巨野“數字化”推進城市綜合管理

山東省巨野縣積極創新城市管理機制，加快推進數字化城管建設，使城市管理從單一的城管執法向城市綜合管理轉型。

街上的井蓋壞啦？家門口的路燈不亮啦？你不必再打投訴電話，只需要城管隊員通過移動設備記錄和GPS定位，把情況發到指揮中心，相關部門會第一時間發現并解決問題。這是成熟的城市數字化管理帶來的便利。大眾網記者了解到，經過2年多的發展，菏澤城區“數字城管”網絡已初步建成。目前，菏澤數字城管監督指揮中心正明確技術標準和管理權限，以城區帶動各縣，為2015年開始構建的省市縣互聯做好準備。

作為城市精細化管理的重要平臺，巨野縣數字化城管系統采用“萬米單元網格管理法”和“城市事件、部件管理法”相結合的方式，將縣城劃分為3117個基礎單元網格。并通過全城91處監控視頻、市民服務平臺、12319熱線等多種信息化數據采集手段，對城市進行全天候、全方位監管，及時發現處置城市管理中的各類問題，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

巨野縣城市管理局局長 陳廣恩

“精細化”考量

巨野縣城市管理局局長陳廣恩介紹，在沒有實施數字城管之前，巨野縣在城市管理中遇到了種種問題。

城市管理職責不清、職能交叉，導致出現問題多方推諉或重復處置。城市管理是一項綜合性政府管理工作，需要多部門通力協同配合才能有效解決城市管理過程中發生的各種問題。只有明確城市管理各職能部門的職責，避免職能交叉混亂，在多部門通力協同配合下，才能有效解決城市管理問題。

城市管理條塊分割、多頭管理，導致無法實現多部門協同聯動。城市管理不僅僅是城管局一個局的職責，城市管理存在著城市管理職能條塊分割和多頭管理的問題，部分城市管理問題分別由多個職能部門獨立管理，而另外部分城市管理問題由多個部門共同管理，但是各職能部門在管理過程中并未實現多部門的協同聯動配合解決城市管理問題，造成了城市管理問題解決不力。只有明確各職能部門的職責，充分整合各職能部門的管理資源，在多部門協同聯動配合下，共同解決城市管理問題，才能實現高效解決問題的結果。

城市管理缺少有效監管手段，導致問題發現不及時甚至產生嚴重后果。城市管理缺乏有效的監管手段，導致問題發現不及時，不僅問題得不到有效及時地解決，甚至可能因問題發不及時，延誤問題解決的最佳時機而產生嚴重后果。傳統城市管理問題的發現通常是由群眾舉報或已經發生重大城市管理問題后造成嚴重后果的情況下媒體報道后，城市管理執法人員才根據群眾舉報和媒體報道的情況去實地處理城市管理問題，如城市某重點路段出現漏水事故，已經造成嚴重后果情況下啊，在群眾舉報或媒體報道后，城市管理執法人員才能獲取發生問題的相關信息被動的采取行動，這種方法弊端是多數情況下城市管理問題已經造成嚴重后果，城市管理執法人員才采取措施解決問題，未在第一時間發現問題和解決問題，避免產生嚴重后果。只有及時地發現問題，第一時間解決問題，才能避免問題的擴大化而嚴重后果。

城市管理方式粗放，導致問題處置不到位，部門工作效率低下。城市管理存在著管理方式粗放問題，導致城市管理問題處置不到位，各職能部門工作效率低下。傳統城市管理方式通常是管理人員開車在大街和主要重點路段流動巡查發現問題，而對于車輛無法進入的小街小巷和社區等城市管理問題經常發生的地點并未實現有效的管理，導致多數城市管理問題得不到及時發現和有效解決，既浪費了大量的人力物力，又未有效地解決多數城市管理問題，使得各職能部門的工作效率很低。

“建設數字城管的初衷，改變整個城市面貌臟亂差的情況，實施精細化、數字化管理；創建國家級園林城的需要；滿足市民群眾參與城市管理的需求。”陳廣恩說。

陳廣恩坦言，巨野縣建設數字城管面臨不少困難。“在縣城層面，建成并通過國家級、省級驗收的縣城在全國也為數不多，可資借鑒的經驗很少；外出考察學習也難以接觸到深層次、適應巨野實際的東西。2014年，原數字化城管的部分行業標準上升為國家標準，其中的內容進行了調整和提升，等于是重新頒布了新的建設和驗收標準。制定建設方案的難度加大，也給建設帶來了更大的難度。在縣里財政困難的情況下，得到了巨野縣委、政府的大力支持，批準投資650萬元，用于巨野縣數字化城管的建設。”

