加快現代種業發展 推動農業轉型升級

林朝暉++何國威++陳坤朝++胡侃

摘 要：本文從保障農產品有效供給和糧食安全、促進農民持續增收、發展現代農業三個方面論述了加快現代種業發展的必要性。提出創新機制，提升種業科技創新能力；打造現代種業集團，提升種子企業競爭力；加強種子生產基地建設，提升供種保障能力；強化管理體系建設，提升種子市場監管能力；強化良種試驗示范推廣，加快科技成果轉化應用五個方面加快現代農作物種業發展的對策。

關鍵詞：種業；發展；推動；農業

中圖分類號：F326.1 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）04-0030-03

“國以農為本，農以種為先”。在“十二五”開局之年，國務院出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，明確農作物種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。廣東高度重視農作物種業發展，將之作為引領農業轉型升級，建設農業強省的重要支撐，2012年廣東省政府出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》和《廣東省現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》，結合實際提出了廣東現代農作物種業發展的指導思想和發展目標，就全面提升廣東農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，建立現代農作物種業體系，提出了一系列的政策措施，并將現代種業提升工程和推進以種業為重點的農業科技創新分別列入省政府2013、2014年的重點工作，全力推進廣東現代種業發展。

一、加快現代種業發展是推動農業轉型升級的迫切需要

廣東人口眾多、資源匱乏，要突破資源的約束，實現農業持續穩定發展，長期確保農產品有效供給，根本出路在于科技，核心是良種。只有加快推進現代種業發展，才能為現代農業強省建設提供強大科技支撐。

（一）發展現代種業是農產品有效供給和糧食安全的重要保障

實踐表明：每個重大優良品種的成功培育和推廣應用，都會推動農作物的產量、品質持續提高，甚至是突破性發展。雜交水稻良種的育成和推廣，使廣東水稻單產不斷取得突破，總產大幅度上升，1979年至今全省累計推廣種植雜交水稻5億多畝，增產稻谷3000多萬噸，對保障糧食安全發揮了重要作用。面對廣東耕地面積減少和農產品剛性需求不斷增加的矛盾，要增加農作物產量，提高農產品品質，從根本上要依靠農作物品種的改良和更新換代。

（二）發展現代種業是促進農民持續增收的重要途徑

目前，廣東農民收入呈現多元化趨勢，但是經營性收入仍然是農民收入的主要來源。推廣應用優良品種，提高種植效益，是促進農民持續增收的重要途徑。鮮食玉米的選育和推廣就是一個典型例子，1996年至今廣東推廣種植鮮食玉米2500萬畝以上，按畝比種植普通玉米增收600元計，增收超過150億元，成為廣東發展特色效益農業、增加農民收入的一大亮點。

（三）現代種業是現代農業發展的必然要求

現代農業對科技進步的需求明顯提高、依賴明顯增強。當前我國良種在農業科技進步的貢獻率中所占比例為43%，離發達國家60%以上還有很大差距。加快培育優質、高產、適應性廣、抗逆性強、適宜設施化栽培、機械化生產的優良品種，已成為發展現代農業的迫切任務。只有加快種業科技創新，在種業發展中搶占先機，才能真正增強廣東農業的整體實力和競爭力。

二、廣東現代農作物種業發展的對策

廣東是農作物種子用種大省，農作物常年播種面積約7000萬畝，年需種量約1.9億公斤。經過多年努力，廣東農作物種業得到了較好的發展，優質水稻、鮮食玉米和花卉等傳統育種優勢明顯，現代生物育種技術研究及產業化又得到快速發展。但廣東農作物種業發展仍面臨嚴峻的形勢和挑戰，突出表現為“四個難以適應”：一是種業科技創新能力不強，難以適應發展現代農作物種業需要。廣東種業科研規模小、力量分散，嚴重制約著種業科技創新。二是供種保障能力不強，難以適應災后用種和市場調劑需要。受種子生產比較效益持續下滑和自然災害瀕發的影響，種子生產基地落實難度增大，生產風險增加。同時，種子儲備規模不足，對保障災后復產和市場調劑用種不利。三是種子企業競爭力不強，難以適應市場競爭需要。廣東種子企業數量多、規模小、實力較弱，抵御市場風險的能力較差。目前，全省有持證種子企業近200多家，具有自主研發能力的只有10多家。企業原始積累不足，缺少育種資源，商業化育種還處于起步階段，種子生產、加工、營銷、售后服務整體水平較低。四是監管手段及能力不強，難以適應種業管理新形勢的需要。廣東種子管理機構尚未健全，新品種試驗、展示、質量檢測等基礎設施較薄弱，種子監管的技術和手段滯后，難以適應種業管理規范化的需要。發展現代種業是一項復雜的系統工程，必須積極面對機遇和挑戰，采取有效措施，全面推進廣東現代農作物種業又好又快發展。

（一）創新機制，提升種業科技創新能力

1.積極推動種業科研機制創新。通過市場準入、品種審定等機制，引導和推進科研院所、高等院校逐步退出商業化育種，科研院所和高等院校與其開辦的種子企業逐步實現“事企脫鉤”；明確科研院所和高等院校是基礎性公益性研究的主體，商業化育種由公共科研機構向種子企業轉移，逐步建立以企業為主體的商業化育種體系；研究制定鼓勵科研機構人才、資源、技術依法有序向企業流動的政策，促進產學研緊密結合，加快構建廣東現代種業科技創新體系。

