中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題、趨勢與加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向*

姜長云（國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100038）

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題、趨勢與加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向*

姜長云
（國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100038）

近年來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總體形勢較好，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題也日趨嚴(yán)峻，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增加。文章分析了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和值得重視的幾個趨勢，提出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入生死攸關(guān)的“十字路口”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該是未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律；要統(tǒng)籌考慮需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，注意促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，要把引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要方向。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；農(nóng)產(chǎn)品成本；農(nóng)產(chǎn)品需求；農(nóng)業(yè)價值鏈

近年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展連創(chuàng)佳績，糧食連續(xù)11年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量顯著增加，按可比價格計算，農(nóng)民人均純收入連續(xù)11年保持較快增長，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)4年有所縮小。但就總體而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)也在明顯增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展正在呈現(xiàn)一系列重大趨勢性變化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性迅速凸顯。本文基于對當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題和趨勢的分析，探討加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向。

一、當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重甚至局部生態(tài)破壞等問題日趨突出

近年來，中國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較快增長，是以農(nóng)業(yè)要素投入的大量增加為代價的。2003—2013年，全國糧食、棉花、油料產(chǎn)量分別增長了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)機(jī)總動力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003—2012年，全國農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國農(nóng)作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）

與此同時，中國農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)要素低效利用的狀況近年來雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發(fā)達(dá)國家50%～60%的水平存在較大差距；中國每立方米灌溉水可生產(chǎn)糧食1公斤，發(fā)達(dá)國家已達(dá)1.2～1.4公斤。（3）中國有機(jī)肥資源的實際利用率不足40%。

長期超強(qiáng)度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化問題加重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力顯著加大，農(nóng)業(yè)對環(huán)境污染甚至局部生態(tài)破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國18.26億畝耕地（二調(diào)前國土數(shù)據(jù)）中，基礎(chǔ)地力較好、耕地質(zhì)量被評為1～3等的占27.3%；但耕地質(zhì)量被評為7～10等的也達(dá)27.9%，這部分耕地基礎(chǔ)地力較差，生產(chǎn)障礙因素突出，且短期內(nèi)難以根本改善。（4）中低產(chǎn)田比重大、耕地質(zhì)量退化、耕地污染加重，土壤有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級低、基礎(chǔ)地力低，已成為中國耕地質(zhì)量面臨的突出問題，全國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。（5）近年來，中國農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重，土壤重金屬超標(biāo)、有機(jī)質(zhì)含量下降、農(nóng)膜殘留增加、部分地區(qū)地下水漏斗問題日趨嚴(yán)峻，在相當(dāng)程度上侵蝕著食品安全的根基。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯

從近年來中國部分主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本和凈利潤的變化（見表1）可見，就總體而言，中國主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本呈明顯上升趨勢，但其凈利潤卻增加不多，甚至在波動中有所下降或為負(fù)。2003—2013年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%；但三種糧食平均、規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品凈利潤僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產(chǎn)品凈利潤僅相當(dāng)于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤甚至為-102.27元。與2003—2008年比較，2008—2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品的總成本上升更快，凈利潤下降更明顯。

考慮主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平的提高，將主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品凈利潤和每畝凈利潤結(jié)合起來，可以更加全面地看出主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益的變化。2003年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤分別為34.31元、78.56元和461.28元，規(guī)模生豬每頭凈利潤為79.19元；2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元；2003—2013年間，三種糧食平均每畝、規(guī)模生豬每頭凈利潤分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元。《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養(yǎng)生豬、規(guī)模生豬、大中城市蔬菜等15類農(nóng)產(chǎn)品，2008—2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤有所增加，分別增加了66.9%和51.6%；其他13類農(nóng)產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤僅相當(dāng)于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養(yǎng)生豬每畝（頭）凈利潤均為負(fù)，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元。可見，近年來中國大多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益不增反降。考慮到同期物價水平的上漲，問題更為嚴(yán)重。

如果考慮每年國家用于抗旱防澇等救災(zāi)支出對維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的影響，則近年來中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會成本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于微觀經(jīng)營主體層面的生產(chǎn)成本。

如果把主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農(nóng)業(yè)比較利益下降和機(jī)會成本增加的問題更為嚴(yán)重。如2003年中國農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入2609元，分別相當(dāng)于種（養(yǎng)）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養(yǎng)生豬、9.92頭規(guī)模生豬的收入（包括凈利潤和人工成本）。

表1　中國主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本和凈利潤的變化單位：元、%

農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優(yōu)質(zhì)資源和要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平增加了障礙，也使提高農(nóng)業(yè)資源利用率、要素產(chǎn)出率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯。