創新管理體制

陳廣恩告訴記者，巨野數字化城管于2014年7月16日開工建設，建設內容主要包括三方面：數據建設；硬件環境建設；軟件系統建設。其中數據建設主要包括：30平方公里主城區的興趣點、部件數據的普查與建庫、30平方公里的基礎地形圖修測、10平方公里的實景三維數據的采集與建庫；萬米單元網格的劃分等。硬件環境建設主要包括：數字城管機房、DLP大屏幕顯示系統、呼叫中心系統、視頻監控系統、會議系統、客戶終端等；軟件系統建設主要包括：住房和城鄉建設部標準的數字城管九大基礎子系統及根據巨野本地城市管理實際需要制定的8大拓展子系統。

2014年9月5日，基礎數據的普查工作已基本完成，轉入數據處理建庫階段；2014年9月14日，巨野數字城管系統平臺部署調試完成，并完成了對部分數字城管人員的培訓工作；2014年10月2日，機房及大廳的硬件設備安裝調試完成，滿足了巨野數字城管試用運行的需求；2014年10月10日，巨野數字城管系統開始內部試運行；2014年12月，巨野數字城管系統通過初驗，開始全面運行。

“巨野數字城管，以信息化的手段，結合巨野城市管理現狀及特點，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，創新管理體制，通過建立閉環的管理流程和長效考評體系，實現了精確、高效、全方位覆蓋的城市管理。”陳廣恩表示。

試運行期間，巨野數字城管監督指揮中心將主城區劃分為12個監督責任網格，每個責任網格配備一名監督員進行不間斷巡查，一旦發現城市管理問題，使用“城管通”進行問題上報。建設有12319市民舉報熱線、公眾服務平臺、89路城市視頻監控，增加城市管理問題發現的手段。

制定巨野縣數字城管指揮手冊，確定城市管理問題責任主體，通過多部門間的信息共享、協同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服務的監督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。建立長效考評體系，對城市管理的各個責任主體進行科學的考核評價，及時了解各部門城市管理工作狀況，并逐步完善城市管理評價體系，形成良好的城市管理監督機制，促進各部門工作效率、管理水平的提高。

實景三維與數字城管無縫結合

陳廣恩簡介，為了滿足可視化城市管理的需要，并體現巨野城管的技術先進性和前瞻性，巨野縣選擇了國內實景三維領域的技術領導者立得空間信息技術股份有限公司承擔項目建設，將實景三維技術與數字城管無縫結合起來，用科技前沿的技術和成果為城市管理服務。實景三維是一種地圖數據，能夠可視化定義實景的各個屬性，動態的觀看到實體的三維效果，實現與基礎設施的精確關聯。

據了解，巨野城管建設的實景三維地圖基于WebGIS和虛擬現實技術，對工程實體的坐標儲存、定位、搜索和屬性信息存取進行數學建模，運用三維實景影像技術和圖形引擎模型技術，通過三維實景模擬的表現方式，無縫集成樓宇、重點交通道路、城市綠化地、城市管理部件、城市地理編碼數據、城市監督員定位等各項數據內容，通過和傳統二維地圖的動態切換，為各職能部門提供了立體化的視覺引導，為各部門及時、高效處理城市管理案件以及城市聯動應急提供立體化的應用窗體。

實景三維地圖數據與數字城管系統中的無線采集上報結合，支持可視化的事部件定位和問題上報；和監督指揮子系統結合，可以滿足監督員工作派遣、調度的工作需求；和戶外廣告子系統結合，可以進行實景化的戶外廣告建庫，使日常的管理工作更加直觀便捷；和便民服務平臺結合，向市民群眾提供了一個真正好用、易用的參與城市管理的途徑。

應用關鍵技術

“巨野數字城管的建設使用了非常多的關鍵技術。”陳廣恩自豪地說。利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術，創新信息實時傳遞手段，實現了移動式的數字化城市業務管理和數據管理。提供了基于手機終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實現全方位的城市管理的先進終端平臺。

利用GIS和地理編碼技術，實現基于網格地圖的精細化城市管理。基于GIS應用，整合包括二維地形圖、實景三維地圖在內的各類數據，對城市管理區域網格進行精細劃分，實現了圖文一體化的協同工作環境；同時，利用地理編碼技術，實現了城市管理對象在管理區域中的精確定位。

基于MIS、GIS、OA一體化技術建立政府職能部門間的信息共享協同工作環境。給政府各級領導、城市管理監督中心、指揮中心、專業部門提供協同工作、協同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據權限查閱某個事件辦理情況、相關信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監控工具，向有關部門和人員發送督辦意見。

強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據。提供強大的結構化數據與非結構化數據的查詢統計和數據分析功能。業務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統計；系統具有空間數據綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

基于構建技術的開發模式，保障數字城管項目的高效實施和長效維護。業務構建：基于構建技術的工具化數字城管系統，具有快速搭建、不斷擴展的適應能力。數據構建：基礎數據資源管理系統實現地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。