紅十字無償獻血的歷史與發展
——以徐州（1988—2012）為例

范圓源

（江蘇師范大學 江蘇 徐州 221116）

紅十字無償獻血的歷史與發展
——以徐州（1988—2012）為例

范圓源

（江蘇師范大學 江蘇 徐州 221116）

無償獻血是指為了拯救他人生命，志愿將自己的血液無私奉獻給社會公益事業，而獻血者不向采血單位和獻血者單位領取任何報酬的行為。徐州市無償獻血從1988年正式開始。本文通過簡述徐州紅十字會1988年至2012年的活動和工作成績，期望能以點代面折射出我國紅十字會血液工作的歷史進程，推動紅十字運動有序長遠發展。

徐州紅十字會；無償獻血

無償獻血是社會進步的標志，代表社會文明風范，徐州市紅十字會通過組織一系列無償獻血活動，救助了無數人的生命，尤其在90年代以來，徐州市紅十字會先后頒布了若干相關條例、暫行辦法等，使生命工程逐步走向正常化、規范化、制度化，并采用各種各樣的宣傳手段進行廣范圍、大容量、高覆蓋的宣傳，增強大眾的人道博愛意識，激發大眾廣泛參與這項公益救助事業。本文將對1988年至2012年徐州紅十字會的相關工作進行分析，以了解徐州市紅十字無償獻血活動是如何開始、運作的。

一

無償獻血是指為了拯救他人生命，志愿將自己的血液無私奉獻給社會公益事業，而獻血者不向采血單位和獻血者單位領取任何報酬的行為。外傷性出血、產后大出血、嚴重燒傷、各種血液病以及實行外科手術的傷員，需要靠輸血來救治。由于血液還不能人工制造或是用其它的物質所代替，只有靠廣大健康的、適齡的公民獻血來獲取。

20世紀30年代以來，國際紅十字組織多次召開專門會議，就各國血液事業發展中的問題提出忠告，要求各國將血液從商品軌道上剝離出來，摒棄在血液事業中的商業性組織，號召各國政府和紅十字組織堅決反對把血液作為商品進行買賣的不道德行為。1948年，在第十七屆紅十字大會上，國際紅十字組織通過決議，呼吁各國采取“無償獻血”和“免費輸血”的原則。

作為政府在人道主義工作領域中的“助手”，為了與國際社會接軌，中國紅十字會得到衛生部的支持，積極參與到我國血液事業的部分管理當中。1978年國務院第242號文件明確提出：“紅十字會除應積極協助衛生部門搞好國內輸血的宣傳、動員、組織等工作外，還應積極通過紅十字會國際組織進行國際間的經驗交流，參加國際間紅十字會組織的輸血訓練等科技活動，加速實現我國輸血事業的現代化。”(1)1984年，中國紅十字會會長錢信忠在《中國紅十字會第四次全國會員代表大會工作報告》中指出要積極做好輸血與衛生救護訓練工作，“實行公民義務獻血制度，這是一項長期而又艱巨的任務。”(2)

1990年“五大”報告指出：“認真貫徹執行無償獻血獎勵辦法，爭取二三十年實現全國無償獻血。總會將與衛生部協商，參與國家獻血、輸血條例，使我國輸血事業向法制化方向發展。”(3)中國紅十字會由此開始，直接參與血液事業管理。一直把推動無償獻血作為一項重要任務來抓，提出了“經過二三十年的努力在我國實現無償獻血制度”。中國紅十字會為此付出了巨大的艱辛和努力。

1993年10月頒布實施的《中華人民共和國紅十字會法》第十二條中把“參與輸血獻血工作，推動無償獻血”規定為中國紅十字會的重要職責之一。為了更好地參與血液事業管理，加強對血液事業的指導和監督，1993年專門設立了血液事業部，中國紅十字會在血液管理中的“定位”也更加鮮明。