（三）國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場的問題日趨突出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力更加緊迫

在中國和美國，玉米均為第一大谷物。比較兩國玉米生產(chǎn)的成本、收益狀況，對于考察農(nóng)業(yè)的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的啟發(fā)意義。從表2可見，與美國相比，近年來中國玉米生產(chǎn)總成本上升的趨勢更為強(qiáng)勁；盡管兩國每畝玉米凈利潤均呈較大的波動趨勢，但就總體而言，美國每畝玉米凈利潤增加的趨勢卻較中國更為鮮明。自2003年以來，中國玉米價格和生產(chǎn)總成本高于美國的問題日趨突出。2003年中國每50公斤玉米主產(chǎn)品總成本和平均出售價格分別是美國的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴(kuò)大到1.92倍和1.94倍。

2003—2013年，美國每畝玉米主產(chǎn)品凈利潤增加了96.7元，中國僅增加了14.74元。相對于美國，中國農(nóng)業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的狀況可見一斑。需要說明的是，自2003年以來，雖然美國玉米生產(chǎn)的每畝凈利潤一直低于中國，甚至在2005年前連續(xù)幾年為負(fù)，但美國龐大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)仍為美國玉米生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增長提供了強(qiáng)勁支撐。（6）相對于美國，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平低得多，這種情況加劇了中國農(nóng)產(chǎn)品對美國農(nóng)產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中的比較劣勢，也容易削弱中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)的動力。

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品價格的變化在總體上呈現(xiàn)長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的特征。特定時期特定農(nóng)產(chǎn)品價格的變化，往往是兩種趨勢綜合作用的結(jié)果。一般而言，對國計民生影響越大、國家提供價格支持保護(hù)越多、國內(nèi)外市場開放度越低的農(nóng)產(chǎn)品，價格上漲趨勢的主導(dǎo)性就越強(qiáng)，價格波動性就越弱；對國計民生影響越小、國內(nèi)外市場開放度越高，甚至市場規(guī)模越小、產(chǎn)地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農(nóng)產(chǎn)品，價格波動加劇的主導(dǎo)趨勢就越強(qiáng)。這種價格波動加劇的趨勢，主要表現(xiàn)為價格波動幅度放大或波動頻率增加。貨幣供應(yīng)量增長過快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本提高，糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時收儲制度的實施，都是推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的主要因素。極端天氣災(zāi)害和重大動植物疫病的發(fā)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷勢力的強(qiáng)化及其向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型及由此帶動的農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行方式的變化，往往是加劇農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的主要原因。（7）此外，國際農(nóng)產(chǎn)品和能源、金融等相關(guān)產(chǎn)品價格的變化及其影響向國內(nèi)的傳導(dǎo)，也在較大程度上影響著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲或波動。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和中長期趨勢來看，推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和波動加劇的主要原因，在短期內(nèi)難以根本消除。因此，今后中國農(nóng)產(chǎn)品價格的變化，很可能繼續(xù)呈現(xiàn)長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的趨勢。并且，隨著農(nóng)業(yè)市場化改革的推進(jìn)，特別是今后實行目標(biāo)價格制度的農(nóng)產(chǎn)品范圍擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價格變化將會呈現(xiàn)出波動加劇的特征。農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇，增加了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的難度，也對有效利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場及其與能源市場、金融市場的聯(lián)動性，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

中國農(nóng)產(chǎn)品價格的長期趨勢性上漲，也為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場埋下了伏筆。近年來，中國越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格，就是這種長期趨勢性上漲的結(jié)果。如2013年越南米到中國南方地區(qū)的銷售價格約為每公斤3.20～3.60元，較國內(nèi)早秈米價格低0.2～0.4元/公斤。在國內(nèi)價格稻強(qiáng)米弱的背景下，許多大米加工企業(yè)把低價進(jìn)口的越南大米作配米，以降低大米出廠價格。（8）2014年10月，國內(nèi)市場早秈米、晚秈米和粳米的批發(fā)價分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國大米的到岸稅后價僅為每公斤3.14元，明顯低于國內(nèi)。（9）2014年10月第三周進(jìn)口棉花中國主港到岸均價折合人民幣進(jìn)口成本每噸11912元，低于國內(nèi)市場價格2909元，低于國內(nèi)市場價格19.6%；按滑準(zhǔn)稅計算，折合人民幣進(jìn)口成本13770元/噸，低于國內(nèi)市場價格1051元/噸，較國內(nèi)棉花市場價格低7.1%。（10）

