農村清潔工程的實踐、問題與對策

唐秀峰

摘 要：在農村實施清潔工程，是實現新農村建設，建立美麗鄉村，破解城鄉二元結構的重要途徑;準確理解農村清潔工程的內涵和外延，理解開展農村清潔工程的意義;田東縣在實施清潔工程中，在實踐中總結了不少經驗，也取得了一定成績，同時為推進農村長效清潔，還存在不少疑惑。本文認為，在農村實施清潔工程，政府要加大宣傳力度，讓清潔工程理念深入人心;進一步農村加大基礎設施建設，推廣農業新的環保的生產技術;發揮政府的主導作用的同時，調動群眾的主體作用，提高群眾思想道德素質、文化素質和法律修養，解決清潔工程根本性問題，確保農村清潔工程長期有效開展。

關鍵詞：清潔工程;田東實踐;問題與對策

田東縣是多民族聚居縣，各族人民的生活環境和生活習慣各不相同。近年來隨著經濟社會的不斷發展，各族人民生活也發生了很大的變化。但是農村的生活環境和生態環境，已經成為制約新農村建設的瓶頸。這一年來，田東縣開展“美麗田東·清潔鄉村”活動，逐步改善田東農村群眾生活和生產條件，營造較好的農村生態環境，培育了鄉村文明。田東實施農村清潔工程活動已有一段時間，農村的生態環境和農民的生活環境已發生一些變化，但是與 “清潔鄉村”和“美麗鄉村”的要求還有一定的距離，在農村開展清潔工程活動，使命光榮卻任重道遠。

一、正確理解農村清潔工程的內涵和外延

更好實施農村清潔工程，首先要理解農村清潔工程的內涵與外延，可以從以下三個角度來理解，即環境衛生角度、社會審美角度和文化傳承角度。

從衛生角度，要求清理環境衛生，要求影響農村生活的每個角落干凈整潔，包括家園、水源和田園。清潔家園要求家家戶戶開展清掃垃圾、清除雜物、清潔房前屋后，對農村垃圾集中整治、做好分類、收集、轉運和處理工作，整治鄉村環境衛生，改變村莊面貌。清潔水源要求對村里的小溪、小河、池塘、水井、溝渠等堆積和水面漂浮物的生活垃圾進行全面清理，徹底清理，加強引用水源保護，防止施肥、農藥、禽畜糞便污染山塘、水庫、水池，使農村的水更清澈、更干凈、更安全。清潔田園，要求全面清撿田間地頭農藥瓶、化肥包裝袋、廢棄農用薄膜等農業生產垃圾，建設田間生產垃圾收集池。

從社會審美角度，要求美化環境。按照建設社會主義新農村的20字的目標和要求（生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主）建設美麗鄉村。美麗鄉村建設必須以清潔鄉村建設為推動點，美麗鄉村是清潔鄉村工作的延伸和歸宿。

從文化傳承角度，要求培育新風。清潔鄉村活動的核心內容就是要改變人的行為方式，通過政府引導，干部帶頭，群眾參與，以運動式打開清潔鄉村工作局面，以良好的黨風政風帶動社風民風，引領群眾自覺踐行社會主義道德規范，開創黨風優良、鄉風文明的新局面。按照新農村建設“鄉風文明”的要求，保護傳承農村優秀傳文化，創造現代文明鄉村文化，積極引導農民移風易俗，革除陋習，養成講衛生、講文明、講科學的好習慣，推動形成健康文明生活的新風尚。

二、實施農村清潔工程的現實意義

（一）是實現中國夢、生態文明的一個重要途徑

關于在農村實施清潔工程，是黨委政府從全面建成小康社會全局出發，著力破解人民群眾反應強烈的突出問題，不斷改善農村生產生活和生存生態環境，加快推動農村地區全面建成小康社會的重大舉措。十八大報告中提到的中國夢問題，不是虛無縹緲的夢想，他是由一個個具體的夢想組成，生態文明建設便是其中一項重要內容。

