順勢而為 加快京津冀協同發展步伐

文/張鴻宇

專題策劃之二

順勢而為 加快京津冀協同發展步伐

文/張鴻宇

今年，推進京津冀協同發展被再次寫入《政府工作報告》。李克強總理在報告中指出，京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。突破口在哪里？如何讓協同發展早見效、廣受益？兩會期間，委員們紛紛熱議這列加速行駛的“協同發展”之車。

優化資源配置 加快產業對接

實現京津冀協同發展這一重大戰略的關鍵，在于突破舊有障礙，實現三地資源優化配置、產業協同發展。“這是個難題，如何切入并最終實現優化配置要統籌思考”，兩會期間，委員們就此進行熱烈探討。全國政協委員、省委常委、統戰部部長范照兵認為，推進京津冀協同發展，應把重視和加快河北發展作為重要出發點，強化針對河北的特殊政策支持，打造具有引領示范帶動作用的發展平臺，平衡政策落差，補齊發展短板，切實增強河北創新發展的內生動力。他建議，應參照國家振興東北政策，對河北化解過剩產能、加快產業轉型升級，出臺專門支持意見；比照國家支持西部地區政策，支持河北貧困地區和生態涵養區發展，在張承地區設立國家級生態經濟示范區；將北京中關村、天津濱海新區政策，向河北高新技術園區和沿海地區延伸，扶持河北培育發展以高新技術和戰略性新興產業為先導、以先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系，推進京津冀協同發展實現新的突破。

“京津冀協同發展正在逐漸形成合力，三地發展迎來了新機遇。”全國政協委員、九三學社河北省副主委胡萬寧表示，由于三地利益訴求差異，協同發展也面臨著一些問題。胡萬寧委員認為，目前京津冀產業調整還沒有跳出行政區劃界線，盡管三地存在分工合作的基礎，但是受體制、利益、績效考核等因素驅動，三地的地區封鎖和市場分割現象嚴重，京津冀區域合作還沒有上升到產業融合的高度和層次。而且京津冀產業結構互補性較弱。他提出，在產業布局上，京津冀各地區應根據自身的比較優勢，自覺、能動地形成合理的產業鏈。北京應充分發揮其人才、技術、信息齊備的首都優勢，發展具有更高層次的知識密集型產業、信息產業、“總部經濟”。天津市應該發展高端制造業、高科技產業、國際航運和國際物流。制造業、原材料產業、物流業、旅游業、農產品加工業則應主要在河北發展。 同時，鑒于津冀區域內部各港口之間的競爭日趨激烈，重復建設現象嚴重，應明確津冀區域內各港口的功能定位和分工，發揮各自優勢，避免惡性競爭。同時，胡萬寧委員還建議，京津冀三地政府探索有效的地區間稅收分享和產值分計。在稅收方面，三地政府可按照三地對產業的邊際貢獻系數比例，在省際產業轉移時，實行稅收分享，即橫向分稅制；對于跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例在合作地區之間進行分成。

著眼長遠發展 關注生態建設

“河北省北部的張家口、承德地區地處京津上風上水，是京津冀城市群的生態屏障和水源地，又是距首都最近的集中連片特困區，特殊的區域生態地位和巨大的發展落差，決定了張承地區對京津冀協同發展具有特殊且重要的影響。”全國政協委員、河北省政協副主席盧曉光認為，必須站在京津冀協同發展的高度，創新發展理念和體制機制，優化政策設計，推動張承地區加快生態化轉型，既更好地發揮區域生態功能，又不斷縮小區域發展差距，實現發展與生態“雙贏”。

盧曉光委員建議，一是開展可再生能源應用綜合創新示范。依托張承地區豐富的風、光、熱、生物等資源組合條件和可再生能源產業基礎，探索形成可復制可推廣的可再生能源開發應用模式。二是開展跨區域購買生態空間試點。在劃定區域生態紅線和耕地紅線以及城市開發邊界的基礎上，探索建立新增建設用地與跨區域購買生態用地掛鉤機制。三是開展流域水權分配和轉讓試驗。探索建立水市場和水權交易機制，合理補償水源涵養區保護水源的成本和讓渡水使用權的損失，形成水資源高效配置和使用的長效機制。四是開展京津冀共建生態產業園區示范。采取“托管、股份合作、生產基地、飛地”等多種形式，與京津共建共管，加快建設完善若干特色產業園區。五是開展生態移民和新型城鎮化示范。六是設立生態環境保護基金支持示范區建設。

“基于以往區域經濟社會發展的經驗和教訓，我更關注的是京津冀地區的生態環境支撐能力和未來生態安全狀況。”全國政協委員、河北農業大學資源與環境科學學院院長、國土資源學院院長許皞將思考的觸角延展到了20年后，“一個地區生態變化是在人們不知不覺中漸變的，當人們發覺出了問題時，為時已晚，恢復起來需要付出高昂的代價，所以要未雨綢繆。”

如何在發展的同時，更好地保護京津冀區域的生態環境？許皞委員提出了“加強對農田生態功能保護、提升和撫育”的思路。首先是把農田的生態功能“喊出來”，形成關心農田生態功能保護、提升和建設的社會氛圍。其次，要深化細化對京津冀地區農田生態功能調查評價研究，對其現狀、存在的問題、生態容量、可提升的潛力等開展調查評價。第三，制訂京津冀地區農田生態功能建設規劃，設定各地區農田生態服務價值基本保有量紅線，逐級落實到地頭。

