論農村社會養老保險中的村集體角色定位

摘 要：鄉村集體是我國農村社會養老保險設計的保障主體之一，但在實踐中卻普遍存在責任缺失問題。基于社會組織養老保障功能的理論分析，將鄉村集體在農村社會養老保險中的責任總結為重要的出資者、個人保費代征代繳者、農村居民集體行動的組織者、政府農村養老保險政策的宣傳者和執行者。必須將土地制度改革與農村社會養老保障體系建設聯系起來，以立法形式規范鄉村集體管理制度，才能確保上述社會養老保險功能的實現。

關鍵詞：農村社會養老保險；鄉村集體；實現條件

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）04-0067-04

一、引言

自20世紀80年代開始建設農村社會養老保險制度以來，我國的農村社會養老保險發展大體經歷了“老農保”、“新農保地方試點”、“新農保全國試點”和“城鄉居保統一模式”四個發展階段，但至今仍面臨籌資難和養老金給付水平低下的可持續發展難題。按照現行城鄉居民社會養老保險設計，對于農村居民而言，籌資主體包括政府、鄉村集體和農民個人三方，然而學界對于各籌資主體在農村養老保險中的角色和功能研究卻主要針對政府這一主體展開。例如，汪柱旺（2006）、邱云生（2011）對農村養老保險建設中的政府法律責任、財政責任等進行了定性分析，明確了政府在農村社會養老保險建設中的主體地位[1-2]；鄧大松、薛惠元（2010）、蔣云赟（2011）等則基于現行農村養老保險（新農保）制度設計，運用不同量化方法，測算了政府的財政補貼責任，得到的研究結論較為一致，即只要中國經濟能夠實現持續穩定增長，政府有能力負擔相應的繳費責任[3-4]。……