新型城鎮化、戰略性新興產業與經濟發展

何立春

摘 要：新型城鎮化和戰略性新興產業作為國家經濟社會進步的重大戰略，對推動經濟社會進步有著顯著的現實意義，產城融合的發展模式能夠把新型城鎮化和戰略性新興產業高度結合，釋放更為充足的經濟發展效能。本文以此為出發點，通過對經濟發展中的新型城鎮化和戰略性新興產業的全面闡述，引申出產城融合的發展模式，并對其內在支撐依據和戰略意義進行了總體說明，多維度提出發展新型城鎮化、戰略性新興產業及推進產城融合模式的政策建議。

關鍵詞：新型城鎮化；戰略性新興產業；產城融合模式

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1000176X（2015）05004805

在中國經濟由高速增長向中高速增長的換擋期，新型城鎮化和戰略性新興產業的高質量推進成為經濟發展的重要推動力。如何通過發展新型城鎮化和戰略性新興產業以及實施產城融合的模式來達到經濟發展的高質量效果，是各級政府部門所關注的焦點，具有重要的理論和現實意義。一方面，將新型城鎮化和戰略性新興產業納入到經濟發展的因素中去，拓展了經濟發展的理論研究范疇；另一方面，新型城鎮化能夠指導宏觀資源配置和微觀區域發展，戰略性新興產業發展能夠促進傳統產業結構轉型升級，成為我國新一輪經濟發展的重要推動力量，兩者結合所形成的產城融合模式，也為實現經濟發展的高質量效果帶來新的機遇。

一、經濟發展中的新型城鎮化

改革開放三十多年以來，我國經濟保持著較高的增長速度，工業化和城鎮化則成為其重要的支撐點。然而，在經濟高速增長的背后也隱藏著系列性的社會問題，工業化帶來的是資源的高消耗和環境的高污染，大量的資源消耗難以支撐經濟發展方式轉變，這些都不利于城鎮經濟的健康發展。

面臨新的歷史階段，新型城鎮化如何支撐我國的經濟發展，是否能夠成為新的推動力量，對于經濟發展能否取得高質量效果意義明顯。

1.新型城鎮化的需求效應

新型城鎮化對于經濟發展的主要作用體現在人口集聚，而從需求角度來看，將會產生對消費品和公共品的規模化需求效應。城鎮化的實踐經驗表明，城鎮化水平每提升一個百分點，將會帶來人均國民收入的明顯增長，這其實就是城鎮化擴大內需的本質體現。農民變市民的過程不是農民簡單的由農村遷往城鎮，向城鎮空間的大量集聚，還表現為農民身份的轉變和職業的轉型，這方是城鎮化的最本質的概念內涵[1]。這樣的轉變勢必會對城鎮的消費品（主要是私人產品）和公共品激發更大的需求效應，然而，這些消費品和公共品的供給也存在著明顯的規模效應，消費者數量的增長和消費能力的增強也將會在某些程度上降低這些產品的邊際成本，進一步擴大內需，有助于把農村的潛在消費市場變成現實的消費市場，在吸納富裕農村剩余勞動力的同時，帶動全體社會成員福利水平的提升，為優化城鄉二元的經濟社會結構貢獻力量。

另外，新型城鎮化有助于積極穩妥地推動農業轉移人口市民化。這意味著未來的城鎮化不僅僅是規模擴張、土地經濟和投資加力，其中消費品和公共品都將成為最大的受益者，進而推動我國經濟健康快速發展，使得三駕馬車中的消費成為經濟發展的領銜者，扭轉以往發展的不利格局。因此，從新型城鎮化的需求角度來看，新型城鎮化將通過消費品和公共品的規模化需求來推動我國經濟的發展。