（二）是轉變農業生產方式，推動城鄉一體化建設的有力措施

長期以來，農村是基礎設施建設最差的弱勢地區，農業是受自然風險和市場風險雙重制約最多的弱勢產業，農民是受關注最多的弱勢群體，經濟發展拖后腿的是農村，和諧穩定出問題在農村，全面建成小康社會希望在農村。在這種情況下，加大農村基礎設施建設，加快農業產業升級轉型，保持農民收入持續較快增長，可以促進農村經濟繁榮穩定，加快城鄉一體化建設，拉動農村地區消費，帶動農村經濟發展。

（三）是一場鄉村環境整治和生態建設的大會戰，也是改變人的生存環境和提高人的生活質量的重要舉措

開展“清潔家園”、“清潔水源”、“清潔田園”專項活動，是一項惠及農村千家萬戶的民心工程，應當得到廣大農民群眾的大力支持，這些工程使農村環境面貌煥然一新，天更藍、樹更綠、水更清、地更凈，鄉村道路、水利等公共設施更加完善。清潔工程也會帶動鄉村文明程度和生態建設水平的提升，也會逐步改變農村生活陋習，積極引導廣大農民群眾養成良好的生活習慣和清潔生產行為習慣，進一步把文明理念融入到生產發展、生活消費、生態建設和社會建設全過程，真正成為農村發展史上一場綠色革命。

三、田東實施農村清潔工程的主要做法、取得的成績及存在的主要問題

自2013年開展清潔鄉村活動以來，田東縣切實把開展“美麗田東·清潔鄉村”活動當作一項民生工程、惠民工程、作風工程、環境工程來真抓實干，緊緊圍繞“清潔家園”、“清潔水源”、“清潔田園”和鐵路沿線環境綜合整治等活動核心，精心組織，周密部署，扎實推進，做大膽的實踐和探索。

（一）主要做法

1.清潔家園方面。第一，逐步完善基礎設施建設。田東通過結合新農村建設、新一輪扶貧開發、創園創衛、生態文明建設等，強化農村道路硬化、垃圾轉運站、垃圾池、沼氣池等基礎設施建設。第二，集中開展村容村貌整治行動。結合全縣“逢6”集中行動日活動，積極組織群眾集中開展村容村貌整治行動。如思林鎮通過一天一掃戶（農戶按照“三包”制度自行打掃房前屋后）、一周一掃路（農戶清掃自家分片包干的公共責任區域）、一月一清屯（每月一次全屯范圍的全面清潔衛生整治）、一季一清池（每季度全部清理轉運所有陳年垃圾）等“四個一”的長效保潔機制有效推進村民房屋衛生保潔、村莊衛生整治、垃圾衛生處理活動的正常開展。第三，推進示范村屯建設。為進一步強化示范點輻射帶動作用，田東縣共設立“美麗田東·清潔鄉村”活動縣級示范點36個，每個示范點至少有一名以上縣領導掛點聯系，負責指導示范點的清潔鄉村活動。

2.清潔水源方面。第一，開展農村飲用水水源地摸底調查。組織開展農村主要飲用水源地基本情況調查，掌握飲用水源地的總體情況，包括主要水源地分布、類型、供水人數及周邊污染源分布等情況。第二，實施水體清潔。加強對境內河流、小溪、池塘、溝渠等堆積和水面漂浮的生活垃圾清理情況進行監督及指導。第三，加強全縣水源保護。對縣城飲用水水源地龍須河保護區內的網箱養殖進行整治，清除養殖網箱245箱，有效保護了縣城區域的飲水安全。

3.清潔田園方面。第一，開展農業生產廢棄物清理行動。農業部門以“逢6”行動為契機，組織村干部、農民技術員、群眾針對農藥、化肥包裝物及農田廢棄農用薄膜等農業生產垃圾集中開展“農田垃圾田間地頭順手撿”集中清理活動。第二，推行農業清潔生產技術，在全縣推廣應用“三誘”（ 色誘、性誘和頻振式誘蟲技術）技術示范，減少農藥施用量。第三，加大對農業污染源頭監管。加強農業投入品市場的執法監管，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為，從源頭上保障全縣農產品質量安全。