如果只是個別時期、個別農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，問題尚不甚突出。問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際價格的現(xiàn)象日趨普遍，在不少農(nóng)產(chǎn)品上幾近常態(tài)。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續(xù)5年、稻米已連續(xù)3年、玉米和大豆自2003年以來國內(nèi)價格均高于國際價格（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2014）。由于國際市場主要糧食價格下跌，特別是石油價格大幅下跌，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本剛性上升，2014年又是中國加入WTO以來國內(nèi)外主要糧食品種價格差距最大的一年（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2015）。

表2　2003年以來中、美兩國玉米生產(chǎn)成本、收益的變化及其比較單位：元

農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際價格，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力明顯加大（11），推動了近年來中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，也為國際農(nóng)產(chǎn)品市場上供給和價格的波動向國內(nèi)傳導(dǎo)“增開了窗口”。這會：（1）擠壓國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場空間和價格上漲空間，加大提高農(nóng)產(chǎn)品價格、增加農(nóng)民收入的難度；（2）侵蝕國內(nèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持效果，容易導(dǎo)致中國增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效益大量外流；（3）增加中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給能力的困難，容易加重中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國內(nèi)積壓滯銷并存的現(xiàn)象。近年來，中國越來越多的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)自給率下降，不只是國內(nèi)需求缺口增大所致，而是在國內(nèi)價格高于國際價格的背景下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國內(nèi)積壓滯銷現(xiàn)象并存發(fā)生的結(jié)果。中國許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏轉(zhuǎn)型升級的基本條件，難以吸收社會資本延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，甚至不得不在較低的利潤水平下“茍延殘喘”。這與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對市場的擠占和價格的打壓密切相關(guān)。這些情況說明，增強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)國際競爭力已經(jīng)空前緊迫，時不我待！

按照中國入世承諾，與大多數(shù)國家相比，目前中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平低，不足世界平均水平的1/4；最高關(guān)稅水平與絕大多數(shù)國家相距更大；糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行的關(guān)稅配額量大，配額內(nèi)關(guān)稅多在1%～5%，配額外關(guān)稅最高僅65%，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場開放度最高的國家之一（倪洪興，2008）。因此，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平難以有效抵御來自國外低價農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊，關(guān)稅“防火墻”作用有限。近年來，中國雖然不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，但許多現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”范圍，對部分農(nóng)產(chǎn)品的支持已接近入世承諾上限，進(jìn)一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實施轉(zhuǎn)基因管理及進(jìn)口與庫存配比銷售等措施，中國玉米進(jìn)口得到一定控制，進(jìn)口量較上年同比下降20.4%；但作為其替代品的高粱和大麥進(jìn)口卻增勢迅猛，較上年增加778萬噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國公司對中國提升農(nóng)業(yè)價值鏈和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多

近年來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新日趨活躍，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系步伐明顯提速，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、公司農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、植保服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所等新型服務(wù)主體競相發(fā)展、各顯神通，成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行者，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)競爭能力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好地對接資本市場、要素市場、產(chǎn)品市場和消費(fèi)需求提供了重要支撐，也為參與全球價值鏈、構(gòu)建國內(nèi)價值鏈和推進(jìn)價值鏈升級提供了重要載體。但就總體而言，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)仍處于初級階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，甚至價值鏈片段化、碎片化的問題依然比較突出，價值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)不穩(wěn)定、對價值鏈治理的主導(dǎo)能力不強(qiáng)也是突出問題；甚至在宏觀農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計中，重生產(chǎn)、輕服務(wù)，重產(chǎn)中、輕產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

隨著農(nóng)業(yè)對外開放的擴(kuò)大和深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展中國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化趨勢日盛。在此背景下，中國參與全球農(nóng)業(yè)價值鏈的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織不斷增加，但大多處于全球農(nóng)業(yè)價值鏈的低端，難以進(jìn)入其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略領(lǐng)域，全球農(nóng)業(yè)價值鏈的管理權(quán)和控制權(quán)大多掌握在以發(fā)達(dá)國家為主的跨國公司手中。順應(yīng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場空間迅速拓展和市場需求結(jié)構(gòu)迅速變化的潮流，越來越多的國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)致力于構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)業(yè)價值鏈，并力圖向區(qū)域和全球范圍拓展，形成由本土企業(yè)主導(dǎo)的全球農(nóng)業(yè)價值鏈。但是，迄今為止，在中國，這方面仍只處于起步階段，真正能在農(nóng)業(yè)價值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成有效的進(jìn)入壁壘，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)價值鏈利益分配中獲得優(yōu)勢地位的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)并不多。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和對外開放的擴(kuò)大，越來越多的國內(nèi)農(nóng)業(yè)價值鏈面臨著與全球農(nóng)業(yè)價值鏈對接的問題。在此過程中，少數(shù)在全球農(nóng)業(yè)價值鏈具有管理權(quán)和控制權(quán)的國外跨國公司很容易憑借其核心技術(shù)、資本實力、管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念、信息化和市場營銷手段等優(yōu)勢，在較短時期內(nèi)迅速蓄積起對中國農(nóng)業(yè)價值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制態(tài)勢，進(jìn)而導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)價值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守、價值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)被邊緣化或被跨國公司兼并重組等。這種現(xiàn)象在中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費(fèi)國，近年來中國大豆生產(chǎn)受到過度擠壓，價格受到明顯抑制，定價話語權(quán)顯著減弱，產(chǎn)業(yè)控制力嚴(yán)重削弱，產(chǎn)業(yè)調(diào)控難度明顯加大的問題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國還是大豆凈出口國，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。