2.加強種業基礎性公益性研究。支持科研院校開展農作物育種理論方法和技術，以及種子生產、檢測技術等基礎性、公益性研究。依托科研院校建立和完善水稻、鮮食玉米和蔬菜種質資源庫。開展種質資源的搜集、深度鑒評，創制優異種質和育種材料，并建立種質資源共享平臺，為突破性優良品種的培育提供基礎支撐。建設和完善荔枝、龍眼、柑桔、香蕉、花卉、南藥等嶺南特色園藝高效作物種質資源庫，培育一批具有自主知識產權和較大應用前景的新品種和新材料。

3.加快構建種業科技創新平臺。根據廣東種植業發展的需要，結合廣東種業資源優勢，推動種質資源的交流與科研合作，扶持育種攻關研究和科研成果轉化，加快構建生物育種、優質水稻育種和園藝作物育種三大種業科技創新及產業化平臺，加快提升整體育種創新能力，增強廣東種業發展后勁。

（二）打造現代種業集團，提升種子企業競爭力

1.推動企業兼并重組。鼓勵種子企業間加快兼并重組步伐，以及社會資本進入種子企業，強強聯合，實現資源聚集，并創新經營體制。落實扶持企業政策，做強做大廣東種子企業。

2.推動企業建立商業化育種中心。支持“育繁推一體化”種子企業與科研院所加強合作，整合育種力量和資源，形成利益共享機制。加大科研投入，建立商業化育種中心，創新育種理念和研發模式，加快培育具有自主知識產權的突破性優良品種，提升企業核心競爭力。

3.打造現代農作物種業企業。加快培育達農業部發證標準、競爭力強的“育繁推一體化”現代農作物種業集團。并結合廣東特點，培育鮮食玉米、嶺南特色水果、蔬菜、花卉、南藥種子龍頭企業，帶動相關產業發展。

（三）加強種子生產基地建設，提升供種保障能力

1.建設優勢種子生產基地。根據區域生態條件、農作物繁制種特點和農作物種子生產優勢區域規劃，通過國家種子工程建設、農業綜合開發、省種子發展專項等項目扶持，支持“育繁推一體化”種子企業在種子生產優勢區域建成一批穩定的高標準種子生產基地。其中在南繁二線基地雷州半島和粵北地區建設雜交水稻種子生產基地；在粵北地區和湛江市建設雜交玉米種子生產基地；在粵西和粵北建設花生種子生產基地。重點建設完善田間生產設施，配套改善種子倉庫、加工、檢驗及種子生產、灌溉機械和儀器設備等基礎條件，并建設現代化種子加工中心，提升良種生產供應保障水平。

2.完善種子儲備調控制度。按“分級儲備”原則，建立健全省、市、縣三級種子儲備制度。修訂省級糧食應急種子儲備實施方案，保障發生區域性重大自然災害后恢復生產和種子市場調控用種需要。逐步推進市、縣級種子儲備，保障發生一般性自然災害后恢復當地農業生產的用種需要。

（四）強化管理體系建設，提升種子市場監管能力

1.加強種子質量監督檢測體系建設。加強市、縣級區域性種子質量監督檢驗站建設，建立、完善省級種子標準樣品庫和DNA指紋圖譜庫，提升常規種子質量指標檢測能力，增強DNA分子標記真實性鑒定和轉基因成份檢測水平，逐步建成以省和深圳種子質檢中心為核心，市、縣級區域性種子檢驗站為基礎，上下相通、左右相連、覆蓋全省的種子質量監督檢測網絡。

2.構建種業信息服務體系。以廣東種業信息網和《廣東種業》為主要平臺，加強種業公共信息服務平臺建設，建設省、市、縣三級標準化種業信息數據庫，實現種子信息資料的自動采集、上報、入庫、備份、查詢和分析，向社會提供種業政策法規、標準規程、體系職能、資源管理、品種管理、生產管理、經營管理、儲備管理、進出口管理、種子市場供求、種業商務及重大種業事件等信息服務。

3.強化種子市場監督管理。加強種子管理隊伍建設，增強種子管理工作手段，健全種子管理體系。嚴格種子市場準入，規范種子生產經營許可，優化種子生產經營主體。實行品種動態管理，及時退出不適宜繼續推廣種植的品種。加強行政許可事后監管，加大種子市場檢查和監督抽查力度，嚴厲打擊制售假劣種子和套牌侵權等違法行為，確保農業生產用種安全。

（五）強化良種試驗示范推廣，加快科技成果轉化應用

1.加快良種試驗示范推廣。加強省級農作物品種區域試驗站建設，完善品種試驗設施設備，提高試驗準確度和效率。開展農作物新審定品種的大田安全性生產試驗和良種良法配套技術示范推廣，輻射帶動全省新良種示范推廣，加速品種更新換代，提高良種覆蓋率。

2.實施良種補貼政策。抓好良種補貼政策實施，引導農民使用優質高產良種，加快良種推廣，提高良種入戶率和覆蓋率，加快超級稻等農作物良種的推廣，促進農業生產發展和農民增產增收。

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（責任編輯：陳 勇）