2.新型城鎮化的供給效應

總體來看，人口集聚將會帶來規模經濟效應，主要體現在邊際收益隨規模遞增或是邊際成本隨規模遞減，這是新型城鎮化的供給效應。集聚效應是城鎮化的一個重要作用，新型城鎮化的發展能夠為遷移人口提供大量的可供交流的空間和場所，在各種思想產生碰撞的前提下，創新的火花將會促進技術的進步，降低其交易成本，這將給經濟發展帶來正能量和前瞻性動力。在城鎮化的過程中，由于高度社會化分工的存在，能夠迅速傳導物流、人流和信息流，提高其活動效率，促使城鎮內外部系統成為高度社會化的有機整體，助推城鎮內外部空間形成一個空間大環流，不再是以往的城鎮內外部系統的分割狀態，此時城鎮化的成本將會大幅度降低，城鎮化效率將持續提升。從我國城鎮化發展的實際來看，大多數城鎮的城鎮化過程以提供高價的住房為目標，邊際成本增加，忽略或逃避城鎮化本身的供給效應，也是前文所提及的出現空城、鬼城的原因所在。正確理解和正視新型城鎮化的供給效應則會避免這些問題的重演，進而對經濟發展產生推動力量。

同時，新型城鎮化的發展也能夠增加第三產業的就業彈性和就業規模，提供充足的就業崗位，提高服務業的占比，進一步帶動經濟高效快速發展，這在發達國家的城鎮化歷史潮流中已被證實。因此，從新型城鎮化的供給角度來看，新型城鎮化將通過邊際收益遞增或邊際成本遞減等規模經濟效應來有效促進我國經濟的發展。

二、經濟發展中的戰略性新興產業

戰略性新興產業作為一種具有高度戰略性和區別于以往產業的新產業，在經濟發展中發揮著越來越重要的作用。在我國的傳統產業急需升級改造的社會大背景下，培育和發展戰略性新興產業成為當前我國經濟保持持續穩定增長的新舉措和社會發展的基礎。

國家把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等作為戰略性新興產業來發展，是我國經濟社會發展的需要，也是轉變經濟發展方式、調整產業結構的需要。

1.實體經濟和虛擬經濟的聯動效應

實體經濟和虛擬經濟聯動發展才能更加有效地推動經濟發展，這不僅在理論上已被論證，而且在具體的實踐中已被證實。無論是在我國的溫州老板跑路還是在美國的次貸危機抑或歐洲主權債務危機的蔓延等一系列的實例中均所有反映，這也告誡我們，經濟發展的過程中必須高度重視實體經濟和虛擬經濟的結合發展，堅決避免兩者脫鉤化的發展格局，否則只能帶來經濟的泡沫發展或是金融危機等風險。戰略性新興產業作為實體經濟的新增長點和新引擎，兼具知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大和綜合效益好等優點，代表未來科技和產業發展新方向，在經濟社會發展中，能夠與金融等虛擬經濟穩固結合，為虛擬經濟的發展提供可靠的根基，防止虛擬經濟脫離實體經濟而畸形發展，以此形成兩者互促共進的美好局面，這也能夠彰顯出戰略性新興產業所具有的廣闊的市場前景和發展空間，多方位推動我國經濟社會的可持續發展。因此，戰略性新興產業作為實體經濟能夠通過與虛擬經濟的聯動效應來促經濟的發展，這是戰略性新興產業的基本功效，也是世界各國共同的戰略取向。

2.產業結構轉型升級的經濟能動效應

產業結構轉型升級能夠給經濟發展帶來正向的促進作用，這是社會各界公認的觀點。然而，在我國經濟發展的實踐中，產業結構存在著諸多結構性問題，如傳統產業劣勢逐步顯現，各產業之間的數量對比關系、經濟技術聯系和相互作用關系并沒有向協調平衡化的趨勢演進；產業雷同化發展現象明顯，同質化競爭趨勢加強；產業發展并沒有處理好與資源、環境的關系等。戰略性新興產業作為一種嶄新的產業類型，具備自身的能動效應，一方面，通過技術創新、商業模式創新和體制機制創新改造傳統產業，彌補傳統產業發展的劣勢，如結構不合理、高級化程度低及同質化的競爭等；另一方面，戰略性新興產業的發展符合我國低碳經濟的大時代，節能減排，將高效節能技術裝備、先進環保產業作為發展的主導，能夠搶占下一輪產業結構調整的制高點，實現產業、資源和環境的協調發展。因此，通過發展戰略性新興產業來促進產業結構的轉型升級，從而帶動經濟的全面發展，這是戰略性新興產業的經濟能動效應的重要體現。