跨國公司進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，往往是從以低價進(jìn)入為切入點的貿(mào)易控制起步，轉(zhuǎn)向通過參股合資進(jìn)入加工領(lǐng)域，進(jìn)而通過低成本并購形成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的控制態(tài)勢（姜長云，2011）；甚至將這三階段方法有機(jī)結(jié)合，通過在國際農(nóng)產(chǎn)品市場及與此高度聯(lián)動的金融市場、能源市場上“興風(fēng)作浪”，加劇國際農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，為進(jìn)行貿(mào)易控制、參股合資，進(jìn)而低成本收購行業(yè)龍頭企業(yè)提供契機(jī)。一般而言，跨國公司在進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的過程中，比較青睞的領(lǐng)域往往集中在農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品、農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)代營銷體系，農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)，食品安全和農(nóng)業(yè)品牌、銷售渠道等領(lǐng)域。由此不僅容易導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)價值鏈升級面臨國際分工地位被“低端鎖定”的風(fēng)險，容易將中國的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織推向農(nóng)業(yè)價值鏈利益分配的邊緣地位；還容易加大中國維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致中國對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控容易因農(nóng)業(yè)價值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守而遭遇“屏蔽”。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展值得重視的幾個趨勢

（一）對農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長，需求結(jié)構(gòu)加速分化

自2004年以來，按照可比價格計算，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度連續(xù)11年超過7%，農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)11年超過6%；尤其是自2010年以來，中國農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)5年超過9%。到2014年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入已經(jīng)分別達(dá)到28844元和9892元，連續(xù)5年農(nóng)民人均純收入的增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高。城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)需求分化提供了重要基礎(chǔ)，也對農(nóng)產(chǎn)品需求總量和需求結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生深刻影響，基本的趨勢是：

1.社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長，需求結(jié)構(gòu)多元化持續(xù)推進(jìn)

近年來，農(nóng)村居民對糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量有所下降，城市居民對糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量穩(wěn)中略降；但農(nóng)村居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均豬牛羊肉消費(fèi)量均呈增長趨勢，城市居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均家禽消費(fèi)量穩(wěn)中略增，城鄉(xiāng)居民人均水產(chǎn)品消費(fèi)量在經(jīng)歷較長時期的增長后趨于穩(wěn)定。由于2014年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.8%，今后城鎮(zhèn)化率很可能繼續(xù)以每年超過1個百分點的速度提高；同時考慮到目前城市居民人均糧食消費(fèi)量不足農(nóng)村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品消費(fèi)量均明顯高于農(nóng)村居民；據(jù)此可以粗略推算，今后中國城鄉(xiāng)居民對糧食（主要是口糧）的消費(fèi)總量將呈下降趨勢，對植物油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品的消費(fèi)總量將呈加速提高趨勢。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民對豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖產(chǎn)品消費(fèi)總量的擴(kuò)張，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對動物毛皮、內(nèi)臟、骨、血等養(yǎng)殖業(yè)副產(chǎn)品需求的增長，會帶動社會對飼料糧需求進(jìn)而糧食需求總量的增長。因此，在2020年前甚至更長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源的需求總量將呈增加趨勢，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化也會加快推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，也將帶動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求的擴(kuò)張。

2.不同類型消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求加快分化，消費(fèi)市場進(jìn)一步細(xì)分

隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長日益呈現(xiàn)個性化、差異化和多樣化趨勢，專用化農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、品牌食品和安全化、優(yōu)質(zhì)化、體驗化食品日益成為農(nóng)產(chǎn)品需求增長的重點，甚至在產(chǎn)品功能之外對農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能的需求也日益成為農(nóng)業(yè)需求的新增長點，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、教育、文化內(nèi)涵和生態(tài)休閑、旅游觀光等體驗功能也將日益受到重視。這也導(dǎo)致創(chuàng)新供給，引導(dǎo)、凝聚、激發(fā)農(nóng)業(yè)需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過激活農(nóng)業(yè)的景觀功能，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)業(yè)新需求。