（二）主要經驗

田東縣在農村清潔工程的實踐中，也總結了一定的經驗，主要體現“五大集中”：

1.集中開展建筑垃圾處理行動。對建筑垃圾進行集中處理整治，規范建筑垃圾隨意拋撒、堆放、傾倒等行為，特別是開展建筑垃圾填坑造田造地試點工作，有效解決建筑垃圾亂堆亂放問題。

2.集中開展廢舊塑料收集行動。在全縣范圍內集中開展陳年廢舊塑料收集專項行動，活動開展以來，全縣完成廢舊塑料清理567.45噸。在祥周鎮中平村開展地膜有償回收試點工作，引導群眾將廢舊地膜清洗干凈，再由廢舊回收公司進行有償回收，大大降低了廢舊地膜對土壤的污染。

3.集中開展村莊綠化行動。發動群眾在房前屋后、村屯通道兩旁植樹，提高村屯綠化率。

4.集中開展村規民約建立健全大行動。引導群眾主動參與討論和制定以“清潔家園”為主要內容的環境衛生清潔制度，全縣已有1073個村屯完成“清潔鄉村”村規民約制定工作，有效規范群眾的日常行為習慣。

（三）存在主要問題

經過一年的努力，田東縣的農村環境衛生狀況得到了明顯的改善，但還存在一些突出的問題，主要體現在以下幾個方面：

1.村屯基礎設施比較落后，資金投入無法滿足需要。雖然上級安排了專項資金，縣財政也相應配套活動專項資金，但是村屯點多面廣，資金安排不能照顧到所有村屯，因此很多村屯的基礎設施依然薄弱，有些村屯尚未配套健全排水排污基礎設施，污水大都是通過地表向田里、河里或者是地勢低洼處直接排放;有些村屯還沒有建設垃圾池，因此陳年垃圾雖然已經進行過清理，現場也樹立了警示牌，但是群眾還是繼續在原址傾倒垃圾。

2.垃圾處理缺乏有效模式。河谷四鎮（思林、林逢、平馬、祥周）雖然開展了“村收集鎮運縣處理”的垃圾處理模式，但是一些中轉站、垃圾收集點未能充分發揮作用，而除了河谷四鎮外，其它鄉鎮生活垃圾多為簡易收集、填埋或焚燒，容易造成二次污染;建筑垃圾堆放缺乏明文收納場，亂堆、亂倒現象屢禁不止;農業垃圾缺乏操作性強的廢棄物收集點及高危害農藥瓶處理方式。

3.群眾工作創新不足，很多群眾參與“清潔鄉村”主體意識尚未形成。主要體現在：“清潔鄉村”宣傳創新手段少，缺乏吸引力和感染力，導致群眾對清潔鄉村活動的認識不夠，群眾隨處丟垃圾的現象依然存在;教育、培訓、管理未能到位，特別是針對在校兒童環境衛生意識的培養缺乏有效措施，校園周邊零食塑料袋較多;深入村屯與群眾交流溝通不夠充分，群眾自覺參與積極性不高，有些村屯即使建了垃圾池，也不按要求集中傾倒，清潔鄉村活動的成效不能持久，容易反彈。

4.保潔員配備存在困難。農戶房前屋后環境衛生由群眾自行管理，但是農村公共區域還是必須聘請保潔員或者采取各家各戶輪值方式進行日常保潔，但是目前農村青壯年大部分外出務工，家里只有老人、兒童留守，因此有很多村屯很難聘請到保潔員，同時也造成發放到各村屯的垃圾清運車不能得到充分利用的原因。

