城鎮化背景下現代農業金融的發展路徑探索

■ 黃 鵬 博士 夏 宇 博士（澳門科技大學 澳門 999078）

城鎮化背景下現代農業金融的發展路徑探索

■ 黃 鵬 博士 夏 宇 博士（澳門科技大學 澳門 999078）

城鎮化背景下金融作為當代經濟資源配置的核心要素，可有效地支持我國農業的發展，對全面統籌城鄉區域的協調發展、進一步縮小城鄉之間的區域差別起到重要的作用。本文分析城鎮化背景下現代農業金融的發展路徑問題，剖析國內農業金融發展存在的問題，進而提出有效的解決對策。

現代農業金融 發展路徑 問題對策 穩定發展

城鎮化背景下的現代農業概述

城鎮化還可稱為城市化，指的是伴隨社會經濟與工業化進程的不斷發展，人類社會活動中的農業活動比例下降而非農業活動比例上升的過程，同時與該方式的經濟結構變動相互適應，進而使城鎮人口與鄉村人口比例發生變化，最終導致居民的生活方式逐步向城鎮型轉化的過程。

農業現代化與城鎮化作為城市進程的重要方式，兩者相互聯系與促進，不能相互割裂而單獨存在，離開了其中的一種，將不利于國內經濟的穩定發展，而且還易于引發“城市病”或造成農業產業的萎縮。

現代農業指充分運用現代工業、科學技術和科學的管理與方法發展社會化農業。城鎮化背景下大力發展現代農業，就是要將物質、資本與技術等各要素結合起來，對傳統農業進行改造，采用先進生產技術與方式經營管理，確?，F代農業的增長方式得到切實轉變（汪海燕，2011）。

城鎮化背景下農業對金融服務的需求與存在的現實矛盾

（一）當前國內發展現代農業面臨的難題

首先，支持現代農業發展的資金投入不足而且資金較為分散，主要表現在國家公共財政資金對農業的扶持與投入力度不足，部分偏遠地區農業發展仍較為落后。部分地區由于所處的地理條件受到限制，使得政府的財力對現代農業的資金投入較少，使得農業產業的發展出現脫節，部分農產品在加工與流通過程中滯后，最終導致現代農業的產業難以達到較大規模，效益難以顯現出來。此外農業資金的使用也比較分散，缺乏合理有效的規劃與整合，很大程度上影響了農業的招商引資工作。圖1為我國國家財政用于農業科技三項費用（分別為：新產品試制費、中間試驗費以及重大科研項目的補助費）的情況，表明國家已重視到財政資金對于農業發展的促進作用，因此逐年加大財政資金的投入比例。

其次，有關農業產業管理及服務的體制仍需進一步健全，農業產業的經營方式、組織發育顯得較為滯后。由于金融、土地等要素的市場化程度普遍較低，導致勞動力市場人員的素質不高，不能為現代農業產業的發展提供專業的人才保障。在城鎮化、工業化進程逐步加快的情形下，城鄉差距也逐步拉大，農業收入低，農村勞動力向城鎮轉移較慢，進而影響了國內現代農業的發展。

最后，國內農業科技水平發展較為落后，而且人力資本水平不高，當前國內農業的科技研發體系有待健全，農業科研的成果儲備不高、基層農技的推廣體系也較為落后，使得農業科技成果的應用率偏低。另外多數農民的文化與素質偏低，他們大部分不會進行施肥配方的配比，懂得科學種田與養殖技術的人員很少，國內現代農業發展緩慢。

（二）現代農業對金融的主要需求

隨著社會經濟與現代農業的快速發展，國內農業產業化的經營就會衍生出大量的金融需求，例如進行農業產業化的建設過程中，需要增加對融資租賃、貿易融資以及結構性融資等金融產品的需求。此外農業標桿企業對行業內資源的有效整合與并購等環節，也需要增加對金融的需求，以便促進農業經濟與產業的快速發展。

