重化工業基地工業可持續發展能力評估及路徑選擇
——以遼寧省為例

翟　璐

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

重化工業基地工業可持續發展能力評估及路徑選擇

——以遼寧省為例

翟璐

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

筆者構建了重化工業基地工業可持續發展的評價指標體系，利用多指標線性加權函數法對遼寧省工業可持續發展能力進行評估，認為遼寧省工業可持續發展能力持續增強，但與沿海工業發達省份存在較大差距，促進遼寧省工業可持續發展的關鍵在于傳統支柱產業的“再工業化”改造和比較優勢產業的扶植相結合；全方位促進工業結構的可持續性發展；大力發展清潔生產和循環經濟；加大科技創新和信息化建設對工業可持續發展的推動力；本土培養與國外引進相結合，注重適用人力資源的開發。

重化工業基地；工業可持續發展；評估；路徑選擇

遼寧省工業經濟在總量增長、結構優化、空間布局和運行效率等方面取得了不小的成就，且隨著對資源消耗、環境保護問題認識和改造的逐漸深入，人力資源和科技創新效應的逐漸擴散，遼寧省工業可持續發展能力不斷增強，但也存在著一些制約因素，本文通過對遼寧省及沿海發達省份工業可持續發展能力的評估及對比，對工業可持續發展過程中存在的問題進行探討，以期為遼寧省工業可持續發展乃至全國其他重化工業基地可持續發展提供路徑借鑒。

一、重化工業基地工業可持續發展能力評價

(一)評價指標體系的構建與評價方法

1.評價指標體系的構建

重化工業是重化工業基地中具有絕對比較優勢的產業，本文在構建指標體系時突出考察了重化工業的具體表現。根據國家的產業政策導向，實現重化工業基地工業可持續發展的重點在于走循環經濟路線和新型工業化道路，因此在構建指標體系時把循環經濟和新型工業化的理念納入其中[1]。本文建立的指標體系包括經濟發展能力、科技進步能力、資源利用能力、環境支撐能力、人力資源效益能力五個方面(見表1)。

2.評價方法

表1　重化工業基地工業可持續發展能力評價指標體系

注：本文所使用的各指標數據源于《遼寧省統計年鑒》(2004—2013年)、《山東統計年鑒2013》、《廣東統計年鑒2013》、《浙江統計年鑒2013》、《江蘇統計年鑒2013》、《中國統計年鑒2013》、《中國工業經濟統計年鑒》(2004—2013年)。

(二)遼寧省工業可持續發展能力綜合評價及對比分析

本文對2003—2012年遼寧省工業可持續發展能力進行計算，在自身縱向比較的同時，把遼寧省與沿海發達省份的工業可持續發展能力進行橫向比較，從而找出優勢和差距。具體結果見表2。

表2　遼寧省與沿海發達省份的工業可持續發展能力比較

1.遼寧省工業可持續發展能力綜合評價分析

如表2所示，從遼寧省縱向發展軌跡的角度看，2003—2012年，遼寧省工業可持續發展能力綜合指數不斷提升，從2003年的0.408 2上升到2012年的0.561 4，其中經濟發展能力指數和人力資源效益能力指數增長幅度較大，10年間分別增長了54.02%，53.49%；資源利用能力指數和環境支撐能力指數平穩增長，10年間分別增長了34.91%，31.62%；科技進步能力指數的增幅較小，10年間僅增長13.18%。從貢獻率的角度看，經濟發展能力、科技進步能力、資源利用能力、環境支撐能力、人力資源效益能力指數的貢獻率10年均值分別為26.19%，17.09%，21.28%，22.65%，12.79%，由大到小排序依次為經濟發展能力、環境支撐能力、資源利用能力、科技進步能力和人力資源效益能力。綜上所述，近10年來，工業經濟能力的大幅提升對遼寧省工業可持續發展起到了重要的拉動和保障作用，資源利用能力和環境支撐能力還有很大的上升空間。人力資源的擴散效應并未在工業發展中得到充分發揮。科技進步能力已成為遼寧省工業可持續發展的“短板”。

2.遼寧省工業可持續發展能力對比分析

本文選取廣東省、山東省、浙江省、江蘇省、全國平均水平與遼寧省2012年同期工業可持續發展能力進行橫向比較，如表2所示，總體上看，遼寧省的工業可持續發展綜合指數略高于全國平均水平，低于四個沿海省份，為排名第一的江蘇省的84.57%。