與此同時，戰略性新興產業也蘊含著巨大的內需潛力，未來的培育和發展將大幅度提升其在國內生產總值中所占的比重，將會在需求潛力大、帶動性強的領域強化其發展速度，發揮先導和支柱作用，成為我國新一輪經濟增長的重要推動力量。因此，應當根據我國經濟發展的需要和產業發展的實際，合理有效地發展戰略性新興產業，推動我國經濟的可持續發展。

三、產城融合模式的內在支撐依據與戰略意義

新型城鎮化和戰略性新興產業均給經濟發展帶來了重要的推動作用，如何更加合理有效地推動經濟協調健康發展，釋放更充足的正能量，筆者認為，實現新型城鎮化和戰略性新興產業的融合，才能達到發展的本意。

1.產城融合模式的內在支撐依據

國際經驗表明，城鎮化的發展與產業發展存在著緊密關系，產業發展水平的高低直接影響著城鎮化的發展質量[2]；城鎮化發展質量高低也會對產業發展水平產生特定影響，正是這樣的內在邏輯，才促使產城融合模式的得以產生，成為其支撐依據。城鎮化無法脫離產業發展，尤其是諸如戰略性新興產業等實體產業忽略或不能有效解決產業問題，就會進一步波及到就業問題，引發城市的內部二元結構問題。拉美國家的城鎮化過程中就是如此，在農村人口向城鎮爆發式涌進的同時，大部分城市在沒有主導產業和配套產業布局的狀態下，嚴重缺乏實體經濟的支撐，在吸納就業能力有限的情況下，導致大量的進城人口長期處于失業或半失業狀態，嚴重影響了城鎮化的發展質量。我國的部分地區之所以出現無人居住的鬼城現象，也與產業結構存在著緊密的聯系，可以說產業的發展成為新型城鎮化發展的重要內在動力，驅動著城鎮更新和完善配套公共服務。另外，新型城鎮化的發展也能夠為產業的發展提供富裕的公共產品和空間載體，吸引戰略性新興產業立足于此，帶動戰略性新興產業的發展。因此，經濟發展中，新型城鎮化和戰略性新興產業需要融合發展，應把新型城鎮化與調整產業結構、培育新興產業結合起來，提升城鎮化發展質量和戰略性新興產業發展水平，進而帶動經濟發展。

2.產城融合模式的戰略意義

產業發展作為城鎮化的基礎，對新型城鎮化具有推動作用；城鎮作為產業發展的載體，這一“化”的過程給產業發展提供了契機，彰顯出產城融合模式的戰略意義。

第一，產城融合的發展模式有助于實現城鎮土地的集約利用，為產業的發展提供充足的空間，強化其集聚效應。傳統的城鎮化往往會導致土地利用效率的低下性和非集約性，產業發展的集聚效應不強。此時需要產城融合模式來扭轉不利的發展格局。一方面，產城融合模式通過產業發展與城鎮功能融合和空間整合來提升城鎮土地利用的集約性程度和利用質量，為產業發展提供發展空間，達到以產促城，以城興產，產城融合的美好局面；另一方面，產城融合的發展與新型城鎮化著力打造的“集約、智能、綠色、低碳”的發展效果相吻合，能夠通過合理的規劃來促成產業發展的新機制和城鎮發展的新動力，避免土地閑置和隱性浪費現象的發生，進一步吸引產業的空間集聚，提升其集聚效應，帶動產城的深度融合。

第二，產城融合能夠有效緩解農業轉移人口的就業難問題，規避城鎮化發展可能形成的空城現象。城鎮化中由于對內涵本身存在著一定的認識誤區，出現城鎮化就是農村人口向城鎮的空間轉移的觀點，輕視了農業轉移人口的就業問題，城鎮化發展就有可能出現空城現象。而產城融合的發展模式以創新驅動為核心，能夠通過城鎮和產業的互動融合發展來化解各種社會問題，一方面，城鎮化中的產業發展，特別是戰略性新興產業的發展能夠為農業轉移人口提供大量的就業崗位和就業機會，緩解其就業難問題，并大幅度增加轉移人口的可支配收入；另一方面，產城融合能夠通過落實產業定位及匹配度的前瞻性規劃，避免盲目性的城鎮化所帶來的城鎮空心化，以期實現城鎮和產業發展的高度融合。

