新時期農(nóng)村家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性思考*

韋加慶

（復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院，上海200433）

新時期農(nóng)村家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性思考*

韋加慶

（復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院，上海200433）

當前中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，老齡化加劇、家庭結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟方式的變化等使家庭養(yǎng)老面臨嚴峻挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老是適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇，是弘揚傳統(tǒng)文化增進社會和諧的內(nèi)在要求，是滿足老年人精神需要提高幸福指數(shù)的主要途徑和應對人口老齡化的現(xiàn)實需要。為此，要努力增強家庭養(yǎng)老的能力，增強老人的自我養(yǎng)老能力，強化國家法律的強制力，強化政府制度的保障力，強化社會養(yǎng)老的支持力，全面促進家庭養(yǎng)老可持續(xù)能力的提升。

家庭養(yǎng)老；挑戰(zhàn)；可持續(xù)能力

家庭養(yǎng)老是指由家庭承擔養(yǎng)老責任的文化模式和運作方式的總稱。［1］在中華民族幾千年的社會歷史變遷過程中，家庭養(yǎng)老順應了經(jīng)濟發(fā)展、文化觀念的要求而產(chǎn)生并一直得到延續(xù)，成為農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的支柱。家庭養(yǎng)老在提供經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神支持等方面具有獨特的優(yōu)勢，對于減輕政府負擔、增進人們的幸福感和維護社會的發(fā)展穩(wěn)定等具有重要的意義。但隨著改革開放以來經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的加快轉(zhuǎn)型、文化的不斷變遷，農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制面臨較大的沖擊。正是這種沖擊束縛了家庭養(yǎng)老功能的進一步發(fā)揮，同時還由于目前農(nóng)村養(yǎng)老的制度安排不健全使農(nóng)村養(yǎng)老漸趨真空地帶從而威脅農(nóng)村老人的生存和社會的和諧穩(wěn)定。因此，在當前我國農(nóng)村普遍還不富裕、農(nóng)村社會保障還不健全的情況下，家庭養(yǎng)老是不可或缺的養(yǎng)老方式。

一、新時期農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的主要挑戰(zhàn)

當前，我國社會正在經(jīng)濟、社會、文化、人口、家庭等各個方面經(jīng)歷較快的轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，不斷增加的家庭養(yǎng)老資源的需求與其供給存量之間的矛盾迅速擴大，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老正經(jīng)受嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）老齡化快速發(fā)展加重了家庭養(yǎng)老的負擔

據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口為118831709人，占8.87%，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。這充分表明，我國已經(jīng)進入老齡社會并且老齡速度加快，已是不爭的事實。根據(jù)世界銀行預測，到2030年，全球60歲以上人口將增至14億，約占世界人口的18%，其中大多來自亞洲，1/4來自中國。在我國農(nóng)村，由于大量的青壯年涌向城市，農(nóng)村老年人口比重大大超過全國平均水平，預計到2040年達到24%左右，有的省份將會達到30%。不僅如此，由于生育率的下降，老年人口在總?cè)丝谥兴急壤掷m(xù)上升，老年人口撫養(yǎng)比增大。本文運用全國總的老年人口撫養(yǎng)比來說明農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比增大的趨勢（見下表）

撫養(yǎng)比的持續(xù)攀升對養(yǎng)老資源提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，因為養(yǎng)老不僅需要經(jīng)濟上的支持，還需要生活照料和精神慰藉。不斷發(fā)展的老齡化使家庭無論在經(jīng)濟上還是精力上都不堪重負。

表1　全國總的老年人口撫養(yǎng)比

（二）家庭結(jié)構(gòu)的變化弱化了家庭養(yǎng)老功能

在我國傳統(tǒng)社會，聯(lián)合家庭是家庭結(jié)構(gòu)的主要形式。在這種家庭里，“養(yǎng)兒防老”的思想驅(qū)使老人年輕時養(yǎng)育子女多，年老時幾代人共同生活，經(jīng)濟上相互支持，生活上相互照顧，老人能夠從家庭獲得充分的養(yǎng)老保障。但是，改革開放以來，一方面由于實行計劃生育的基本國策，生育率急劇下降，家庭子女減少，4-2-1式的主干家庭迅速增加，一對年輕的夫妻不得不贍養(yǎng)4位乃至更多老人；另一方面，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口流動性增強，成年子女大量外流，特別是夫妻雙雙外出務工現(xiàn)象越來越普遍，使農(nóng)村空巢家庭不斷增多。加上受西方風俗、文化、家庭觀念的傳播等諸多方面的影響，2-1式的核心家庭和空巢家庭在農(nóng)村也不斷增多。隨著家庭子女減少、規(guī)模變小，家庭結(jié)構(gòu)趨向核心化、空心化，導致家庭資源分散化、小型化和經(jīng)營渠道單一化，從而使家庭養(yǎng)老保障能力顯著減弱。