進行城鄉一體化與農村城鎮化的建設過程中對于貸款的金融需求。截止2010年我國的城鎮化率提高至47%，同時國家發展與改革委員會、國務院研究中心對我國未來10年農村的城鎮化建設所需的資金預測為15300億到44100億元，而貸款的需求約4000億元到11000億元，資金主要用于道路、通訊設施、住址、自來水、公共設施與市政建設等方面；對于城鄉一體化的發展而言，使得市政基礎、商業、住宅以及餐飲、辦公樓盤等產業迅速發展。通過現代農業對大量信貸資金的巨大需求，也會衍生對資金結算、代收代付以及銀行卡等金融服務的資金需求。

現代農業的快速發展帶來了縣域經濟蓬勃生機。截止2013年底，我國縣域內的生產總值突破22.82萬億元，該數值占全國GDP的72.26%；而人均生產總值約11305元，預計到2017年我國縣域的GDP將達到27萬億元左右。由此可見，現代農業發展戰略的順利實施，將會釋放更多的動力與活力，促進縣域經濟的全面發展，進而帶動現代農業對金融的巨大需求。

現代農業金融發展現狀

金融未發揮出對現代農業的輔助作用。農村的資金還通過銀行、信用社和郵政儲蓄等渠道反而流向城市，金融風險增大的同時也嚴重阻礙了農業經濟的發展，進而造成現代農業發展所需的金融主體出現嚴重的缺失。作為政策性銀行的農業銀行，僅僅在棉、糧及油等商品的流通過程中放貸，而且放貸的對象多數為國有企業，未能發揮出對現代農業的政策性金融輔助作用。

圖1 國家財政用于農業科技三項費用情況

金融服務的體系不盡完善導致農村金融的供求失衡。近幾年商業銀行逐漸撤出相對薄弱的農業領域，進而向大城市轉移，由此出現逐利性現象；農村金融的供給機構主要為農村信用社，但由于其經營活動出現地域性范圍（羅誠，2011），對農村金融供求失衡也有一定影響；由于自身缺乏創新的改革動力，金融支持也出現滯后、銀行的貸款增速較?。唤鹑趯ΜF代農業的供給金額總量不足。一方面金融產品較為單一而且服務的質量也有待提高，難以真正滿足現代農業信貸的資金需求，另一方面農村金融的機構正逐漸減少，難以滿足現代農業對金融的服務需求，因此發展現代農業經濟不僅需要國有商業銀行、政策性的金融機構以及合作性金融機構的共同支持，還需要不斷完善當前金融服務的體系，加大對《商業銀行法》的修改工作，完善各項金融對農業的支持政策并真正落到實處，為現代農業的發展提供基礎保障與發展后勁（苗潔，2011）。

民間的融資欠規范影響了金融對現代農業的支持及發展作用。國內的民間融資被排斥于體制外，到目前仍未有合法的地位保障，因此民間的融資活動規模小、范圍窄，而且具有活動較為隱蔽的特點，難以為現代農業的產業化經營提供有效的資金補充。加上民間的借貸活動法人主體的缺乏、組織管理不規范制度欠合理等原因，導致出現借貸糾紛干擾了金融的正常秩序，進而影響了金融對農業的促進作用。

金融生態的環境混亂、村民的信用意識較低、部分農業經營戶還存在惡意逃避金融債務的情形，導致銀行的信貸管理日趨嚴格，不利于信貸資金管理的規范化與合理化，造成維護金融債權的執法成本偏高，最終金融債權不能有效落實，由此挫傷了金融對現代農業支持的積極性。

城鎮化背景下現代農業金融發展的有效路徑

2014年國內推出了《全國城鎮化發展規劃》，提出當前推進城鎮化的重點任務，并強調改革領域集中于戶籍權益、農地流轉以及法制建設方面的主要內容（陳鵬等，2013）。

為此農業現代化的發展就需要加大技術與資本投入，并進行集約化、規模化及專業化方向發展。其中技術投入主要指在農業發展過程中，運用各先進的技術；而資本的投入指進行基礎設備及農業機械設備的購買，進而更好地實現農業的集約化、規模化發展。金融作為農業發展的保障，應充分發揮其促進作用，為此可進行如下措施，更好地帶動現代農業的發展：

