關(guān)于供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查與思考

□ 文/王傳雄

關(guān)于供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查與思考

□ 文/王傳雄

當(dāng)前，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，仍存在政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平、發(fā)展資金來源少、缺少優(yōu)惠政策支持、管理服務(wù)不規(guī)范等問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村新型市場主體，正在逐步成為新時期黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，提高農(nóng)民進入市場和農(nóng)業(yè)組織化程度，促進解決“三農(nóng)”問題，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段和重要抓手。近年來，湖北省襄陽市供銷合作社把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為夯實基礎(chǔ)、占領(lǐng)市場、擴大經(jīng)營的新的經(jīng)濟增長點來抓，重點以市場為導(dǎo)向、以資源為優(yōu)勢、以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)、以利益為紐帶，依托廣大農(nóng)民社員大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。

主要成效

經(jīng)過近年來的發(fā)展，全市農(nóng)民專業(yè)合作社順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，從無到有，從小到大，從弱到強，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步上顯現(xiàn)出多重效應(yīng)。

推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場需求，帶領(lǐng)農(nóng)民開展生產(chǎn)基地建設(shè)，實行規(guī)模化生產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。谷城縣供銷合作社與198戶村民充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，投資600多萬元在五山鎮(zhèn)建立了谷城供銷龍蝦水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社，畝產(chǎn)小龍蝦600斤、鮮魚300斤，每畝水面產(chǎn)值8000元，去年銷售龍蝦40萬斤，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元，讓農(nóng)民切實得到實惠，合作社也得到發(fā)展，經(jīng)濟效益可觀，吸引了更多農(nóng)戶入社，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的廣泛贊譽。

提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作的方式，克服了農(nóng)民單個經(jīng)營規(guī)模小、與市場脫節(jié)及抗風(fēng)險能力不足等問題，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。樊城區(qū)鑫廣潤蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農(nóng)戶賣菜難，避免了千家萬戶闖市場的困惑，又提高了市場競爭力，增加了社員收入。同時帶動蔬菜運輸?shù)刃袠I(yè)80多人就業(yè)，形成了“一業(yè)興旺，多業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。通過提高農(nóng)民連接市場的組織化程度，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性，降低了農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中樹立質(zhì)量立市的觀念，增強品牌意識，注冊商標(biāo)來提高產(chǎn)品的市場競爭力。谷城大薤山茶業(yè)專業(yè)合作社以谷城縣茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，網(wǎng)絡(luò)108個茶葉種植農(nóng)戶，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，建立起龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間緊密的利益關(guān)系，把市場和基地緊緊連在一起，全年為茶農(nóng)增收100萬元，起到了專業(yè)合作社帶動茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助茶農(nóng)增產(chǎn)增收的作用，自身經(jīng)營業(yè)績也得到大幅提升，成為谷城茶葉行業(yè)的銷售大戶，被評為全省供銷合作社系統(tǒng)十佳專業(yè)合作社。

增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時，也有效增加了農(nóng)民的收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬元，開展“四個統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，年銷售化肥1萬多噸，金額600萬元，既方便了農(nóng)民，又使農(nóng)民得到實惠。

存在的問題

雖然市委、市政府和相關(guān)部門在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面做了一定工作，也取得了一些成效，但與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、黨的十八大精神以及形勢發(fā)展的要求，仍有一定的差距，還存在著一些不容忽視的問題。

政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。主要表現(xiàn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社多重管理，職權(quán)不統(tǒng)一。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門，負責(zé)項目資金的審批安排，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導(dǎo)和管理單位是供銷合作社。在襄陽市，100萬元財政專項資金安排到專業(yè)社要經(jīng)過市經(jīng)管局、供銷合作社和科協(xié)3家單位會商決定。多重管理下，存在著職責(zé)與權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)實矛盾，部門關(guān)系難以理順，職責(zé)分工不明確，申報項目和爭取資金的渠道不順暢，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

谷城供銷茨河紅心柳貢米專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。一是不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實行工商登記，但其內(nèi)部運行和管理制度尚不完善，必要的組織機構(gòu)和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場地都沒有。二是規(guī)模小。多數(shù)專業(yè)社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場因素制約，抗風(fēng)險能力不強，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯。三是缺少人才、技術(shù)和信息，農(nóng)民專業(yè)合作社入社社員主要是農(nóng)民，未能吸納社會各種專業(yè)人才入社，生產(chǎn)技術(shù)沒有有效提高，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)難以有效提升，難以打造名優(yōu)品牌，加上市場信息不靈、銷售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。

發(fā)展資金來源少。一是專業(yè)社股本有限，缺少資金，造成流動性不足，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設(shè)置的門檻太高，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社爭取政府項目資金難。

缺少優(yōu)惠政策支持。一是農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)權(quán)證手續(xù)辦理難。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在基地上修建辦公場所后，有關(guān)部門雖然認(rèn)可，但相關(guān)權(quán)證手續(xù)難以辦理。二是缺少相關(guān)扶政政策。如出口基地品種改良、扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等方面缺少優(yōu)惠政策扶持專業(yè)社發(fā)展。三是缺少項目申報支持。有許多建設(shè)新農(nóng)村的項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目本來可由合作社承擔(dān)，但有關(guān)部門對合作社作為項目主體不認(rèn)可。合作社法人這一新的法人概念還沒有被社會上更多的單位和部門所了解和認(rèn)同，而得不到應(yīng)有的項目扶持。