（三）家庭經(jīng)濟方式的變化降低了家庭養(yǎng)老的保障度

隨著工業(yè)化和市場化的加快發(fā)展，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比例急劇下降，工業(yè)和服務業(yè)的比重快速上升。一方面，在農(nóng)村，年事較高的父母在家種田務農(nóng)，子女外出搞副業(yè)或打工，家庭收入結(jié)構(gòu)相應發(fā)生了明顯的變化，子女外出務工的收入成為家庭收入的主要來源，父母在家庭經(jīng)濟上的主導地位逐漸喪失，加上子女在經(jīng)濟上有較強的獨立性，父母也就失去了家庭經(jīng)濟的掌控權(quán)。另一方面，隨著大量的年輕人流入城市，農(nóng)村老人與子女之間的空間距離拉大，多數(shù)年輕人做不到常回家看看。有的為了節(jié)省交通費，甚至只有到過年時才回家與父母團聚。由于子女不在身邊，老人在生活上長期得不到應有的照料，家庭的親情也隨之淡化。

（四）市場理性沖擊了家庭養(yǎng)老的內(nèi)在機制

家庭養(yǎng)老存在的前提是代際關(guān)系。費孝通先生指出，代際關(guān)系在西方國家表現(xiàn)為接力模式，即父母撫養(yǎng)子女，子代不必贍養(yǎng)父母，就像接力賽一樣一代一代傳下去。而在中國，親子關(guān)系是反饋模式，即甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙代，下一代對上一代都要反饋的模式，兩者之間的區(qū)別就在于前者不存在子女對父母贍養(yǎng)這一種義務。［2］這種反饋模式奠定了中國家庭養(yǎng)老的運行機制，即老人在年輕時養(yǎng)育了子女，子女成年后就要予以報答。如果子女不盡贍養(yǎng)老人的義務，就會被視為不孝，就要受到鄰里及社會輿論的譴責。但是，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展使傳統(tǒng)的價值觀面臨新的挑戰(zhàn)。年輕一代追求利益至上，把經(jīng)濟利益的獲得作為自身行為的出發(fā)點，把經(jīng)濟利益原則作為唯一的價值標準。加上受西方價值觀的影響，利己主義和享樂主義極端膨脹，導致家庭責任意識淡化，支持家庭養(yǎng)老的孝道觀念蛻化，直接沖擊了家庭養(yǎng)老的內(nèi)在機制。農(nóng)村青年人對現(xiàn)代生活方式的追求，導致農(nóng)村青年人口養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)村青壯年人口開始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子，尋找新的養(yǎng)老途徑。年輕一代贍養(yǎng)老年人的觀念發(fā)生變化，養(yǎng)老提供者的數(shù)量也就減少了。［3］

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老持續(xù)存在的決定因素

在當前社會正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型的背景下，家庭養(yǎng)老體制確實面臨何去何從的問題。家庭養(yǎng)老雖然面臨困境，但與社會養(yǎng)老相比，其更加適合農(nóng)村的實際情況，更具有生命力。農(nóng)村家庭養(yǎng)老不僅應該保留，而且還應該持續(xù)存在。