1997年12月29日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國獻血法》，自1998年10月1日起執行。法律規定，“國家實行無償獻血制度。國家提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻血”、“縣級以上各級人民政府衛生行政部門監督管理獻血工作。各級紅十字會依法參與、推動獻血工作。”(1)《獻血法》首次以法律形式確定了我國實行無償獻血制度，“各級紅十字會依法參與、推動獻血工作。”“各級人民政府和紅十字會對積極參加獻血和在獻血工作中做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵。”(4)這是國家對中國紅十字會十幾年來致力于無償獻血工作的肯定，也是對獻血工作中各部門職責等一系列問題做出明確規定，使我國的血液管理工作能夠有有法可依。

徐州市無償獻血從1988年正式開始的。1988年5月24日，徐州市政府成立了公民義務獻血委員會，市屬各區、局（公司），以及駐徐部隊和大專院校均先后成立了獻血委員會或領導小組，基層廠礦、企事業單位也成立了獻血領導小組。同年7月3日，徐州市政府制定《徐州市市區實施公民義務獻血暫行辦法》，作為指導開展義務獻血的綱領。1989年，在第三次公民義務獻血委員會全委會上，將每年的6月2日定為“徐州市公民無償獻血日”，推動了徐州市公民義務獻血工作的廣泛開展。(5)

1997年12月29日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國獻血法》，自1998年10月1日起執行。1998年1月1日起，徐州紅十字會開始實行街頭無償獻血。徐州市紅十字會與政府獻血辦組織了各項活動，并取消了單位下達獻血指標的做法，實行自愿報名無償獻血和街頭采血車現場接受無償獻血。睢寧縣、邳州市等縣（市）、區建立了簽名人員的血型檔案，由基層紅十字會會員為主要力量的“流動血庫”。(6)

1999年10月1日，徐州市結合實際制定并通過了《徐州市無償獻血管理條例》，該條例于1起施行。《條例》規定，“凡在本市無償獻血八百毫升以上（含八百毫升）的，本人終身免費醫療臨床用血；無償獻血量未達到八百毫升的，按本人獻血量三倍免費醫療臨床用血。無償獻血者的配偶、父母及子女累計用血按獻血者獻血量等量免費醫療臨床用血。”這一規定保障了無償獻血者的利益，并且惠及其親屬，使得廣大群眾更加積極踴躍地參與到無償獻血事業中來。《條例》還指出，“本市對無償獻血實行統一規劃采供血機構、統一管理血源、統一采供血和合理用血的管理制度”。(7)加強“血源三統一”管理，使血液能夠合理安全地運用到臨床，促進了無償獻血事業的健康發展，進一步貫徹落實《中華人民共和國獻血法》，加強了對無償獻血的管理，保證醫療臨床用血需要和安全，保障人民群眾身體健康。

從2008年開始，徐州建立“以需定采、限型限量”的無償獻血模式，這是具有獨創性的。實行獻血總量調控，每天當采血量達到臨床用血需求時一般不再采血，做到藏血于民；實行血型比例調控，把臨床用血相關指標納入管理體系；認真統計分析，根據臨床用血實際需求進行采集；實行按人群分布采血，優化城市居民、農民、大學生和流動人口所占的比例，建立起龐大而均衡的基礎獻血隊伍。(7)2010年3月以來，徐州市血液中心在原有的基礎上對長期固定獻血者重新登記，初步建立了一支近3 000人的預約獻血隊伍，確保需要時可立即采血。這有利于更加科學地用好血源，確保血源平穩供應。

徐州市血液中心不斷探索建立應急保障機制，在江蘇省內率先提出“三級預警相應機制”、“四層血液保障網絡”。當血液中心的血液庫存總量及各型血液分布，分別低于正常庫存量的70%、50%、30%3個級別時候，相應啟動預警機制；在突發事件發生時，全市登記的1萬多名定期無償獻血人員、駐徐高校4個儲備血庫聯絡站，全市衛生系統登記的2萬多名無償獻血人員、機關單位和駐徐部隊官兵4個層面人員，隨時準備參加應急獻血，切實保障緊急用血需求。(8)