四、實現農村長效清潔、美麗的對策研究

（一）加大宣傳力度，讓“清潔、美麗”觀念深入人心

農村清潔工程是一項惠民工程，也是一項只有長期堅持才見成效的民心工程。要實現農村長期清潔美麗，就要徹底改變群眾落后的傳統觀念，要改變群眾觀念就要讓“清潔、美麗”觀念深入人心，讓群眾從內心深處自覺摒棄這種落后觀念。因此，活動影響大小，宣傳很關鍵。一是加大面上宣傳力度，保持熱度、擴大聲勢。充分利用報刊、廣播、電視、新聞網站在多種媒體，全方位對活動進行，擴大活動的效果與影響。通過小手拉大手、致村民的一封信、墻報、宣傳測、手機短信等方式宣傳，通過板報、標語、文藝演出、對唱山歌等形式發動群眾積極參與，營造濃厚氛圍，匯聚強大正能量。二是通過衛生評比強化榮譽宣傳。開展“美麗村屯”創評活動，讓清潔鄉村活動成為常態化，這是解決“清潔鄉村”長期有效的辦法。按照“公開、公平、公正”的原則，通過板報、公示欄公布評比標準，發動群眾積極參與創評活動。對創評過程中涌現出的先進典型進行獎勵，努力把評比的過程變成群眾進行自我教育、自我約束、自我監督的過程，擴大清潔鄉村活動的吸引力和感召力，鄉鎮“美麗辦”要每月赴各村督查評比，好差皆上榜，清潔的表彰，臟亂差的晾曬。通過開展“比、學、趕、超”活動，形成了各村之間、各屯之間、各戶之間你追我趕、競相爭先的良好局面。三是加大對典型美麗鄉村的做法加以宣傳。對美麗、生態的生存環境是群眾長期以來的愿望，絕大多數群眾也樂意投身建設自己美好家園，但是如何建設確實心中沒譜，因此，加大對典型做法的宣傳是很有必要的。

（二）增加經費投入，完善基礎設施建設和配備保潔員

加大經費投入，是開展清潔鄉村活動最基本的設施保障，也是完善農村基礎實施建設是打破城鄉二元結構，城鄉一體化的重要路徑。加大經費投入是實現清潔的設施保障，投入項目包括路面硬化、飲用水凈化、環境美化，垃圾池和垃圾處理設施建設，一些垃圾桶以及垃圾車的購買等。加大經費投入，美化農村環境，讓清潔的環境影響群眾的行為，發揮環境的教育功能。優美清潔的環境對人會產生一定潛在的教育作用。根據“破窗”效應，在干凈而且環境優美的地方，即使沒有任何監督，人一般不會隨意亂丟垃圾，但是假如一個地方垃圾隨處可見，那么即使養成文明習慣的人也會隨手扔掉手中的垃圾。因此，通過美化凈化農村環境，不僅是建設需要，更是教育和宣傳需要。加大經費投入，另一個方面是用于聘請專門的保潔員。當前農村清潔工程開展得較好的村屯，原因是這些村具有一定的集體經濟，村委利用這些集體經濟聘請保潔員，這些保潔員除了每天清掃公共設施外，還負責搬走從各家各戶清理出來的垃圾。如果沒有經費保障，配齊保潔員的事情如何實現。

（三）發揮政府的主導作用

農村實施清潔工程建設，政府應當發揮主導作用，是居于以下三方面考慮。一是從政府職能轉變角度考慮。在當今市場經濟條件下，政府改革的方向應當是減少對經濟事務的干預，但并不意味著政府對公共事務干預減少。相反，政府職能轉變應當加強對公共事務的管理。農村清潔工程是生態文明建設的重要內容，遠遠超過一般意義上的公共事務，顯然是政府必須加強干預的范疇。二是從群眾意識能力層面角度考慮。城鄉清潔工程是民心工程，也是改變農村陋習的改革措施，僅靠群眾的能力是難以實現的，政府在改善農村環境的技術層面加大指導力度。例如，加強農村環境綜合整治，實施改圈、改廁、改廚，清理河道、清理垃圾，垃圾收集、轉運和無害化處理，實現農村三廢的綜合利用等，這些問題有的需要一定的技術含量，政府必須調動有關部門加以指導。三是群眾主動參與農村清潔工程的意愿有的并不是很高，要實現農村長期美麗清潔，政府必須加大引導、教導和制定保障制度，群眾思想不改變，美麗鄉村夢想將難以實現。