（一）家庭養(yǎng)老是適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇

經(jīng)濟保障是養(yǎng)老的首要條件。一切養(yǎng)老的資金無非來源于國家、單位或集體、個人。從國家層面來看，快速老齡化導致的老年人口急劇膨脹使得養(yǎng)老負擔比迅速增加，給國家財政帶來了沉重的壓力。雖然我國已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟體，但仍然是發(fā)展中國家。在目前還不富裕的國情下，國家一年給予幾百元不等的養(yǎng)老補貼只是一種緩沖之計；從集體層面來看，由于農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村集體經(jīng)濟幾乎全面解體，集體無法承擔養(yǎng)老的責任；就農(nóng)民個人而言，農(nóng)村經(jīng)濟普遍落后，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，老年農(nóng)民為了家庭生活、子女教育和婚嫁等奮斗了一輩子根本就無積蓄可言。在國家無財力、集體無實力、個人無能力的情況下，農(nóng)村老人只能選擇社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。機構(gòu)養(yǎng)老付費高，老人無力承擔。與之相反，家庭養(yǎng)老成本低。除了高齡或重病老人外，大部分老人還進行耕作或養(yǎng)殖。老人勞動收入基本上能滿足日常生活的需要，部分低齡老人的收入較高，還能補貼子女。

（二）家庭養(yǎng)老是弘揚傳統(tǒng)文化增進社會和諧的內(nèi)在要求

家庭養(yǎng)老本身就是傳統(tǒng)“孝”文化觀念的產(chǎn)物，歷經(jīng)千載仍然具有生命力，其中原因一方面在于家庭養(yǎng)老具有堅實的文化根基。作為我國傳統(tǒng)文化主流的儒家思想提出孝是德之本、是一切教化的源泉，并把孝視為仁的基礎(chǔ)，所謂“百善孝為先”。不僅如此，孝也是統(tǒng)治階級治理國家的工具，《論語》里說：“其為人也孝悌，而好犯上者，鮮矣；不好犯上，而好作亂者，未之有也。”另一方面，家庭作為社會的細胞，是傳遞、踐行價值觀的基本單元，在弘揚傳統(tǒng)文化中具有不可替代的作用。以中國為代表的東方社會，主要將人作為“家庭人”而存在，按照自然秩序，面臨生、老、病、死風險時，通常是獲得家庭成員提供的物質(zhì)幫助，還由于這種基于親情關(guān)系的物質(zhì)保障，同時擁有了精神上的依托與慰藉。［4］同時，孝道具有社會規(guī)范的作用，因為一個具有家庭責任感的孝子也會有社會責任感。當前中國正處于一個老齡化快速發(fā)展的社會，不僅需要經(jīng)濟、行政的手段來應對，也需要借助文化手段。傳承“孝道”等傳統(tǒng)文化，弘揚尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，不僅有利于鞏固家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)，而且有利于建立長幼有序、親老愛老的和諧家庭和社會。

（三）家庭養(yǎng)老是滿足老年人精神需要提高幸福指數(shù)的主要途徑

隨著年齡的增長，老年人心理上不可避免會產(chǎn)生失落、孤獨和寂寞，導致他們對家庭養(yǎng)老的依賴。尤其是高齡老人身體機能很弱，加上部分老人喪偶，更希望能夠得到子女的關(guān)心和照料。家庭養(yǎng)老不僅提供養(yǎng)老的經(jīng)濟支持，更能憑借獨特的血緣親情優(yōu)勢為老人提供精神依托、人格尊重和心靈慰藉。一方面老人曾經(jīng)在子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、家風家業(yè)等方面為家庭做出過貢獻，另一方面在長期生產(chǎn)生活實踐活動中老人積累了豐富的經(jīng)驗。曾經(jīng)的貢獻為家庭的延續(xù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，取得的經(jīng)驗對子女成長具有指導意義，因此，老年人理所當然得到家庭成員的敬重。同時，老人生活在自己熟悉的家庭環(huán)境和鄉(xiāng)村環(huán)境中，便于生活和交流交際，使他們具有歸屬和安全感。子女在吃穿住行等生活方面給予照顧和愛護使他們感受到親情的溫暖，子女成家創(chuàng)業(yè)的成就和發(fā)展前景使他們得到心靈上的慰藉，子孫膝下環(huán)繞的天倫之樂使他們得到精神上的愉悅。總之，家庭養(yǎng)老無論是過去還是現(xiàn)在，都是一個永遠彌漫著溫馨、駐守著親情的養(yǎng)老方式。即便是在本世紀老齡化高峰到來時，中國農(nóng)村已經(jīng)建立起較為完備的社會養(yǎng)老保險，但在生活照料和精神慰藉方面，家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老保障體系中仍有著不可替代的作用。