值得注意的是，近年來，城鎮(zhèn)化和人口老齡化對居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國城鎮(zhèn)化率很可能分別將達(dá)62%和70%上下。2014年，全國農(nóng)民工總量已達(dá)27395萬人，較上年增加501萬人；其中本地農(nóng)民工10574萬人，外出農(nóng)民工16821萬人，舉家外出農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總數(shù)的21.3%。同年，全國65周歲及以上人口已達(dá)13755萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個百分點。城鎮(zhèn)化和人口老齡化的深化，導(dǎo)致生活方式轉(zhuǎn)變對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的影響日益深化，加劇農(nóng)業(yè)需求增長的個性化、差異化、多樣化、安全化和優(yōu)質(zhì)化趨勢。

（二）要素成本提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的相對貢獻(xiàn)出現(xiàn)趨勢性減弱

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會成本的提高，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農(nóng)業(yè)要素成本的迅速提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展的粗放經(jīng)營。以三種糧食平均為例，2008—2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對增量貢獻(xiàn)較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%；②物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量127.34元，占27.5%；③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶動勞動力和土地等要素成本提高密切相關(guān)。近年來隨著農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)業(yè)用工成本迅速提高。農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動農(nóng)業(yè)用工成本上升的重要原因。近年來，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)越來越多，帶動農(nóng)地租金迅速上漲，成為推動土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數(shù)量由7.69個減少到6.17個；但勞動力日工價則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動力日工價的提高，成為推動每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產(chǎn)的勞動力日工價的增速，還明顯快于外出農(nóng)民工人均月收入或城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的增長。（13）在三種糧食平均的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，機(jī)械作業(yè)費(fèi)、種子費(fèi)和化肥費(fèi)是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進(jìn)一步分析，每畝化肥費(fèi)的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價格的上漲平分秋色；每畝種子費(fèi)的增加主要由種子價格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發(fā)揮了輔助作用。

再從棉花來看，2008—2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量中，增幅比較大的主要有機(jī)械作業(yè)費(fèi)、化肥費(fèi)、排灌費(fèi)和種子費(fèi)，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產(chǎn)每畝用工天數(shù)由23.09天減少到19.44天，減幅達(dá)15.8%；棉花家庭用工日工價和雇工日工價分別增加了214.8%和139.7%，用工價格上漲成為推動棉花生產(chǎn)用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結(jié)構(gòu)與三種糧食平均進(jìn)行比較可見，越是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，工價提高對總成本增加的影響越大。

進(jìn)一步來看，將規(guī)模生豬與散養(yǎng)生豬比較，2008—2013年，規(guī)模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養(yǎng)生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過規(guī)模生豬52.1%；其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，但人工成本的增量超過規(guī)模生豬達(dá)2.27倍。在規(guī)模生豬和散養(yǎng)生豬中，精飼料費(fèi)的增量分別達(dá)到281.36元和299.38元，均超過各自全部的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量，而且精飼料費(fèi)的增量均主要來自精飼料價格的提高，精飼料量的增長影響較小。相對而言，散養(yǎng)生豬物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，很大程度上是因為散養(yǎng)生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養(yǎng)生豬與規(guī)模生豬每頭用工成本的比較可見，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化，有利于降低勞動力成本，抑制用工成本上升對總成本增量的影響。

近年來，在農(nóng)民收入總量持續(xù)快速增長的同時，雖然農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的純收入仍呈增長態(tài)勢，但農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的相對貢獻(xiàn)能力已經(jīng)呈現(xiàn)趨勢性減弱。2008年，在農(nóng)民人均純收入中，來自于農(nóng)業(yè)的純收入仍占40.9%，2013年已經(jīng)下降到31.8%。（14）隨著農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收相對貢獻(xiàn)能力的趨勢性減弱，提高農(nóng)業(yè)效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏生產(chǎn)經(jīng)營積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化和兼業(yè)化將會迅速普遍化。

（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的迅速推進(jìn)有效帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了新的更高層次的要求

在微觀層面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的推進(jìn)，往往表現(xiàn)為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和工商資本等新型經(jīng)營主體、新型服務(wù)主體的成長。相對于普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體的成長，也對新型服務(wù)主體的發(fā)育及其規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化提出了新的更高要求。近年來各種新型服務(wù)主體的成長，不僅有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和降低風(fēng)險，還同農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展形成了良好的互動效應(yīng)。如在部分地區(qū)，農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成功實現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣設(shè)計、賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。近年來，許多地方農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新亮點。