第三，產城融合模式有助于優化城鎮結構，促進城鎮的一體化建設。我國的城鎮化發展過程中，城鎮結構也存在著一系列的問題，如城鎮內部結構與外部結構之間沒有形成發展的協同效應，具有孤立化和非均衡化發展的趨勢；在城鎮內部出現重復性建設，城市建設效率相對滯后并出現各種城鎮病；在城鎮外部并沒有形成對外的窗口和路徑，處于封閉的發展狀態中。這樣城鎮處于非一體化的建設中，阻礙了城鎮化效益的提升。產城融合模式的推廣能夠通過產業的高度發展與城鎮化的深度融合，制定符合城鎮化建設和產業發展的政策措施，堅決抵制城鎮內部的低水平重復建設、規避城鎮外部的封閉狀態及內外部結構的失衡現象，以此促進城鎮結構的優化，推動城鎮內外部結構的一體化建設。

四、政策建議

經濟發展過程中必須高度重視新型城鎮化和戰略性新興產業的內在優勢，更不能忽略產城融合模式的戰略意義。這同時也告訴我們，必須尋找出符合實際且行之有效的政策思路來發展新型城鎮化和戰略性新興產業及推動產城融合的模式，促進我國經濟持續健康穩定的發展。

1.經濟發展中新型城鎮化發展的政策建議

新型城鎮化理念的提出與推廣，受到社會各界的高度關注。在未來的路途中，如何尋找出新型城鎮化發展的政策思路，并全面促進經濟發展和全體社會成員福利水平的提升，則是我們需要關注的焦點問題。

第一，擴大新型城鎮化的需求效應。這就需要繼續進一步強化中心城市的輻射帶動作用，相對于其他城市而言，中心城市在人口集聚、產業發展方面具有明顯的優勢，屬于典型的人口集聚地和區域經濟增長點，人口的高度集聚勢必會增強城市的消費能力，內需的擴大也成為必然趨勢[3]；同時，還應加大新區的建設力度，作為承接中心城區產業、人口遷移的重要載體和平臺的新區，在新型城鎮化過程中發揮著舉足輕重的作用，在城鎮化高成本的現實下，所遷移的部分農業轉移人口很有可能會偏離中心城市，而在新區立足，此時新區建設就會有效緩解了這部分人口的生活難和就業難問題，擴大了新型城鎮化的需求效應。不僅如此，新型城鎮化中還應當注重科學規劃，適度合理地改造老城區，強化其產業支撐，提升城鎮的空間承載能力和城鎮化發展質量，實現具有實質內涵的新型城鎮化，增加遷移人口的可支配收入，為提高消費水平和需求效應奠定基礎，有效促進我國經濟發展。

第二，提升新型城鎮化的供給效應。優化城鎮內外部的空間結構體系，深入研究城鎮空間結構演變的機理及影響因素，對于負面的因素應深度革除，達到城鎮內外部空間的協調化發展，此時新型城鎮化的供給效應也會得以提升。新型城鎮化過程中，還應當理清阻礙城鎮化發展的各種體制性障礙，如戶籍制度、土地管理制度和社會保障管理體制等，并采取措施進行破解，只有各種體制性障礙得以解除，新型城鎮化的發展路途才會更加順利，也才會在提供就業空間和就業機會方面有所起色，其供給效應自然也會提升，經濟發展水平將隨之提高。因此，在未來的經濟發展中只有不斷擴大新型城鎮化的需求效應和提升新型城鎮化的供給效應，才能達到經濟發展的理想目標，才能實現中國夢的宏偉藍圖。

2.經濟發展中戰略性新興產業發展的政策建議

目前，我國戰略性新興產業的發展中仍存在著特定的問題，有基礎但層次產業偏低，有優勢但產業競爭力不強，有技術但產業轉化率不夠成為突出的問題[4]。因此，應從我國經濟發展的實際出發制定戰略性新興產業的發展對策，以此促進我國經濟的發展。

第一，繼續強化以戰略性新興產業為主的實體經濟和虛擬經濟的聯動效應。經濟發展過程中缺乏了實體經濟的支撐，虛擬經濟就失去了堅實的發展基礎，這就需要積極培育和發展以戰略性新興產業為主的實體經濟，夯實實體經濟的根基，為虛擬經濟發展提供充足的保證；同時，也要適度發展虛擬經濟，為改造和提升實體經濟的功能貢獻力量。另外，在實體經濟和虛擬經濟均有所發展的前提下，還需要建立完善的監督機制，以市場為導向，加強金融監管，健全監管體系，有利于弱化虛擬經濟的不穩定性對以戰略性新興產業為主的實體經濟發展帶來的負面影響。做到這些，以戰略性新興產業為主的實體經濟和虛擬經濟的聯動效應將會得到最大程度的發揮，也為經濟的順利發展奠定基礎。