（四）家庭養(yǎng)老是應對人口老齡化的現(xiàn)實需要

我國在本世紀伊始，就邁入了老齡化社會。與其他國家相比，我國人口老齡化呈現(xiàn)出未富先老、基數(shù)大、速度快、農(nóng)村老年人口比重大等特點。依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，到2015年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。盡管如此，由于我國人口基數(shù)大，國家還不富裕，政府無力承擔養(yǎng)老的全部責任，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平低的局面將長期存在。同時，社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村嚴重缺位，因而必須依賴家庭養(yǎng)老。即使將來社會養(yǎng)老水平有較大提高，也并不能完全取代家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老仍然是不可或缺的養(yǎng)老方式之一。因為急劇的老齡化會引來“爆發(fā)式”增長的養(yǎng)老需求，全靠社會養(yǎng)老要么使政府不堪重負，要么必然降低養(yǎng)老水平。同時養(yǎng)老改革是世界各國普遍的棘手問題，沒有現(xiàn)成的模式可循，實現(xiàn)這一目標還有很長的路要走。堅持家庭養(yǎng)老，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，不僅可以有效減輕政府的壓力，便于政府探索改革、科學設(shè)計、深入求證，而且能為改革過程中出現(xiàn)的失誤甚至失敗“兜底”，發(fā)揮后盾的作用，避免了養(yǎng)老改革過程中出現(xiàn)的社會震動，便于平穩(wěn)過渡與和諧發(fā)展。［5］

三、增強農(nóng)村家庭養(yǎng)老可持續(xù)能力的政策建議

提出家庭養(yǎng)老可持續(xù)能力的概念有兩層含義：一是需要層面，即家庭有足夠的資源能滿足老人養(yǎng)老需要；二是延續(xù)層面，即家庭養(yǎng)老有穩(wěn)定的能力以及能獲得外部穩(wěn)定的支持力，從而促進家庭自身養(yǎng)老功能得到長久的維持和發(fā)揮。家庭是社會的細胞，家庭養(yǎng)老是社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。政府和社會應積極聯(lián)手，增強家庭養(yǎng)老的可持續(xù)能力。

（一）增強家庭養(yǎng)老的能力。首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟保障。一要致力于完善家庭承包責任制，有效盤活土地資源，提高農(nóng)民投資土地、經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的積極性，提高土地養(yǎng)老的能力；二要加大對農(nóng)村資金和科技的投入，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；三要大力扶持農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，就近就業(yè)，在家鄉(xiāng)安居樂業(yè)，從稅收、財政、信貸、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多方面促進農(nóng)村工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展；四要重視農(nóng)村剩余勞動力教育培訓，提高農(nóng)民的文化水平和職業(yè)技能，有效引導他們進城就業(yè)，增加非農(nóng)收入。其次，要重視家庭建設(shè)。家庭是人生的第一所學校。要重視發(fā)揮家教家規(guī)對于家庭成員思想和行動的教育引導作用，著力強化每個人的家庭責任感，尤其要給成年子女施加壓力，使他們自覺承擔起孝敬父母、贍養(yǎng)老人的責任。同時要重視家風建設(shè)，以家庭和睦為核心和目的，構(gòu)建和諧的夫妻、婆媳、父子以及隔代關(guān)系，培育優(yōu)良家風，促進相親相愛，促進老有所養(yǎng)。

（二）增強老人的自我養(yǎng)老能力。自我養(yǎng)老保障是指農(nóng)戶會利用自己的各種資源，通過市場和非市場的手段，為自己提供養(yǎng)老保障。［6］自我養(yǎng)老可以減輕子女負擔，緩解社會養(yǎng)老壓力，是家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的有益補充。因此，應積極創(chuàng)造條件鼓勵有勞動能力的老人自養(yǎng)。首先，要積極發(fā)揮土地在養(yǎng)老中的重要作用。一要穩(wěn)定現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，讓有勞動能力的老人憑自己的勤勞獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。同時，讓被征地的農(nóng)戶將土地補償金留出應有的一部分作為老人的養(yǎng)老金。二要積極發(fā)展適合老年人特點的服務業(yè)，努力為有勞動能力的老人提供合適的就業(yè)機會，讓老人部分或完全依靠自己的勞動所得養(yǎng)活自己。三要幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念，不能將自己晚年生活的希望全部寄托在子女身上，培養(yǎng)農(nóng)民前瞻意識，趁年輕時繳納養(yǎng)老保險，有條件的可以購買商業(yè)保險。［7］