具體指標顯示，在經濟發展能力指標中，遼寧省重化工業生產總值所占比重居于首位，但經濟效益相對低下，工業增加值率、重化工總資產貢獻率等指標與沿海發達省份有較大差距，工業經濟水平競爭力處于劣勢地位；在科技進步能力指標中，有研發活動大中型工業企業比率、高新技術產業總產值占GDP比重等反映科技資源投入和科技成果轉化等指標遠不及全國平均水平和沿海四省份，科技資源投入和產出的嚴重不足制約了工業經濟由高加工度向技術集約化邁進；在資源利用能力指標和環境支撐能力指標中，工業固體廢棄物綜合利用率、單位工業產值三廢排放量等指標與沿海四省份甚至全國平均水平相比有很大差距，這表明遼寧省工業經濟發展模式仍然是粗放式的，“三高一低”的產業仍然占有重要地位，循環經濟貫徹落實的效果不顯著；在人力資源效益能力指標中，從事科技活動人員占全社會就業人員比率、工業全員勞動生產率、科學家和工程師人數均低于沿海四省份平均水平，這表明遼寧省在人力資源素質方面與發達省份比較存在較大差距，在人力資源效益方面還存在提升空間[2]。

二、遼寧省工業可持續發展的制約因素及路徑選擇

(一)遼寧省工業可持續發展的制約因素

1.工業結構高度化和合理化層次不夠

首先，重化工業的結構剛性不斷增強，可能導致工業經濟受重化工業周期波動影響。近年來隨著投資力度的加大，重化工業所占比重年均在80%以上，重化工業結構呈現剛性特征且仍在加深，相比較，新型電子、通訊及高新技術產業增長相對緩慢且比重較低，無法成為主導力量。其問題在于：由于重化工業自身的特點，其受行業景氣和經濟周期的影響相對較大，可能隨著重化工業周期景氣的下降而快速衰退，遼寧省偏“重”的工業結構演進趨勢至少是存在風險的。其次，工業結構仍呈現績效低度化特征。從行業能耗指標來看，2010年，遼寧省能耗高于行業均值水平(2.10噸標準煤/萬元)的8大類行業的工業增加值所占比重為41.48%，而消耗能源所占比重為85.22%，反映出遼寧省工業結構不合理問題突出，能耗高、增加值低的落后行業仍大量存在，工業結構低度化的趨勢沒有改變。最后，產業鏈偏短。遼寧省工業產業鏈普遍存在偏短的問題，如裝備制造業產業鏈中，過于依賴產業鏈中游的零部件加工等實體產品生產，物質材料消耗占產品成本比重較大，而產業鏈兩端以高科技為核心且附加值高的生產性服務業等產品占支出比重偏小。

2.支柱產業經濟總量和效益不協調

近年來，遼寧省的支柱產業如裝備制造業、冶金、石化等資產總量很大，但資產貢獻率低，經濟總量和經濟效益存在較大差距。例如，根據中經網公布的全國31個省市工業經濟的相關數據，遼寧省石油加工及煉焦業的資產總額排名全國第2位，但資本利潤率排在全國第27位，利稅總額排在全國第29位。如此顯著的差距凸顯出遼寧省工業經濟可持續發展中的嚴重問題，即支柱產業的規模大，但資產貢獻率低，而煙草制品業等少數貢獻率高有競爭力的行業的資產規模又很小[3]。資產貢獻率低的產業在短期內可能依靠總量的增加而存續，但卻缺乏長期發展的動力，是不可持續的。其原因在于生產經營方式和發展理念落后，目前遼寧省的工業經濟發展仍然沒有擺脫“大進大出”的生產方式，這種拼資源拼勞力而忽視科技創新的經營模式，只能帶來“出大力掙小錢”的局面。同時，這種模式也會帶來資源與環境的壓力，與可持續發展主旨相違背。

3.自主創新薄弱、研發的投入與產出量低下

相對于廣東、浙江等省份，遼寧省的自主創新能力弱，部分重大技術裝備及基礎零部件仍嚴重依賴進口，且依存度仍在提高，約30%—70%的行業利潤被進口部件吃掉，這已成為提升工業競爭力的主要瓶頸。其次，在技術研發及引進的投入和產出上，遼寧省與東部沿海發達省份差距較大，科技經費投入總量難以形成對科技發展的有力支撐，技術優勢未能充分轉化為產業優勢，多數小型工業企業缺乏自主創新和引進消化吸收的能力。

4.資源與環境的約束問題日益突出

遼寧省長期以消耗資源、破壞環境為經濟增長的代價，造成了煤礦、有色金屬等多種資源接近枯竭，原油、電力、水資源供需矛盾突出，近年來，遼寧省不斷提高資源的利用能力，雖然總體趨勢下降，但遼寧省單位GDP能耗仍然居于高位，2012年遼寧省單位GDP能耗分別是廣東省、山東省、浙江省、江蘇省的1.95、1.28、1.86、1.82倍，單位工業增加值能耗也處于高消耗水平。經濟增長帶來了嚴重的環境污染，遼寧省單位工業產值三廢排放量長期高于全國平均水平，造成大氣、水、固體廢棄物等環境污染嚴重，環境治理壓力大，環境改善指數和環境污染治理指數近年來一直在全國中下游水平徘徊[4]。