在中觀層面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)模化和集約化，也對推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其集群化、網(wǎng)絡(luò)化提供了強(qiáng)勁的需求拉動。如由于區(qū)域?qū)用孓r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化迅速推進(jìn)（姜長云，2011），主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中步伐明顯加快，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的空間距離擴(kuò)大，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡對農(nóng)產(chǎn)品流通特別是物流體系的需求明顯增強(qiáng)。這在糧食方面尤為典型（姜長云，2012）。如2003—2014年，全國糧食總產(chǎn)量增加17640.4萬噸，增產(chǎn)量占全國比重超過5%的省份主要有黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計占全國糧食增產(chǎn)總量的66.2%，這7個省份基本在秦嶺—淮河以北或淮河沿線。2003—2013年這7個省的年末人口占全國總?cè)丝诒戎赜?5.3%下降到34.4%。（15）但這7個省糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重卻由41.7%增加到49.3%。

三、對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干啟示

（一）當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入生死攸關(guān)的“十字路口”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該是未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律

從前文分析可見，盡管近年來中國主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收形勢較好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)已經(jīng)比較嚴(yán)峻，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)不是一個要不要做、可不可以緩些做的問題。應(yīng)該把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效升級，并將其放到與保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全同等重要的地位，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)更好地增強(qiáng)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。否則，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展很容易陷入走向衰退的惡性循環(huán)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食物安全的難度與風(fēng)險也會顯著增加；甚至保障農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的有效供給，也會以損害中長期有效供給能力為代價。

把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，也是提升農(nóng)業(yè)價值鏈和附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)能力的客觀要求。否則，農(nóng)業(yè)發(fā)展很可能因為農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)經(jīng)營積極性，陷入農(nóng)業(yè)經(jīng)營普遍副業(yè)化和兼業(yè)化的軌道，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)后繼無人和老人農(nóng)業(yè)普遍化的問題日趨嚴(yán)峻。失去農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營積極性的支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)很容易落空。

（二）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該統(tǒng)籌考慮需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）的變化，注意促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

從前文分析可見，今后隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)需求分化的提速，對農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長，需求結(jié)構(gòu)加速分化，因此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度顯著加大，農(nóng)業(yè)政策選擇和對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控，必須加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場需求和需求結(jié)構(gòu)變化的前瞻性、細(xì)分性研究。通過科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，抑制農(nóng)產(chǎn)品需求的非理性增長及其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力，對于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也具有重要意義。如從當(dāng)前來看，中國大陸居民人均食用油消費(fèi)量已經(jīng)位居亞洲國家或地區(qū)前列。引導(dǎo)居民適度減少食用油消費(fèi)，不僅有利于城鄉(xiāng)居民的身心健康，也有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。此外，應(yīng)基于對當(dāng)前或長遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的客觀研判，科學(xué)平衡對不同類型農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設(shè)的支持保護(hù)力度，防止畸輕畸重，導(dǎo)致某類農(nóng)產(chǎn)品供求的松平衡建立在其他類型農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的基礎(chǔ)之上，形成農(nóng)業(yè)資源利用的浪費(fèi)，影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

所謂農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，簡單地說，就是農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態(tài)。就當(dāng)前和今后一段時期而言，綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源需求和資源可得性，緊平衡應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的理想狀態(tài)和目標(biāo)模式，因為它兼顧了生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農(nóng)產(chǎn)品供求平衡過松即供大于求，導(dǎo)致農(nóng)價下跌和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性受挫；又可以避免因農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，導(dǎo)致農(nóng)價上漲，市民尤其是城市低收入消費(fèi)者的消費(fèi)需求得不到保障。在緊平衡狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的基礎(chǔ)往往比較脆弱，容易因環(huán)境的變化由平衡轉(zhuǎn)向失衡。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，首先要求尊重經(jīng)營主體的選擇，優(yōu)化讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡是經(jīng)常的，平衡是暫時的。農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡是通過市場對供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)，輔之以必要的宏觀調(diào)控，在動態(tài)波動中實現(xiàn)的。我們可以說，緊平衡是中國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)控中理想的“期望值狀態(tài)”；但如果把緊平衡說成是當(dāng)前和今后一段時期中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的常態(tài)，則容易引起誤導(dǎo)，讓人誤以為在當(dāng)前和今后一段時期，無論是在總體上還是在特定類型的主要農(nóng)產(chǎn)品上，中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡都是可以自動實現(xiàn)的。