（三）強化國家法律的強制力。當前，遺棄老人、虐待老人、欺壓老人等現(xiàn)象在農(nóng)村還時有發(fā)生，有的家庭甚至屢屢發(fā)生。對此類現(xiàn)象必須繩之以法。然而，我國目前對農(nóng)村養(yǎng)老的法律規(guī)定分散在《民法通則》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》、《繼承法》等法規(guī)中，沒有一部完整的農(nóng)村養(yǎng)老保障法，不僅不系統(tǒng)，而且不利于操作。為此，首先，要加快養(yǎng)老立法，規(guī)定子女履行養(yǎng)老的義務，對不盡養(yǎng)老義務的進行法律制裁。這種養(yǎng)老義務不僅在物質(zhì)上，更主要的在于生活照料和精神慰藉上。其次，要加大法律的執(zhí)行力度，對不孝敬老人、棄老、虐老等行為要嚴肅懲處。再次，還要采取其他的法律途徑和措施，確保農(nóng)村老人養(yǎng)老，如有的農(nóng)村實行簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》、《敬老保證書》和《繼承財產(chǎn)辦法協(xié)議書》等，有利于保障老年人老有所養(yǎng)。［8］

（四）強化政府的制度保障力。家庭養(yǎng)老并不是完全依靠家庭自身，保障家庭養(yǎng)老能力離不開政府的制度保障。一方面，構(gòu)建激勵機制，調(diào)動農(nóng)村家庭養(yǎng)老的積極性。在市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，激勵政策對促進家庭養(yǎng)老無疑具有積極的意義。國外已有先例，如日本和韓國就對贍養(yǎng)父母者或與父母同住者予以稅收優(yōu)惠和住房補貼。我國可以充分借鑒其他國家的做法，對積極承擔贍養(yǎng)老人的家庭在生活補貼、稅收、就業(yè)安置、住房保障、公共服務等方面給予傾斜，對困難家庭以及高齡老人給予養(yǎng)老資助。另一方面，積極健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，擴大覆蓋面和提高保障水平。要積極改變農(nóng)村社會養(yǎng)老救助比例小、發(fā)展水平低的現(xiàn)狀，加大養(yǎng)老資金的統(tǒng)籌力度，努力創(chuàng)新制度形式，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老政策，建立符合各地實際和養(yǎng)老需要的多層次、多形式的社會養(yǎng)老保障，作為家庭養(yǎng)老的重要補充。［9］

（五）增強社會養(yǎng)老的支持力。家庭養(yǎng)老優(yōu)勢獨特，但也有不可忽視的缺陷。這主要表現(xiàn)在單個家庭的經(jīng)濟能力畢竟有限，一旦老人生重病或子女患病、失業(yè)以及遭遇災禍，就會使家（

）庭經(jīng)濟陷于困頓甚至崩潰，養(yǎng)老就無從談起。加上社會發(fā)展變遷帶來的挑戰(zhàn)日漸增多，家庭養(yǎng)老必須有社會養(yǎng)老保障體系的支持。一方面，大力發(fā)揮社會團體和社區(qū)的作用，廣泛匯聚社會資源，廣泛凝聚社會力量，積極推進居家和機構(gòu)養(yǎng)老服務，積極開展社區(qū)養(yǎng)老志愿服務，為老年人拓展生活空間，提供更多的養(yǎng)老服務，真正使他們老有所養(yǎng)、老有所樂。另一方面要大力宣傳中華孝文化，大力加強家庭倫理道德教育，開展文明家庭、敬老模范、好兒媳等評選，營造尊老、愛老、敬老、護老的社會氛圍，為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。［10］

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（責任編輯明篤）

C913.6

A

1001-862X（2015）05-0042-005

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安徽省高校省級人文社會科學研究重點項目“社會質(zhì)量視域下農(nóng)村老人生活質(zhì)量研究——基于安徽農(nóng)村的調(diào)查”（SK2014A421）

韋加慶（1976—），安徽太湖人，復旦大學社會管理與社會政策學博士，副教授，主要研究方向：社會政策、老年社會學。