擴大執行委員會會議”決定，中央“應增設中央秘書處，以總攬中央各種技術性工作”。[4]中央正式成立中央秘書處，應是7月。從此中共中央機關才有了固定的常設的秘書工作部門，負責中央各種技術性事務工作。

（三）中共中央秘書長的設立。1927年四五月間召開了黨的五大。5月中旬左右，中央常委會決定王若飛繼續擔任中央秘書廳主任，即黨的五屆一中全會后中央常委會決定將中央秘書處改為中央秘書廳，負責人稱主任。不久王若飛被派赴上海，5月29日中央常委會決定任作民暫代他的職務。此前5月25日中央常委會決定由常委李維漢擔任中央秘書長（即中央政治局常委會秘書長）。但李當時正在湖南，一直沒到職。6月3日，中共中央政治局決定瞿秋白增補為中央常委，并決定中央秘書長由中央委員、中央組織部副部長陳喬年暫時代理。6月中旬中央常委會決定，由常委蔡和森兼任中央秘書長。這是中共中央最早正式決定在中共中央總書記之下設立中央秘書長。事實上蔡和森是第一任中央秘書長。6月20日中央決定“中央常委會議由常委三人、秘書長一人組成；政治局委員有時間即可到會”。6月24日蔡和森因病請假，中央常委決定他休假，決定由常委張國燾兼任中央秘書長。6月30日，中央常委會又決定由中央委員鄧中夏擔任中央秘書長。

（四）中共中央秘書長與中央秘書處秘書長的區別。從上述王若飛任中央秘書廳主任而蔡和森任中央秘書長同時并存的事實上，明顯可以區別兩者職權的不同，中央秘書廳（后稱中央秘書處）主任（處長），其職責主要是“總攬中央各種技術性工作”，并不參與中央領導決策；而“中央秘書長”則是中央常委會成員，由中央常委兼任，參與中央領導決策，是中央總書記的主要助手，協助主持中央日常工作——政治性、組織性重要問題；而非日常事務性技術性工作。

（一）轉入地下斗爭的中央機關秘書工作部門。大革命失敗后，中國共產黨被迫轉入地下。1927年八七會議決定：“造成堅固的能奮斗的秘密機關，自上至下一切黨部都應如此。”8月9日，臨時中央政治局會議決定由常委李維漢兼任中央秘書長，并兼管中央秘書廳工作，并沒有設立主任的職務。9月，中共中央機關從武漢分批秘密遷回上海。11月9日至10日的“十一月中央政治局擴大會議”決定改組中央機關，在中央政治局和常委會下設立組織局，撤銷中央組織部、宣傳部、軍事部、婦女部和中央農委。在中央組織局下設立文書科。中央常委之下另設有職工運動委員會、黨報委員會和秘書處。中央組織局秘書是鄧希賢（鄧小平）。“11月22日中央政治局常委會議決定撤銷中央秘書處”，“年底（鄧小平）擔任中共中央秘書長”。[5]

（二）黨的六大及其后中央秘書長及中央秘書處的設立。1928年6月18日至7月11日，在蘇聯莫斯科召開黨的六大。7月20日召開中央政治局第一次會議決定，職工、農民、婦女運動三委員會直屬中央政治局，組織、宣傳、軍事三部和秘書處，直屬中央政治局常務委員會之下，秘書處為常務委員會之秘書處。中央秘書處工作由中央秘書長兼管，下轄“文書、會計、交通、調查”。當時，中央秘書處已屬中央部委一級部門，未查見有處長職務的規定或當時的稱謂，而是由中央秘書長兼管。

（三）中央秘書處的組織逐漸發展穩定。1928年9月，中共中央領導成員和大會部分工作人員先后回國到上海，充實加強了中央機關。此后在中央秘書長周恩來主持下，中央秘書處機構逐步發展健全。1928年12月至1929初李維漢曾短期代理過中央秘書長。1929年至1930年的中央秘書處是堅持白區地下斗爭較為穩定的階段。主要情況有：

一是中共中央秘書處職權的變化。據《鄧小平年譜》稱，鄧小平1928年“11月13日列席中共中央政治局會議……會議根據周恩來建議決定改中央秘書長為中央事務秘書長”。“11月14日列席中共中央政治局常委會議。會議決定鄧小平擔任中央事務秘書長，領導中央機關秘書處的工作。”[6]1929年10月《中共中央秘書處過去的缺點和最近的工作計劃》指出：中央秘書處“是中央工作尤其是常委工作的執行機關”。1930年1月28日《中共中央秘書處的組織及其工作報告大綱》指出中央秘書處“是黨內機要工作的總匯”。[7]即處于地下秘密斗爭，中央領導人及中央機關各部門駐地分散，需要高度保密，采取個人單線聯系的狀況下，中央秘書處的職權由“總攬中央各種技術性工作”，擴大為中央常委日常工作的執行機關；成為黨中央機關各部門秘密、機要工作的集中聯絡點，中央領導人與中央各部門、黨中央同各地方黨部聯系的樞紐；同各省委秘書處建立密切的業務指導關系，包括“經濟的送達，關系的建立，文件的分配，議程的提出等”。為加強對全黨秘密工作的指導，1929年中央秘書處編輯出版了《秘書處通信》，作為秘書工作指導性刊物。