實際上，主要農(nóng)產(chǎn)品供求在總體上呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，更多地只是強(qiáng)調(diào)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展可用資源的有限性，主要農(nóng)產(chǎn)品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。但這并不等于說，在任何時期、任何種類的農(nóng)產(chǎn)品供求都是處于緊平衡狀態(tài)。在社會資源或農(nóng)業(yè)資源總量一定的情況下，資源供給向特定農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)過度傾斜，可能導(dǎo)致其供求處于松平衡狀態(tài)；但其代價卻是其他農(nóng)產(chǎn)品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實現(xiàn)。比如，當(dāng)前在糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平的情況下，糧食供給實際上處于松平衡狀態(tài)；但這種糧食供求松平衡的實現(xiàn)，卻是以棉花、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品難以主要依靠國內(nèi)實現(xiàn)緊平衡，必須大量依賴進(jìn)口為代價的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進(jìn)口量均較上年有所減少，但中國仍是世界上最大的棉花和食用植物油進(jìn)口國。

（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動

要在重視農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量平衡的同時，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視提升農(nóng)業(yè)的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展有效引入產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動，從根本上說是為了解決以下三方面的問題。（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級，并降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育和農(nóng)戶等傳統(tǒng)經(jīng)營主體的改造，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭力，更好地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。（3）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化其激勵機(jī)制，積極發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐和帶動作用。實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)的服務(wù)外包和分工分業(yè)，不僅為解決農(nóng)業(yè)勞動力老弱化背景下“誰來種田養(yǎng)豬”、“如何種田養(yǎng)豬”提供了有效出路，也為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接和提升農(nóng)業(yè)價值鏈，提供了重要途徑。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動，要把促進(jìn)新型經(jīng)營主體的發(fā)育與促進(jìn)新型服務(wù)主體的成長有機(jī)結(jié)合起來，努力形成“新型經(jīng)營主體+新型服務(wù)主體+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以普通農(nóng)戶為主力軍、新型經(jīng)營主體為生力軍、新型服務(wù)主體為引領(lǐng)支撐，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鑒于當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國公司對中國提升農(nóng)業(yè)價值鏈甚至維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社甚至進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本按照推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，鼓勵其成為產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)日益重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的主要驅(qū)動力已經(jīng)由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向購買者。流通環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)產(chǎn)品價值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場運(yùn)作、供應(yīng)鏈管理能力等無形資產(chǎn)對構(gòu)建農(nóng)業(yè)全球價值鏈的作用不斷提高（張輝，2006；蒙丹，2011）。順應(yīng)農(nóng)業(yè)價值鏈由生產(chǎn)者驅(qū)動向購買者驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，支持涉農(nóng)大型零售商、經(jīng)銷商、品牌制造商、高新技術(shù)或供應(yīng)鏈管理企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合協(xié)調(diào)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，對于提升農(nóng)業(yè)價值鏈、帶動農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都具有重要意義。這不僅有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技的支持重點，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力；還有利于更好地發(fā)揮消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)需求分化對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)帶動作用，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，要把引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要方向

鑒于人工成本增加成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)該是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。20世紀(jì)70年代以來，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是大型機(jī)械化的發(fā)展，對于節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展的人工成本，對于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提升，產(chǎn)生了舉足輕重的影響。日本的經(jīng)驗證明，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械越普及，大規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營優(yōu)勢就越突出；大規(guī)模機(jī)械化所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅為大規(guī)模租地農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為面向小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)承包提供了動力（速水佑次郎、神門久善，2003）。

從中國的經(jīng)驗來看，以大型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，不僅有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工投入，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高效利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效并降低風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益水平；還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展，減少因大量使用化肥、農(nóng)藥等引起的環(huán)境污染和耕地破壞問題，加強(qiáng)耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。近年來，導(dǎo)致中國耕地質(zhì)量下降的一個重要原因，是對耕地的利用和管理不當(dāng)，如深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。多數(shù)農(nóng)民使用小型農(nóng)機(jī)具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機(jī)耕面積的比重超過六成。長期采用這種淺耕作業(yè)方式，導(dǎo)致土壤理化性能變差，有機(jī)質(zhì)流失，肥力下降。加之，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民不愿在養(yǎng)地方面增加投入。（16）要改變農(nóng)民對耕地重用輕養(yǎng)的問題，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較利益的提高。當(dāng)然，由于各地條件不同，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也并非發(fā)展大型機(jī)械一條路。如在山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，專用靈巧、簡便實用的小型機(jī)械或許更有用武之地。