一說起固體廢棄物處理，全國政協委員、河北省工業和信息化廳巡視員王福強就滔滔不絕。“今年是第三年提交有關固體廢棄物處理的提案，每一年內容都有所深化。”他說，這些提案，對河北乃至京津生態保護起到了促進作用。“科學利用尾礦不僅變廢為寶，而且對緩解京津冀地區大氣污染大有益處。全社會也逐漸認識到這項工作的重要性。”他建議：一是全面評估垃圾發電項目，嚴格審批權限。二是水泥窯協同處置納入基礎設施，統籌使用。三是開展示范城市建設。四是列入國家發展戰略規劃、做好頂層設計。五是加大宣傳力度，各部門協力推進。

整合文化旅游資源提升區域競爭力

“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，有著共同的文化心理。”全國政協委員、全國政協文史和學習委員會副主任、河北省政協原主席劉德旺提出，要站在區域合作與發展的高度，樹立一盤棋的戰略思想，實施頂層設計、推進和督促。加強對共同區域的文化認同，大力打造京畿首善，將“善行河北”活動向三地拓展。促進共同文化資源的深度開發，重點推進體現區域文化特點的文博、旅游業的發展。加大對河北的政策傾斜力度，圍繞構建現代公共文化服務體系的目標，積極推動公共文化服務領域的協同發展。

就如何實現三地文化產業的協同、持續發展，劉德旺委員建議，加強京津與河北的互補性雙向對接：促進文化產業與科技的對接，將三地文化信息資源進行數字加工整合，通過工程網絡體系，實現優秀文化資源在全國范圍內共建共享；促進文化產業與資本市場的對接；重視文化產業與平臺的對接，推動成立京津冀文化產業園區聯盟，打造貫通三地的經典文化旅游線路和品牌，重點利用好中國吳橋國際雜技藝術節、中國（天津濱海）國際文化創意展交會、北京國際文化創意產業博覽會等知名平臺。

“推動京津冀旅游一體化，整合三地旅游資源，實現旅游資源在區域內的共享，提升區域旅游業整體競爭力。”全國政協委員、省政府副省長秦博勇表示，由于京津冀三地旅游市場發展不平衡，導致了經濟發達地區不愿意將自身的游客資源外輸，做“扶貧式”的旅游合作，甚至地方政府對資源的控制力過強，限制了各項旅游資源要素的自由流動。此外，目前三地各自出臺了一些政策，但是深度和廣度都不夠，并未真正形成完善有效的合作機制，協調效能較低。秦博勇委員建議，首先科學規劃區域交通網絡，完善旅游交通線路布局，從時間上縮短城市間的空間距離。其次，解決“斷頭路”“瓶頸路”問題，建設進入景區的高等公路，構建“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。對于旅游資源豐富集中的地區，按照“景隨路轉，路為景開”的要求，在交通基礎設施建設上給予傾斜。第三，積極打造具有區域整體特色和發展潛力的新的旅游項目。如加速和完善太行山國家地質公園項目、京東休閑旅游示范區建設，以及環渤海海濱旅游線路開發等；整合目前已經形成的北京的皇家園林游、長城游，天津的海河風光游、濱海休閑游，以及河北的西柏坡紅色文化游、白洋淀綠色生態游等，形成三地共享的旅游品牌。

推動科教衛生對接打造健康、科技兩個走廊

京津冀協同發展，河北的優勢在于“后發”，相對于京津有著更廣闊的土地和發展空間。全國政協委員、河北省政協副主席段惠軍認為，河北在引進項目時要有前瞻性，要針對河北土地的利用做好頂層設計，把自己的“空間優勢”守好、利用好。他建議，首都產業轉移和承接要強化京津冀科技、教育、衛生協同發展，打造以“秦皇島—承德—張家口—石家莊—廊坊”為軸的“健康走廊”和以“唐山—滄州—保定—天津濱海新區”為軸的“科技走廊”。由國務院建立協調機制，在京津冀協同發展領導小組的領導下，開展規劃、試點和實施推動工作。力爭到2020年，“兩大走廊”在健康服務業和科技產業發展帶動上做出重大貢獻。

如何打造“健康走廊”，段惠軍委員建議，加強京津冀醫療定點醫保銜接，逐步實現信息互聯互通、數據共享、異地即時結報；用好跨域合作試點經驗，鼓勵三地醫療機構加強技術協作、組建醫療聯合體、建立轉診和疑難重癥會診制度。同時，要支持國家衛計委委屬委管醫院暨中國醫科院在北戴河建設國家醫療保健中心，天津有關醫院在石家莊建立聯合醫學中心，北大醫學部在承德創辦分部及醫院，北京市衛計委在張家口創辦醫學中心等，并大力發展醫養結合產業。

對于建設“科技走廊”，段惠軍委員表示，要吸引國內外高端科技人才前來創新創業，努力將其建設成“中國式硅谷”。建議將北京中關村政策延伸至“科技走廊”，加快發展節能環保、生物制藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業以及現代物流、電子信息、研發設計、金融服務等生產性服務業。同時，支持和鼓勵京津985高校在保定、唐山、滄州等地設立分校，中科院等科研機構在“科技走廊”建設中試基地；促進“科技走廊”產學研用一體化。