如何加強公共文化設施建設之我見

蔡文峰

摘 要：公共文化建設是一項涉及社會各方面的系統化的大工程，加強公共文化設施建設，全面推進我國基層公共文化服務體系建設，促進文化大發展大繁榮，是覆蓋全國、惠及廣大人民群眾的一件大事。通過目前現狀分析存在的問題，找到行之有效的改進措施，是目前公共文化建設工作者的重中之重。

關鍵詞：公共文化設施;公共文化服務體系;建設

發展繁榮社會主義文化，加強社會主義文化建設，國民共享文化發展成果是我們國家新時期重要文化發展計劃。我國目前全面建設小康社會的重要目標之一就是要建設“覆蓋全社會的公共文化服務體系”。公共文化服務體系建設是一項涉及社會各方面的系統化的大工程，而我國目前文體基礎設施的現狀與經濟的快速發展不相匹配，不能滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。

一、目前我國公共文化服務體系發展現狀分析

近年來，我們國家在各地文化基礎設施建設和人民群眾文化建設工作方面做了很多工作，取得很大的成績，但由于市場經濟的飛速發展，廣大人民群眾的文化生活需求也是日益增長，特別是信息化社會文化傳播的高效性，更使得很多地方公共文化基礎設施的建設不能滿足群眾文化的需求，還存在著差距。就目前情況分析，存在以下一些問題。

1.地方基層管理人員對群眾文化工作重視力度不夠

有些地方政府的基層干部對地方文化工作，特別是服務群眾的公共文化基礎性設施建設的重要性認識不充分。市場經濟大環境下，由于文化基礎建設對經濟發展的促進作用見效慢，就想當然的認為搞文化建設不賺錢，不能有效促進地方經濟的發展，因而從思想層面上不夠重視公共文化基礎設施的建設。很多地方政府沒把公共文化基礎設施建設資金納入年度財政預算，使得群眾公共文化工作難以開展。究其原因，一是由于各地方經濟發展水平不均衡，地方政府無力投入公共文化設施建設;二是由于存在重經濟輕文化建設的老觀念影響，不愿增加公共文化設施建設投入;三是由于缺乏監管機制，重在考核經濟指標，公共文化設施建設目標責任無法落實。

2.地方公共文化設施建設經費投入不足

地方政府在爭取上級政府公共文化設施建設資金的同時，都要求有一定數額的配套資金，但地方政府由于財政問題，公共文化設施建設資金的投入更是杯水車薪，配套資金難以按時足額落實到位，致使文化部門經費不足，嚴重影響公共文化設施建設項目的開展，從而影響了群眾文化工作的開展。地方公共文化設施建設明顯落后，很多地方的專業場館始建于上世紀八九十年代，場地不足，窄小，設施非常落后。比如，很多地方基層文化室（圖書室）普遍存在條件差，可閱讀物少，更新慢，圖書管理人員待遇低，開放時間隨意，很難良好發揮文化室（圖書館）的作用。基層開展文化缺乏場地，設施設備簡單陳舊，活動場地狹小，人民群眾的文體需求很難得到滿足。

3.地方公共文化專業人才嚴重不足，文化隊伍建設亟待加強

我國改革開放以來，政府致力于發展市場經濟建設，一定程度上忽略了社會公共文化建設。特別是在社會轉型階段，由于體制改革等原因，使得文化工作者大量流失，文化人才總量少，專業化水平不高，特別是基層文化人才更是短缺，很難滿足當下廣大人民群眾日益增長的文化需求。地方從事文藝工作的隊伍整體素質不高，隨著老文化工作者的退休，更是青黃不接，文化館、圖書館、博物館缺少專業技術人員。地方文化管理體制存在問題，從事文化工作的干部經常借調變動，很難做到“術業有專攻”。文化專干除了開會寫寫標語、拍拍照片、辦辦板報等跟文化工作略有關聯外，大部分時間都用于地方經濟工作，嚴重分散精力。

二、加強公共文化設施建設的措施

1.加強地方政府對加強公共文化設施建設的思想認識

我黨早在十七大就指出：“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設?！闭诠参幕O施建設過程中要發揮主導作用。地方政府要從思想深層充分認識到公共文化服務建設在構建和諧社會中的功能和作用，牢牢樹立抓文化建設也是抓經濟、抓發展的觀念，努力克服原來的重經濟、輕文化，先經濟、后文化的老思想，將文化建設工作重點抓，列入崗位績效考核中來。真正把文化建設提到議程中，結合經濟社會發展計劃，與經濟社會發展目標和任務同步開展。

2.增加投入，加強公共文化設施建設

公共財政在地方建設中占有主導地位，要想建立起文化投入穩定機制，保證文化建設經費增長，就必須發揮其重要作用。同時地方政府也要動員社會各界人民群眾的廣泛參與，形成全社會投資文化產業大格局，凝聚為共同推動公共文化設施建設的強大力量。

各級政府要從人力、物力、財力等多方面，增強對公共文化設施建設和人民群眾文化建設的扶持力度。在城市建設規劃中將地方公共文化設施建設納入其中，合理統籌和安排資金，做到逐年增加公共財政對公共文化設施建設的投入，保證對公共文化設施建設工作的投入增長幅度不得低于地方政府每年財政收入的增長幅度，把重點文體項目所需資金列入政府年度財政預算，保障配套資金按計劃到位，全力保證公共文體設施建設順利進行。探索實施政府與民間合作投資相結合的新模式，讓更多社會力量參與到公共文化設施建設中來，重點扶持、發展一些規模大、檔次高、參與性強的大眾文娛產業，滿足人們不同年齡段、不同文化層次的精神文化追求。在實際工作中，要把公共文化設施建設重心放在地方基層，盡可能快的縮小城鄉差距。加強城鎮社區和地方鄉鎮公共文化活動場所的建設力度，滿足基層公共文化活動開展的需要。

3.加強群眾公共文化隊伍建設，提高文化工作者專業水平，為公共文化設施建設提供人才支持

首先各級政府要保證基層文化服務體系所涉及場館設施的經費，足額落實用建設和維護公共文化設施的資金，確保公共文化設施的正常運轉和文化工作者工作的正常開展。其次要積極主動建立適合新時期新的考核機制，采取有效激勵措施吸引優秀文藝人才進入公共文化服務領域發展，壯大文化工作者隊伍。第三、建立健全培訓機制。組織專業的培訓團隊，定期對地方文化工作者和文藝愛好者進行專業培訓。加強對公共文化服務機構工作人員的專業培訓，實現知識更新，提高基層文化工作者素質，為我國公共文化設施建設提供全方位的人才支持。

加強公共文化設施建設，全面推進我國基層公共文化服務體系建設，促進文化大發展大繁榮，是覆蓋全國、惠及廣大人民群眾的一件大事，其必將為我國全面建設社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。