教育公平視角下高考制度的現狀與分析

何鵬

[摘要]高考對中國社會的經濟、文化、生活都有著廣泛的影響。本文基于對高教育公平視角，對高考制度現狀進行梳理的基礎上，詳細分析了我國高考制度的合理與不完善之處，以期對未來高考制度改革有積極作用。

[關鍵詞]教育公平;高考制度;評價體系

[中圖分類號]G632.474 ?[文獻標識碼]A ? ? [文章編號]1005-3115（2015）16-0077-02

高考對中國社會的經濟、文化、生活都有廣泛的影響。如何完善我國的高考制度，提高民眾對高考的滿意度，高考公平問題顯得尤為重要。隨著全民對教育重要性的認識逐漸深入，以及高校擴招政策不斷深化，高等教育的受眾從精英群體向大眾群體過渡，民眾對高等教育的需求向更高水平、更高層次、更高質量轉化，社會對高考的關注幾乎達到了前所未有的高度。

一、我國高考制度概述

從恢復高考以來，我國高考制度一直處于不斷變革與完善的過程中，也形成了具有特色的中國高考制度，具體特色如下：第一，考試內容遵循考試大綱的要求。第二，在考察學科能力的同時注重考察跨學科的綜合能力。第三，科目設置上實行“3 + X”的考試方案。三門大科語文、數學和外語為所有考生必考科目。“X”為自選科目，從物理、化學、生物、政治、歷史、地理六個學科確定一門或幾門考試科目。第四，命題以能力測試為主導，增加能力型和應用性題目，考查學生相關課程基礎知識、基本技能的掌握程度和綜合運用所學知識分析、解決實際問題的能力。

從當前的高考現狀可以看出，在考試類型上，主要分為理科和文科綜合，或者為大綜合、大綜合+1等形式。在考試時間上，在原有基礎上改革，提出進行兩次高考，分別在春季和秋季。

盡管高考招生一直在發展和改革，但是在公平等方面也有一定的局限性：第一，應試教育的死板，造成了發展畸形的學生群體，造就了我國技能人才緊缺和理論人才過剩的不良人才格局。第二，戶籍限制下異地高考和高考移民問題。大規模人口流動頻繁，流動人口隨遷子女就近高考受著戶籍制度的限制，另外地區間高考發展不均衡也導致大量的高考移民問題。第三，各地區的高考招生不平衡，高校對所在地招生名額的分配不均衡，導致各地區高校招生差異巨大、高考機會不平等。第四，“一考定終身”及其他高考制度的不合理。在對于這些問題的怨聲日顯嚴重的今天，對高考進行分析，肯定高考在我國教育事業歷史中起到的積極作用，正視其不足及局限性，積極努力探索高考制度的改革有十分現實的意義。

根據相關高考的政策文件和規劃綱要，可以看出，在教育公平性方面，應該主要強調教育事業的均衡發展，應該通過一切有效手段來保證教育機會的公平性，尤其要在實施高等教育方面。進行相關試點的改革和發展，特別對于進城務工人員隨遷子女的義務教育應該重視，他們的升學考試方法應該得以有效解決，不斷為農民工子女的異地高考而努力。

二、我國高考制度的合理性分析

1977年恢復高考以來，社會環境、觀念都已經發生很大改變，但高考模式幾乎沒有什么改變，應試教育依然是中小學教育的主流。為此民間有不少聲音，認為高考是素質教育的絆腳石，希望參照歐美大學的招生方式，廢除高考制度。同時有更多人反對，認為在目前體制下，沒有什么制度能夠比高考更公正、公平。高考制度的合理性可以從以下兩個方面予以理解：

一方面，對于教育公正性的理解應該更為具體，應落實在受教育群體的機會均等方面。比如，香港高校在內地的自主招生，為避免高分低能，學生要通過一項重要的考官面試。但2005年香港中文大學招生取消了這一環節，因為經過實踐調查，面試對于城市富裕家庭的孩子更為有利，因為面試的費用對于較為貧困的家庭是一筆不小的負擔，因此參加面試的，幾乎全部都是家境相對優越的城市孩子。

另一方面，高考能夠有效提高人才選拔的效率，并且為優秀的人才提供更為廣闊的成長空間。近年來，為滿足不同地區的教育現狀，高考由原來的統一命題改為各個省市自主命題和國家命題并存的局面。一些教育大省（市），如廣東、上海，實行自主命題，而相對落后的一些省份，如甘肅、海南，仍然使用國家卷。近年來，高考錄取制度也一再改革，為高分考生創造了更好的選擇高校的空間。從報志愿方面來看，由原來的估分報志愿到現在的實分報志愿，消除了考生冒險估分的風險;志愿方面，由原來的按順序排列志愿到現在的平行志愿，減少了考生滑檔的風險;每個批次的志愿公開征集，不但關照到滑檔考生的意愿，也提高了錄取率，為高校提供了更多的生源。