自2004年中國政府正式啟動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展，向大型農(nóng)機(jī)傾斜的態(tài)勢日益強(qiáng)化。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也面臨一個提質(zhì)增效升級的問題。從當(dāng)前情況和今后一個時期的趨勢來看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提質(zhì)增效升級，除加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持外，一個重要方向是支持專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。我們對安徽金寨、潁上兩縣的調(diào)查顯示，近年來農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，對于解決農(nóng)村土地撂荒問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新；對于促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程機(jī)械化質(zhì)量的提高，都有重要意義。農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，還有利于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，有效帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展（姜長云等，2014）。為支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，建議將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策逐步調(diào)整為農(nóng)機(jī)服務(wù)補(bǔ)貼政策。借此，規(guī)避農(nóng)戶分散獨(dú)立購機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)閑置和資金浪費(fèi)，提高農(nóng)機(jī)具利用率、農(nóng)機(jī)使用的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資源配置效益，弱化機(jī)械作業(yè)費(fèi)上漲對農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動作用。

注釋：

（1）本文資料凡未注明出處者，均根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2014》、《中國統(tǒng)計年鑒2013》或國家發(fā)改委價格司《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》相關(guān)資料整理。

（2）農(nóng)業(yè)部：“農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》的通知”，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2015年2月17日。

（3）國新辦就農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有關(guān)情況舉行發(fā)

布會，《中國網(wǎng)》2015年4月14日。

（4）農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司：“關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情

況的公報”，《農(nóng)民日報》2014年12月18日。

（5）喬金亮：“中國中低產(chǎn)田占耕地總面積70/%耕地

退化超4成”，《經(jīng)濟(jì)日報》2014年12月19日。

（6）美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策盡量與生產(chǎn)決策和當(dāng)期價格脫鉤，補(bǔ)貼額的計算基于歷史單產(chǎn)、播種面積或收入水平；各種補(bǔ)貼充分互動形成農(nóng)民收入保護(hù)網(wǎng)。如通過直接支付為農(nóng)戶提供基本的收入保障，通過目標(biāo)價格和目標(biāo)收入補(bǔ)貼幫助農(nóng)戶抵御農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的風(fēng)險，聯(lián)邦保險費(fèi)補(bǔ)貼和收入補(bǔ)充計劃則協(xié)助農(nóng)戶減少自然災(zāi)害帶來的損失。

（7）此處主要討論農(nóng)產(chǎn)品名義價格的變化，不討論農(nóng)產(chǎn)品實際價格或相對于工業(yè)品、服務(wù)品的價格變動。參見姜長云（2011）。

（8）佚名：“2013年稻米市場回顧”，《中國糧網(wǎng)》2014年1月15日。

（9）佚名：“2014年10月稻米市場監(jiān)測報告”，www.jsagri. gov.cn，2014年11月6日。

（10）佚名：“2014年10月第3周中國棉花市場周報——國棉價漲跌互現(xiàn)外棉價格反彈”，www.agri.gov.cn，2014年10月21日。

（11）如2013年中國大米進(jìn)口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個重要原因是從國際市場特別是鄰近的越南進(jìn)口大米價格較低，導(dǎo)致大米進(jìn)口壓力加大。

（12）2004年在中國發(fā)生的大豆危機(jī)及其后在中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的連鎖性事件，就清楚地說明了這一點。參見顧善松（2006）。

（13）相比之下，2008—2013年，全國外出農(nóng)民工人均月收入（不包括包吃包住）由1340元增加到2609元，增加了94.7%；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。

（14）因2014年國家統(tǒng)計局實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查改革，2014年農(nóng)民人均純收入中來自于農(nóng)業(yè)的純收入數(shù)據(jù)缺。

（15）缺2014年各省區(qū)年末人口數(shù)。

（16）參見喬金亮：“中國中低產(chǎn)田占耕地總面積70%耕地退化超4成”，《經(jīng)濟(jì)日報》2014年12月19日。

［1］顧善松.對國產(chǎn)大豆面臨問題的思考［J］.管理世界，2006，（11）：70-76.

［2］姜長云.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格問題之思考［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿，2011，（3）：5-8.

［3］姜長云，等.農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的新情況、新問題及對策建議［J］.全球化，2014，（12）：80-90.

［4］姜長云.轉(zhuǎn)型發(fā)展：中國“三農(nóng)”新主題［M］.合肥：安徽人民出版社，2011.

［5］姜長云.轉(zhuǎn)型中國：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民［M］.合肥：安徽人民出版社，2012.

［6］課題組.當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢的幾點認(rèn)識［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿，2015，（3）：26-30.

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［14］中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，等.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2013—2014）［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［15］中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，等.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2014—2015）［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

（責(zé)任編輯吳曉妹）

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國家社會科學(xué)基金重大項目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”（12&ZD056）

姜長云（1964—），安徽廬江人，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、研究室主任、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。