另外，無償獻血者獻血者一旦生病用血享有免費和優惠政策。據統計，從2007年以來，徐州市就有近萬名無償獻血者享受免費用血實惠，累計報銷輸血費用375萬元。免費用血報銷費用每年以20.1%的速度遞增。為規避運營風險，血液中心設立了“無償獻血風險儲備金”專用賬戶，每月按照獻血人數定期獎風險儲備金劃撥到該賬戶，保證無償獻血者的權益，提高對重大災害事件或不可預期意外風險的抵御能力，此舉被推廣到全省。(9)

二

1988年6月2日，徐州市政府在衛生局五樓會議室召開了“徐州市公民義務獻血動員大會”，“人人享有獻血的義務，人人享有獻血的權利”，被確定為徐州市開展公民義務獻血的口號，并拉開了徐州市首次無償獻血的序幕。首次獻血活動盛況空前，據統計共有196人參加，其中市及區局級領導干部有22人。至1989年底，徐州市共有10 208人次參加無償獻血，成為全國率先在一年內無償獻血超萬人的城市。自此，徐州市無償獻血人數連年上升，無償獻血量保持逐年增長，徐州市獻血事業獲得可喜的成績。

表1 學生利用圖書館資源現狀調查問卷

三

自1988年以來，徐州紅十字會無償獻血工作碩果累累。但目前有些地方無償獻血的宣傳依舊不到位，獻血知識的缺乏，使不少人認為獻血會影響身體健康或者感染疾病。另外，公眾對有償用血不能理解，認為自己無償獻血，血站卻通過經濟活動賣給醫院，醫院再賣給患者，認為自盡獻的血被拿去牟利。這些疑慮很大程度上因為公眾對無償獻血和獻血者及其親屬用血政策了解不夠。有些地方對于無償獻血的宣傳主要是報紙等傳統媒體，宣傳方式過于傳統說教，內容陳舊缺乏吸引力，宣傳力度不夠，不能形成持久效力。因此，政府需要發揮主導作用，健全相關的激勵措施，采血部門加強軟硬件建設，宣傳報道方式進一步改進，提升影響力，這將是今后紅十字無償獻血工作應該重視的方向。

[1]孫柏秋：《中國輸血事業的總方向是無償獻血》，中國紅十字會總會：《中國紅十字會國際無償獻血工作研討會文件匯編》，1995年編印，第16頁

[2]中國紅十字會總會編.中國紅十字會歷史資料選編1950～2004.民族出版社，2005年04月，第1版。

[3]《中國紅十字報》1990年3月20日

[4]《中華人民共和國獻血法》

[5]劉玲，張颶：《徐州紅十字志》，黃山書社，2013，224頁。

[6]劉玲，張颶：《徐州紅十字志》，黃山書社，2013，230頁。

[7]《徐州市無償獻血管理條例》

[8]劉玲，張颶：《徐州紅十字志》，黃山書社，2013，239 頁

[9]劉玲，張颶：《徐州紅十字志》，黃山書社，2013，243 頁

注釋：

(1)孫柏秋：《中國輸血事業的總方向是無償獻血》，中國紅十字會總會：《中國紅十字會國際無償獻血工作研討會文件匯編》，1995年編印，第16頁

(2)中國紅十字會總會編.中國紅十字會歷史資料選編1950～2004.民族出版社，2005年04月，第1版。

(3)《中國紅十字報》1990年3月20日

(4)《中華人民共和國獻血法》：http://www.redcross.org.cn/hhzh/zh/hxyw/wcxx/200806/t20080620_899.html

(5)劉玲，張颶：《徐州紅十字志》，黃山書社，2013，224 頁。

(6)劉玲，張颶：《徐州紅十字志》，黃山書社，2013，230 頁。

(7)《徐州市無償獻血管理條例》：http://www.jsrd.gov.cn/jsrd/dffg1/200901/t20090112_38939.html

(8)劉玲，張颶：《徐州紅十字志》，黃山書社，2013，239 頁

(9)劉玲，張颶：《徐州紅十字志》，黃山書社，2013，243 頁