三、我國高考制度的不公平、不合理現象分析

（一）評價體系過于單一

自恢復高考以來，高考的評價體系一直是以學校開設的主要學科課程為主。語文、數學、外語、物理、化學、生物、地理、歷史、政治這些學科一直是高考內容，學校也以這些學科為中心教學。一些邊緣學科偶爾涉足高考，如音樂、美術、體育等，選擇這些學科的學生需要自己學專業課，學校只管文化課。學生在學校接受的教育非常單一，考試集中在3～6門學科上，分數的高低決定了考生的命運。評價體系單一的考試必然會引起學生過大的心理壓力，更容易培養出高分低能的學生。

雖然各地教育部門都要求淡化高考狀元現象，禁止炒作高考成績和升學率，但社會的普遍價值評判直指成績，升學率必然成為社會的關注熱點。

（二）高考加分制度的不合理之處

縱觀我國的高考加分形式，主要包括以下幾種：一是鼓勵性質的加分，主要包括奧林匹克競賽的獲獎者、優秀學生干部、省級三好學生以及國家二級運動員等獎勵;二是照顧性加分，這部分主要是從特殊群體的考生考慮，包括山區、少數民族、臺灣籍、海外華僑的考生，還包括烈士子女以及因公犧牲，或者具有一到四級殘疾軍人的子女等;三是相應的政策性加分，農村獨生子女可以在高考時加10分。

當前，針對相關的高考加分政策，各個部門正在進行有效規范和調整，包括的范圍主要涉及到文體美特長生、科技競技類競賽等加分相關的資格。對于保送資格進行一定的調整，對于國際奧林匹克競賽國家集訓隊的學生，獲賽全國決賽一等獎還有保送資格，其他類型的競賽以及奧賽省區的一等獎學生就沒有相應保送資格。另外，相應的省級招生委員會有相關的加分政策的解釋權。

（三）高校自主招生制度不完善

我國高校的自主招生從2003年開始，大約為5%左右的名額，試點學校具有較大的自主權，為了能選拔優秀學生，可以自己制定相關的招生內容，這種很大的自由選擇權利也存在一定不完善的地方。比如，根據清華大學在2012年的抽樣調查顯示，農村家庭的學生幾乎沒有享受到應有的保送資格、高考加分以及自主招生的優惠措施，相比于城市的學生，他們獲得的機會和名額少之又少。對于那些直轄市的學生來說，他們獲得的機會則相對要多。

在進行高考自主招生的過程中，可以看出不同的高校對于不同地區學生的態度，這些自主招生的范圍大都是省示范性高中、市重點高中，在這些學校的生源中，城市學生占大多數。另外，在進行自主招生考試中，學生需要到高校去考試、面試，這中間的費用對于農村家庭也是一筆不小的開銷。學生綜合能力是面試過程中的重點內容，在這方面，與城市學生相比，農村學生在英語口語表達、溝通能力以及閱歷方面，確實存在一定的差距。

為了更為有效地解決上述問題，我國部分地區已經在2012年進行了一定的試點改革，比如，從2011年開始，在大陸地區，臺灣高校可以進行自費生的招收，復旦大學正在進行相應的“去高考化”的改革。這些都對自主招生的公正性和科學性提出了新的挑戰，自主招生中的不公平問題亟需改革。

（四）戶籍制度對高考公平的制約

分析我國的高考招生政策，可以發現，其錄取比例是根據各省高教資源以及考生情況進行分配，并沒有過多地考慮學生實際數量的影響。這樣的分配機制也會造成各個地區的考生具有不同機會的錄取情況，這就必然存在一定的地域歧視問題，妨礙進行公平的招生。當前，隨遷人員留守子女的教育問題是全社會關注的重點和熱點問題。大部分人都贊同進行高考戶籍制度改革，這種改革方式正是基于我國存在2億多離開戶籍、異地生活的進城務工人員的實際情況所提出的。高考戶籍、高考移民成為人們生活中的重要內容，這就說明應該進行有效的改革。

進行具體的制度改革，需要一定的時間。就當前的發展情況來看，還不可能做到取消高考戶籍限制，存在需要克服的大量困難。其中，取消高考戶籍最大的障礙則是不均衡的教育發展資源，同時，如果盲目地對于戶籍限制進行取消，則可能會帶來更大的教育不公平問題。

（五）高考招生區域差異嚴重

對于我國的高考招生來說，具有明顯的地區性質，各個省市的錄取名額并沒有考慮學生的數量，公平地按照比例劃分，即便對于同一套試卷的各個地區來說，也具有較大差異的錄取線。

對于大部分高校所在地區來說，一般往往具有較多的招生人數，這種做法能讓高校更加容易受到地方政府的照顧，保證當地招生的比例，但是，這種比例有點不合理的偏高，就會造成一定的社會問題。

即使在招生名額確定的情況下，各省的報考人數不同，也可能造成錄取比例和分數線的差異，這也是高考移民的產生原因，考生希望能到錄取比例高的省份參加高考，以獲得更多的入學機會。