（一）構建完善的農村金融服務體系，不斷創新服務模式

確保金融對農業的促進作用，就需要構建并完善當前國內的農村金融服務體系，充分建立運轉高效且統分結合的涉農金融管理體系，進一步強化各級部門對服務現代農業的責任。加大對當前現代農業的投入力度，對匹配的信貸計劃、經營資本、固定資產以及費用等資源進行單獨分塊，并適當調整有關的配置標準，真正落實金融對農業的扶持。

不斷創新服務現代農業的模式，在充分依托農村信用社、農業銀行等獨特優勢的基礎上，還可積極引導貸款公司或村鎮銀行借助資本紐帶，不斷延伸業務至現代農業產業當中，全面有效地提升農村金融的服務質量。

（二）創新農業的經營方式，提高農村金融機構的發展活力

創新農業的經營方式，農村金融機構可通過業務結構的有效整合，進行資源的合理配置；加大服務的創新與質量，實現自身的良性發展，進而提高金融機構的活力，促進農業的全面發展。要堅持家庭經營的基礎性地位，在此基礎上全面推進集體經營、家庭經營以及企業經營等共同協調發展的農業經營模式。充分引導農民以承包經營方式入股，大力發展現代農業產業；積極鼓勵承包經營權以公平、公開的方式向各個家庭農場、專業大戶、農業企業或農民合作社進行流轉，扶持發展專業化、規模化的現代農業。國家及各級政府應重視對農業補貼制度的改革，進一步完善農業保險制度與糧食生產區的利益補償機制。

逐步完善當前農村金融機構的內部治理結構，針對社員的董事會、監事會、代表大會以及經營管理層等部門的人員進行責任劃分，明確各自的職能與責權利。應按照農業產業化與地理區位因素結合金融生態的環境要求，進而選擇合適的農業經營模式，金融機構也應當根據實際情況，為農業發展提供重組的金融需求。

（三）加強金融的信貸政策指導，提高對現代農業扶持

各地應結合當地農業的發展特點與實際情況，進一步發揮金融信貸功能與政策引導，有效引導金融部門將信貸資金轉向現代農業領域，促進政策性銀行對穩定農業的作用。重點扶持農業及農村的生態環境與基礎設施建設，促進農村社會事業的開發建設與產業化經營；鼓勵各商業銀行向農業產業提供優惠政策。積極為農業產業提供政策性的保險業務，把保險業務與農業政策性貸款業務相互聯系起來，全面發揮各金融機構綜合支農功能；不斷拓寬金融機構的業務范圍，根據農業的結構調整與產業化經營落實好各項政策性的金融服務，以金融機構帶動現代農業的發展。

（四）金融機構適當下放貸款權限，提高對現代農業的金融服務質量

做好金融商業銀行風險防范的前提下，根據城鄉的統籌發展規劃要求，金融機構應適當下放貸款權限，有效提高對農業的金融服務質量。一方面降低信貸機構的準入門檻，全面滿足農業經濟所需的發展資金要求（章詩瑤，2011），國家可適當采取政策優惠或財政補貼等措施積極引導各商業銀行將部分資金用于支持農業產業的發展；另一方面可在縣域區劃進行社區金融機構的設置工作，大力培育具有發展潛力的小額貸款組織，以促進其對現代農業的發展需要。要切實解決好廣大農村地區中銀行業競爭不充分、金融供給不足或者金融機構的網點覆蓋率低等問題，真正提高金融服務對農業發展的促進帶動作用。

綜上所述，我國的金融機構應不斷深入掌握當前現代農業的生產經營規律與狀況，積極與現代農業生產企業建立良好的合作關系，真正發揮金融對農業產業鏈的全面促進作用。在不斷完善現代農業金融法規制度的同時，還需加大金融政策對農業的扶持力度，全面完善并促進現代農業金融的健康發展。

1.汪海燕.北京郊區創意農業發展趨勢及對策研究[J].特區經濟，2011（6）

2.羅誠.國外農業信貸制度的考察與借鑒[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2011（2）

3.苗潔.我國創意農業發展的現狀思路及對策研究[J].南方金融，2011（6）

4.陳鵬，陳榮卓.新型城鎮化背景下現代農村社會組織管理體制構建研究[J].社會主義研究，2013（6）

5.章詩瑤.安徽省農業信貸機構經營績效分析[J].農村經融研究，2011（4）

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