管理服務(wù)不規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社入社成員少，注冊資金小于10萬元，對農(nóng)戶起不到帶動作用；有的農(nóng)民專業(yè)合作社成立后不按章程辦事，不能實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，而是由少數(shù)人說了算，損害了入社成員的合法權(quán)益；有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有健全財務(wù)制度、管理制度和利潤返還制度，甚至連固定的辦公場所都沒有。

建議

立足襄陽現(xiàn)實和發(fā)展要求，要加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，必須尊重農(nóng)民意愿，促進依法辦社、依章辦事；必須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收；必須通過政策引導(dǎo)與推動，部門協(xié)作與聯(lián)動，切實形成支持合力；必須按照典型示范引路、強化指導(dǎo)服務(wù)的要求，加快推進管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設(shè)。

典型引導(dǎo)，示范帶動。

由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進入新階段后出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在這樣那樣的問題和不足。因此，選擇典型進行示范性的試點十分必要。一是培養(yǎng)帶頭人。要分期分批組織當(dāng)?shù)責(zé)嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶、社會能人進行合作經(jīng)濟知識培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)民專業(yè)合作社組織的性質(zhì)、作用和意義，增強組建和加入專業(yè)合作社的積極性，通過引導(dǎo)和扶持，起帶頭示范作用。省、市兩級供銷合作社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員200多人，邀請省有關(guān)專家授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、市場營銷等知識；二是培育典型。要在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社中，擇優(yōu)確定若干個專業(yè)社進行試驗和示范，通過幫助完善內(nèi)部運行機制，組織對外交流學(xué)習(xí)，科技培訓(xùn)等途徑，促使其自我發(fā)展、自我完善，成為當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展典型。三是擴大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的認(rèn)識，消除農(nóng)民對興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，更好地推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

宜城市孔灣鎮(zhèn)冬瓜種植基地通過當(dāng)?shù)囟蠈I(yè)合作社聯(lián)絡(luò)推銷

分類指導(dǎo)，多樣發(fā)展。

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，要堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社。在興辦主體上，鼓勵農(nóng)民合作興辦、社會能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時要發(fā)揮供銷合作社領(lǐng)辦的作用。在發(fā)展方向上，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要鼓勵農(nóng)民投資入股，進行工商登記，實行企業(yè)化運作。在發(fā)展模式上，突出“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，要積極探索“供銷合作社+專業(yè)合作社+基地農(nóng)戶”的形式，通過多樣發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

完善機制，規(guī)范運作。

一是建立科學(xué)的管理機制。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，明確責(zé)任和權(quán)利；要強化民主管理，在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務(wù)、營銷等各項管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是建立有效的利益機制。對農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結(jié)合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。三是建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開。通過建章立制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

強化服務(wù)，政策推動。

供銷合作社是興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的一支重要力量，要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)和指導(dǎo)。加強技術(shù)服務(wù)，要通過組織各類培訓(xùn)，使農(nóng)民社員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。同時，要積極幫助農(nóng)民引進優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。加快建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息隊伍建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到社員和農(nóng)戶，真正服務(wù)于“三農(nóng)”。加強銷售服務(wù)，努力架設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，開拓市場，通過各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，擴大專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售延伸到省內(nèi)外大中城市。并要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改進包裝，利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)法進入大型超市銷售，擴大市場。做好資金服務(wù)，積極為各農(nóng)民專業(yè)合作社疏通縣（市）區(qū)內(nèi)各家商業(yè)銀行和其他融資渠道，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營資金困難。認(rèn)真落實省、市、縣對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，加強與政府部門和其他組織的協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的鞏固與提高，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境。

嚴(yán)格管理，及時跟進。

供銷、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營三部門根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)負責(zé)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)工作。應(yīng)研究如何對農(nóng)民專業(yè)合作社加強資產(chǎn)和財務(wù)和財務(wù)管理，切實維護合作社及其成員的合法權(quán)益和收益，指導(dǎo)合作社按其章程合法運作，建立民主管理、民主理財、二次利潤返還等制度，推動合作社建立合理的運行機制。目前，全市有30%左右的合作社還沒有建立正規(guī)財務(wù)賬目，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)抓緊幫助建賬，培訓(xùn)好財會人員，盡快使其正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)抓緊制定對農(nóng)民專業(yè)合作社加強管理和服務(wù)的具體實施辦法，盡快組織實施。對入社成員較少的家族社、沒有出資的空殼社要列為重點進行引導(dǎo)和幫扶，使其逐步與合作社的宗旨、性質(zhì)相適應(yīng)。按農(nóng)業(yè)部要求，各農(nóng)民專業(yè)合作社都要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門報送財務(wù)報表，接受其審計監(jiān)督。

健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府應(yīng)切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)。將扶持和服務(wù)合作社發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，并建立目標(biāo)考核機制。要建立和完善政府聯(lián)席會議制度。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門應(yīng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，切實擔(dān)負起“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)”的職能。全力做好發(fā)展規(guī)定制定、法律政策落實、示范項目支持、宣傳培訓(xùn)，建檔備案，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范化建設(shè)等項工作。各級供銷部門應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)和骨干作用。各級組織、宣傳、財政、發(fā)展與改革、國土、交通、科技、人力資源和社會保障、工商、國稅、地稅、商務(wù)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)、環(huán)保、糧食、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、金融、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)、農(nóng)電、質(zhì)監(jiān)、外貿(mào)等部門，要結(jié)合各自職責(zé)制定具體扶持政策和工作措施，做好相關(guān)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。各新聞媒體要加大宣傳力度，系列宣傳報道農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型事跡，共同搭建支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的服務(wù)平臺，合力推進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（作者單位：湖北省襄陽市供銷合作社）