中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中地方政府職能的失范與重塑

蘇曉哲

摘 要：地方政府在中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中扮演著組織者、實(shí)施者、管理者的角色。然而，由于地方政府行政干預(yù)過度，服務(wù)意識(shí)淡薄，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，缺乏有效的法律引導(dǎo)，政府宣傳不到位等職能失范，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難重重。本文提出解決中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中地方政府職能失范的對(duì)策主要有：尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系；完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)；加強(qiáng)宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；地方政府；失范與重塑

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）04-0056-03

中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正處于探索階段。一些地區(qū)雖總結(jié)出了符合本地特色的改革經(jīng)驗(yàn)，但是這種經(jīng)驗(yàn)具有很大的局限性。在具體實(shí)施過程中還存在很多不足，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難重重。而這其中，地方政府職能定位不夠明晰，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)監(jiān)督不到位，法律引導(dǎo)不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位等問題尤為突出。因此，處理好政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職能定位問題，成為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的關(guān)鍵。

一、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中地方政府管理失范的原因

地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中管理職能失范的原因是多方面的，既有自身職能構(gòu)建層面的因素又有外部環(huán)境的影響。但歸其種種，地方政府自身職能構(gòu)建的不完善才是問題的癥結(jié)所在。

（一）行政干預(yù)過度，服務(wù)意識(shí)淡薄

政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中服務(wù)意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不明，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作問題頻出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：