1938年的天津特別市
——以相關檔案資料為中心的考察

王

（天津師范大學 天津 300387）

1938年的天津特別市
——以相關檔案資料為中心的考察

（天津師范大學 天津 300387）

民國時期，天津各個地區的行政隸屬關系復雜多變。1928年首設天津特別市，屬國民政府直接管轄。檔案資料中記錄了日占時期的天津特別市行政組織條例，揭露了日本侵略者力圖從各個方面控制天津城市的野心。

天津；特別市；日偽政權

特別市是1930年以前中華民國的一級行政區劃名稱，是由國民政府直接管轄的“市”。在抗日戰爭爆發前的十年中，先后設置過8個特別市，它們是青島、南京、上海、漢口、北平、哈爾濱、天津、長春。1930年國民政府公布《市組織法》后，規定取消“特別”而一律稱“市”，改稱院轄市，受行政院管轄。1928年6月21日，經國民黨中央政治會議決定，改直隸省為河北省，以天津城及附近地段設置天津特別市。1930年6月，國民政府改天津特別市為天津市，隸屬行政院。民國二十六年（1937年）12月17日，偽臨時政府重新組建天津市公署。1943年11月，偽華北政務委員會依據《華北政務委員會組織條例》，將天津市特別公署改稱（偽）天津特別市政府，一直保持到日本戰敗投降。

在天津檔案網查到的1938年的一系列檔案資料記錄了日占時期的天津特別市行政組織條例?，F就以這些檔案資料，從文獻的角度對天津特別市的范圍和行政制度進行簡單探究。

一、1938年天津特別市之行政區域范圍

1938年頒行的《天津特別行政市暫行組織條例草案》（下簡稱《條例》）第二章“市區域”規定：“本市區域以舊有之特別市區域為行政區域?！泵駠辍短旖蚴懈乓酚涊d：“天津市疆域自設市以來，原系暫依前天津警察廳所轄區域，自二十三年一月由省政府派定市縣劃界專員王海峰，會同市縣政府分別改定，計東至牛圈，東南至吳家咀，南沿津浦鐵路支線，西至西小營門，西北至黑塔寺，北沿北寧鐵路?！惫识?，此范圍即為1938年天津特別市行政區域。

圖一為民國《天津市概要》中1934年“天津市現行區域圖”。圖二為1938年的一幅手繪天津地圖，“此圖系1938年3月15日由東京日本名所圖繪社印刷，同年3月20日由天津日租界內日系書社‘日光堂’發行的‘書簡圖繪式’地圖。該圖采用自西偏南向東偏北的俯瞰視角，如實地反映了當時的城市景觀。”雖然采用不同的手法繪制而成，但兩幅地圖都反映了當時天津市的區域范圍，兩相對照可更明確看出1938年天津市區域范圍。

由圖可看出天津市中心沿海河區域多為租界，從北至南分別為意租界、日租界、法租界和英租界。租界的存在一方面是對中國領土和主權的嚴重侵犯，另一方面卻也將西方先進的資本主義市政管理制度客觀地展示出來，促使中國城市管理體制從傳統的城鄉合治向城鄉分治演變。四國租界各有自己的一套行政機構，享有治外法權，市政府無權管理它們。天津特別市不僅有租界，還有鄉區，共五所，環繞在天津市租界區、普通區、特別區外圍，地圖上表示為空地居多，零星分布了一些村莊。其中，特別區為歸還中國的各國租界，第一特別區為德租界，第二特別區為奧租界，第三特別區為俄租界，第四特別區為比租界。天津建市后，市縣沒有劃界，縣的建制雖還在，但無轄境形同虛設。1934年市、縣劃界，四個鄉區移交天津縣政府領導。因此，1938年所說的天津特別市范圍，應該是剔除了圖一中鄉區所標注的范圍。

把民國《天津市概要》記載的天津市四至邊界點標記到現在的地圖上，可得圖三。但其中“牛圈”、“吳家咀”已經無從找到，只能通過圖一中可找到的相關地名估計，分別采用的金鐘橋和東局子。圖三中圓圈范圍內為1934年天津市粗略大致區域，其實從圖一、二、三可看出天津市呈葉子狀，民國天津市范圍大致與現在中環線附近區域重合。圖一和圖三的對比可看出天津市“葉子”的膨脹、從中環線到外環線的擴張，此即天津城市發展的痕跡，天津市市區范圍的擴張——原先“鄉區”和空地都不斷地被城市發展所占用，鄉村逐步被改造為城市，這也是城市化的一個過程。