（四）發揮群眾主體作用，提高參與意識

群眾農村環境問題的制造者，同時也是環境的問題的利益相關者。如果不調動群眾的積極性，發揮群眾在清潔工程中的創造意識，即使照搬其他地方的先進經驗，也難以適應另一個鄉村的實際;如果不發揮群眾的主體作用，讓群眾自覺投身于農村清潔工程建設中，僅僅依靠政府人員帶領群眾掃地的行為是難以堅持。這一年來，群眾在城鄉清潔工程中發揮過積極的作用，也探索出一些行之有效的辦法，例如垃圾焚燒池的建設問題，田東那拔鎮群眾發明了“爐式”垃圾池，解決了垃圾焚燒難得問題;對于垃圾的清運和處理，平馬鎮提出 “村收-鎮運-縣處理”的管理模式，這些模式也是發揮群眾首創精神的結果。因此在實施農村清潔工程中，必須大膽放手讓群眾去嘗試，充分尊重群眾的創造思維，制定相應的激勵機制，鼓勵群眾創新。

（五）提高農民素質，解決清潔鄉村工作的根本問題

要使鄉村清潔工程順利開展，關鍵在于農民;要使鄉村清潔工程長期有效開展，關鍵還在于農民。要提高農民素質是解決清潔鄉村的軟實力問題。

當前，作為清潔鄉村主體的農民，其整體素質與農村生態文明建設的需求還有一定的差距，主要表現在以下方面：一是環保意識比較薄弱，衛生健康觀念落后。二是主體意識不強，參政議政能力低。三是文化素質低，農民技術能力差。為改變農民整體素質較低的狀況，可以通過以下路徑來實現。

1.廣泛宣傳農村生態文明理念和培養健康生活的方式。第一，加強鎮（鄉）、村領導干部的教育培訓，讓他們把生態文明理念帶入村屯。通過舉辦培訓班、專題報告會等形式對鎮（鄉）、村領導干部加強培訓，提高基層領導干部對農村生態文明建設的重要認識，樹立“綠色”政績觀，同時把這種理念貫徹到群眾當中。第二，加強對農民群眾的宣傳教育，引導群眾健康的生活習慣和樹立人與自然和諧相處的理念。針對當前農村群眾大多數文化素質低，接受新知識，新技術能力不強的情況，對農民開展健康生活教育和生態文明道德教育是提高農民素質的必由之路。可以通過圖片、影視短片或其他農民群眾喜聞樂見的形式加以宣傳，培養群眾健康的生活習慣，學會常見疾病預防，樹立生態危機等，最終形成關注生存環境，尊重自然和保護自然的好習慣。

2.加強對農民進行農業科技知識和技能培訓，提高綠色生產能力。從源頭上解決農村的環境問題就是推廣生態農業，生態農業建設要求農民具備相應的農業科技知識與技能。搞好生態農業建設，是實現清潔生產的有效途徑。具體培訓方式，可以使科技人員送教下鄉，在田間地頭開展現場教學活動;可以是編寫科普知識書籍，發放到群眾手中，讓群眾自學;可以以村或屯為單位組織群眾集中培訓。

3.加強農民群眾的道德意識和法律常識教育。實施農村清潔工程的重點是實現農村生產方式和生活方式的轉變，而農民思維方式的改變是前提條件。需要農民提高自身道德水準、關心國家政治大事、關心農村健康發展的自覺性，需要廣大農民自主維護清潔鄉村和生態農業，學會用法律的手段維護自身利益與同破壞生態環境的違法行為做斗爭，充當“美麗鄉村”的建設者與守護人。

五、結語

建設清潔鄉村展望美麗鄉村，是一項振奮人心的工作。當前要搞好這些工作，一定的經費保障是基礎，完善農村基礎設施建設是前提條件，改變農村生產生活環境同時提高群眾思想意識是必不可少，廣大農民群眾才是實現清潔鄉村和美麗鄉村的核心力量，農村清潔工程能否堅持下去，農村環境能否徹底改變，關鍵在農民，只有不斷提高群眾思想教育和法制素養完，充分調動群眾的積極性和主觀能動性，清潔鄉村、生態鄉村、美麗鄉村愿景方能實現。