二是中共中央秘書處內部組織逐漸健全。據1930年6月8日《中共中央秘書處科長聯席會議記錄》記載，出席會議者為“曉、建、菊、方、威”。[8]“曉”為曉野、即余澤鴻，為中央秘書處負責人；“建”即顧建業，時任內交科科長；“菊”為王菊人，即熊瑾玎，時任會計科科長；“方”為方英，時任外交科科長；“威”即張唯一，時任文書科科長。另有翻譯科，科長劉少文。無線電臺負責人李強、張沈川，后陳壽昌。秘書處的各科、室均分散隱蔽居住于上海法租界各處。各科內又設有由二三人組成小單位，如文書科下有收發處、藥水密寫處、繕寫油印處、文件閱覽處、文件保管處等，均有專人負責。油印處由李宇超負責，文件保管由陳為人負責。

三是中共中央秘書長與中央事務秘書長似同時并存。據《鄧小平年譜》稱，鄧小平1929年“8月27日列席中共中央政治局會議，并作記錄……決定余澤鴻接替鄧小平擔任中央秘書長。”[9]但據《任弼時年譜》稱：1929年，“8月22日主持召開中共江蘇省委常委及候補常委聯席會議，向忠發和中央政治局常委兼秘書長李立三到會指導”。另據《李立三傳》稱“1929年秋李立三兼任秘書長”。[10]李立三時任中央常委兼中央宣傳部部長，他應是繼周恩來兼任中共中央秘書長。1930年9月他因犯“左”傾盲動主義錯誤于六屆三中全會被撤職。經查，此后未見再由中央常委兼任中央秘書長。據黃文容稱，1930年9月“我負責秘書處工作”。另據柯慶施1940年12月1日親筆寫的《自傳》稱“一九三一年夏，中央決定我代替王（黃）文容（后被捕自首）做秘書長。一直到1932年初”。1944年7月29日中央組織部等單位“學習分委會”文件稱“柯慶施同志一九二二年入黨，在黨內曾任省委書記、中央秘書長、前委書記……”這是延安整風審查干部歷史的結論文字，稱柯慶施任過中央秘書長，應是可信的；但準確講他是繼黃文容任中央事務秘書長，（或稱秘書處秘書長）而非“中共中央秘書長”。

（一）駐中央蘇區瑞金的中共中央秘書工作部門。1933年1月下旬，中共“臨時中央”常委張聞天、秦邦憲、陳云及劉少奇、楊尚昆等先后遷入中央蘇區。原中央秘書處幾經敵人破壞，組織縮編，人員減少，部分干部已先后轉移至蘇區。余下工作人員由秘書處負責人（習慣稱秘書長）黃文容（黃玠然）帶領，仍留駐上海原地，改為中共上海中央局秘書處。

在蘇區，黨組織雖并未公開，但不再需要秘密斗爭的工作方式，已經成立的中華蘇維埃共和國中央政府和中央革命軍事委員會分別設有秘書處，因此，中共中央局秘書處與1934年1月六屆五中全會改組后的中央秘書處，只設有文書科、會計科、交通科、機要科、管理科等。擔任中共中央局秘書長的先后是嚴重（張志誠）、鄧湘君。文書科科長劉自興，機要科科長陳一新，交通科科長陳彭年。1934年1月后，中共中央秘書處秘書長仍是鄧湘君。《紅色中華》第161期報道：1934年3月2日“中央局秘書長鄧湘君”因經濟賬目不清被撤職。此后由劉少文擔任中共中央政治局機要秘書，并管理中央文件資料、列席中央政治局和書記處會議記錄，在黨中央負總責的秦邦憲（博古）身邊工作。鄧小平“1934年12月15日……黎平會議后……被調離《紅星》報，接替生病的鄧穎超擔任中央秘書長”，[11]另據查，1934年春王首道調任中共中央局秘書長，直至10月。[12]中央秘書處工作是由王首道主管。從1933年1月以后，黨中央并未再設由中央常委（書記處書記）兼任的“中央秘書長”職務。

（二）長征以后中共中央秘書工作部門的變化。1934年10月中共中央、中央紅軍開始長征后，黨中央機關大力精簡，中央組織局撤銷，中央秘書處等各部門干部分配到各軍團與軍委縱隊。如中央局秘書長王首道擔任中革軍委第一縱隊政治部主任。1935年1月遵義會議的記錄者是劉少文。1935年5月長征過彝族區時王首道被派去做地方工作。據蕭向榮自傳稱“1935年7月，我調到黨中央秘書處任秘書處長，至10月”。同年10月中共中央、中央紅軍主力長征勝利抵達陜北。11月3日中央政治局會議決定“對外公開用西北中央局”稱謂。歐陽欽“11月任西北中央局秘書長”。[13]吳溉之1936年春調任西北中央局秘書長。以上史料證明，歐陽欽、吳溉之先后擔任的西北中央局秘書長，即中共中央局秘書長，但實際是中央秘書處秘書長，并非由中央常委（書記處書記）兼任的“中央秘書長”。

參考文獻：

[1]中共中央文件選集（一九二一—一九二五）[M].北京：中共中央黨校出版社，1982.121-122.

[2][7][8]中共秘書工作簡史[M].沈陽：遼寧人民出版社，1992.20.68-69.86.186.217.192.197.

[3]中共黨史人物傳（第二十卷）[M].西安：陜西人民出版社，1984.25.

[4]中共中央文件選集（一九二六）[M].北京：中共中央黨校出版社，1983.134.

[5][6][9][11]鄧小平年譜[M].37.43.49.115.

[10]李立三傳[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1984.94.

[12]中國共產黨第七次全國代表大會代表名錄[M].北京：中共黨史出版社，2004.998.

[13]張聞天年譜（上卷）[M].北京：中共黨史出版社，2000.293.294.歐陽欽1941年9月30日親筆寫“楊清自傳”，楊清即歐陽欽。

作者系中國人民解放軍后勤學院教授

責任編輯：卞吉賦