二、檔案資料中相關規定及其意義

華北偽政權統治華北時期，設有北京、天津、青島三個特別市。1938年4月25日偽中華民國臨時政府臨字第62號令公布了《特別市公署組織大綱》。該大綱規定：“凡人民聚居地方人口達百萬以上或政治上經濟上具有特殊情形者設特別市直隸于臨時政府。”《條例》總則中規定：“第一條：本市為中華民國特別行政區域，定名為天津特別市，不入省縣行政范圍。第二條：天津特別市設市公署直隸于中華民國臨時政府?！迸浜稀稐l例》發布的《為天津市暫行組織條例提出修正議決通過請照辦給市公署函》和《為公布天津特別市暫行組織條例給津市公署函》中，簽發者都為“行政委員長王克敏”。王克敏為1937年日本扶植的傀儡政權“中華民國臨時政府”的首腦之一。以上都能證明此時的天津特別市是在日本侵略者的實際控制內。

《條例》第三章市行政范圍，第七條：關于左（下）列各事須本市公署有議決執行之權：

1、戶口調查及人事登記事項；

2、育幼、養老、濟貧、救災等設備事項；

3、糧食儲備及調節事項；

4、農工商業之改良及保護事項；

5、勞工行政事項；

6、造林、墾牧、漁獵之保護及取締事項；

7、民營公用事業監督事項；

8、合作社及互助事業之組織及指導事項；

9、風俗改良事業；

10、教育及其他文化事項；

11、市公安事項；

12、消防事項；

13、公共衛生事項；

14、醫院、菜市場、屠宰場及公共娛樂場所之設置及取締等事項；

15、市庫收支及預算、決算編造事項；

16、公產之管理及處分事項；

17、公營業之管理經營事項；

18、土地行政事項；

19、公用房產、公園、公共體育場、公共墓地等[建筑管理事項]；

20、市民建筑之指導、取締事項；

21、道路、橋梁、、堤岸及其他公共土木工程事項；

22、河道、港務及政管理事項；

23、上級機關委派事項；

24、其他依令所定由市辦理事項。

上述24項基本包含了天津城市運轉的各個環節，每個方面。其中第9條“風俗改良事業”，雖然應該也有改良封建迷信等舊有生活方式的意思，但由于此時天津特別市在日偽政府的陰影下，所以其所謂改良不得不與殖民地化聯系在一起。尤其是1941年起，日本侵略者在華北大肆推行“治安強化運動”，推行奴化教育，大大破壞了天津乃至華北地區的已有教育。而且當時日偽新民會也在天津特別市活動，宣揚要中國人民放棄反對日本侵略者的愛國斗爭，以極大力氣抓“精神工作”，與偽天津特別市公署沆瀣一氣。

第2條“育幼、養老、濟貧、救災等設備事項”，和第8條“合作社及互助事業之組織及指導事項”，在傳統時期大部分是屬于民間組織自行解決的事項，而不是政府需要解決的。如傳統社會一直存在的宗族義莊、義學、義冢等家族互助救濟，還有清代興起的民間慈善組織。第11條“市公安事項”，和第12條“消防事項”，在傳統社會也有民間組織協助完成，如常見于地方志的鄰里互助會、救火會等。另外，《條例》中行政事項提到“公共事業”多處，而這項事業在租界出現前，或者說在西方相關制度傳入前是沒有的，是城市現代化過程中逐漸學習而來的。從《條例》中規定的市行政范圍可以看出，市政管理范圍比傳統社會有很大程度上的擴大，很多原來靠基層群眾自治的事項被納入政府管理，并且作為現代城市所需要的各種設施和管理也在制度中體現出來。從這些來看，天津特別市的行政管理確實比傳統社會要進步一些。但是，這些改變確在各國租界在天津遍地開花之時就已發生，而后在循序漸進地發展。1938年天津城市受到日偽政權的控制之后，其為了嚴密控制天津這個重要的樞紐城市，在政治、軍事和經濟上都對天津市嚴格管理，這對天津城市繼續向現代城市發展造成了很大的阻礙。

三、小結

天津地區行政區劃的歸屬在民國時期屢次變更，特別市的建制和區縣的建制頻繁更迭，1928年首次被確立為國民政府直屬特別市，1930年改為行政院屬天津市。1938年后，天津重新被設為特別市，由日本侵略者的勢力嚴密控制。從與此相關的檔案資料中可以看出，日偽政權不僅控制了天津的經濟、軍事和政治，還企圖控制天津的人心與精神世界，迫使天津城市某些方面發生了倒退，對天津城市的發展造成了打擊。

[1]（民國）王韜：《天津市概要》，1934年刻本；

[2]天津檔案網：1938年《天津特別行政市暫行組織條例草案》；

[3]天津檔案網：1938年《為天津市暫行組織條例提出修正議決通過請照辦給市公署函》；

[4]天津檔案網：1938年《為公布天津特別市暫行組織條例給津市公署函》；

[5]天津檔案網：1938年《為公布天津特別市暫行組織條例給各機關的訓令》；

[6]天津市地方志編修委員會.天津通志--政權志·政府卷[M].天津市：天津社會科學院出版社1996年；

[7]何一民主編.近代中國城市發展與社會變遷（1840～1949年）[M].北京：科學出版社2007年；

[8]周振鶴主編，傅林祥、鄭寶恒著.中國行政區劃通史·中華民國卷[M].上海：復旦大學出版社2007年；