第二，深度挖掘產業結構轉型升級的經濟能動效應。戰略性新興產業的發展有助于促進產業結構的轉型升級，進而帶動經濟發展。這就需要在發展的過程中，從產業的發展潛力、帶動效應及可持續發展能力等方面來選擇適合自身的戰略性新興產業，引進并消化吸收戰略性新興產業技術，取得技術突破，以此提高其科技含量，促進傳統產業的結構優化。應對戰略性新興產業采取產業政策引導，完善其發展的產業政策機制，建立產學研結合的技術創新體系，促使戰略性新興產業由產業鏈發展的低端向高端演進，產業結構轉型升級的經濟能動效應也將會由此提升。因此，在未來的經濟發展中，只有繼續強化以戰略性新興產業為主的實體經濟和虛擬經濟的聯動效應以及深度挖掘產業結構轉型升級的經濟能動效應，才能更為合理有效地推動我國戰略性新興產業的發展，也才能達到經濟發展的根本目標。

3.產城融合發展模式的推進策略

經濟發展中，產城融合的發展模式必將對其產生重要的推動作用，具有明顯的社會意義。城鎮沒有產業支撐，即便再漂亮也是空城；產業沒有城鎮依托，即便再高端也只能空轉。這就需要盡快推出產城融合的發展模式，以便更好地促進我國經濟的發展。

第一，政府要注重產業的合理規劃和定位，完善城鎮的配套服務設施，鼓勵發展戰略性新興產業。政府在產城融合的發展中發揮著宏觀調控的作用，政府應立足于不同城鎮的產業發展優勢和發展特色，進行差異化指導，特別是針對戰略性新興產業的發展，政府應制定有針對性的發展措施，強化其競爭能力；同時，還應注重提升城鎮化的發展質量和城鎮的基本公共服務水平，使其配套措施能夠滿足產業發展的需要，形成以產業興城鎮，以城鎮促產業的良好格局，防止脫離產業發展實際的城鎮規劃，此時產城融合將會產生更大的效應來促進經濟發展。

第二，積極引入優質的產業園區，將產業園區的功能、空間布局與新城的功能布局相結合。在具體的實施過程中，應將產業園區的中心與郊區新城的中心組成便捷的溝通軸線，共同構成等級上明確的城市中心體系，滿足城市空間多中心發展的需要[5]；另外，要推動城鎮土地的集約利用，推動增長導向型向民生導向型轉變，也為引入產業園區提供充足的發展空間。提升產業發展的集聚效應，不但能夠緩解政府打造產業園區所產生的經濟壓力，而且也能夠借助于市場化的推動，來提升產業的競爭能力，這也為戰略性新興產業提供了新的發展機遇[6]。

第三，要科學統籌空間布局，嚴格限制缺乏產業支撐的城鎮擴張。政府應統籌兼顧，建立完善的監督體系和審批制度來嚴格限制沒有產業支撐的城鎮無限制擴張，在城鎮化的發展中應先做產業規劃再做城鎮空間的規劃[7]，積極構建具有吸納就業能力強的現代產業體系，引導工業向城鎮、園區集中，促進企業集聚發展，做到產業發展空間和城鎮發展空間相契合。

五、結 語

經驗事實已證明，新型城鎮化道路和發展戰略性新興產業對經濟發展產生重要的影響，并成為經濟高效發展的內生動力；產城融合的發展模式能夠把產業發展水平和城鎮化發展質量高度融合，在解決農業轉移人口的就業難及土地集約利用方面具有顯著的戰略優勢。然而，具體到我國區域經濟發展的實際，由于存在著區內和區際的差異，難免會滋生出各式各樣的社會問題，這就需要采取針對性的發展策略，推動新型城鎮化、培育發展戰略性新興產業及推動產城融合的模式，從而有效地促進我國經濟發展。

參考文獻：

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（責任編輯：徐雅雯）