5.人力資源效應未得到充分發揮

遼寧省人才結構與東北老工業基地振興對人才的需求相比，存在比較突出的結構性失調和整體能力不適應的矛盾，缺少經營性的市場拓展人才，復合型人才更為奇缺[5]。遼寧省人才匱乏，工業企業管理水平較低。人力資本積累和效率提高的進程較慢，難以有效促進工業可持續發展，亟待改進。

(二)遼寧省工業可持續發展的路徑選擇

結合前文對工業可持續發展能力從定量和定性兩個方面的分析，針對未來中國工業可持續發展的戰略，遼寧省實現工業可持續發展應遵循以下發展路徑：

1.傳統支柱產業的“再工業化”改造和比較優勢產業的扶植相結合

裝備制造業、冶金、石化等傳統支柱產業應依靠“再工業化”向科學發展模式轉變，即從粗放發展向集約發展，從注重經濟增長向更加關注生態環境、社會發展和民生改善，從產業鏈低端向中高端產業鏈轉型，從要素投入驅動向創新驅動轉型。在注重發展傳統優勢產業的同時，應重點扶持利稅貢獻率高且具有比較優勢的行業，如農副食品加工業，紡織、服裝、鞋帽制造業，木材加工業，家具制造業，橡膠制品和塑料制品業，這些行業在工業經濟中的比重過輕，加強對這些行業的扶植力度，不僅可以吸納就業，而且有助于緩解工業結構偏“重”所帶來的風險。此外，應選擇新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等領域作為戰略性新興產業培育的重點。

2.全方位促進工業結構的可持續性發展

首先，應加快發展生產性服務業促進工業結構升級。應積極促進生產性服務業與裝備制造業結構升級的互動性，增加服務內涵，實現生產性服務業和工業的融合和增值，將產業鏈向具有高附加值和盈利能力的上下游兩端延伸，增強企業競爭力，延伸利潤空間[6]。其次，有效控制高耗能、高污染行業的發展。盡可能調整遼寧省重化工業高耗能產業結構，加快發展相對清潔的、低耗能的裝備制造業、電子工業、計算機軟件業、農副產品加工業及各類輕工業。繼續壓縮一部分能耗、污染高的落后產能，提高重點耗能行業能源利用效率和能源轉換效率。再次，應強化裝備制造業在產業中的主導地位。裝備制造業中高新技術產業比重不斷增大，在工業結構中地位的強化，有利于逐步擺脫依靠資源開采等低績效的產業增長模式。最后，應不斷提高自主創新能力，加快高新技術產業的發展。

3.大力發展清潔生產和循環經濟

在工業行業尤其是污染行業推行清潔生產，可將污染預防戰略持續應用于生產全過程，從源頭減少廢物的產生。遼寧省應注重開發資源利用率高、污染產生量少的清潔生產技術、工藝和成套設備，并推動工業園區的清潔生產。構建循環經濟體系是實現節能降耗，促進工業可持續發展的重要舉措。首先，應通過政策優惠、財政金融支持等多種途徑鼓勵企業采取循環經濟和低碳化的發展模式。其次，建設發展循環經濟工業園區，實現資源的集聚與共享，最大限度地降低生產消耗和成本，大力發展循環經濟適用技術，實施綠色經濟考核標準和循環經濟技術開發標準，完善、落實鼓勵循環經濟發展的政策法規體系[7]148。

4.加大科技創新和信息化建設對工業可持續發展的推動力

工業產業升級和可持續發展很大程度取決于產業創新能力的高低，遼寧省應在先進制造、新材料、精細化工等在國內具有較強優勢的領域積極推進原始創新，獲得一批具有自主知識產權的創新成果，搶占世界科技制高點；通過優先安排技術攻關項目、增加科技創新資金支持等措施，積極推動大型企業乃至中小企業自主創新，提高企業的核心競爭力。推進產品研發設計、生產裝備、企業管理、產品流通的信息化，通過信息產業的服務提升工業效率，推進新型工業化進程。

5.本土培養與國外引進相結合，注重適用人力資源的開發

人力資源優勢得到充分利用是工業可持續發展的內在要求，應高度重視人力資源的開發問題，實施引進國外智力與充分發揮本土智力相結合的方針，提高人力資源的有效利用[7]148。首先，應充分發揮遼寧省高等教育的集群優勢，圍繞促進老工業基地振興和工業可持續發展，建設好特色突出的大學，通過高校、科研機構、企業的資源和力量，構建產學研合作的新型人才培養機制，培養與老工業基地振興、工業可持續發展相適應的有前瞻性知識結構的人才隊伍。其次，采取多種方式大力吸進海外高層次人才來華服務或回國創業。最后，增加與國際知名企業的合作機會，學習先進管理經驗，不斷提高企業的經營管理水平，力爭促進人力資源效益的最大發揮。

[1] 姚小芹，崔維軍.中國重化工業基地循環經濟發展研究——基于投影尋蹤的評價分析[J].科學研究，2010，28(6)：1855-1860.

[2] 林壽富.中國環境競爭力的國際比較及提升路徑研究[J].社會科學輯刊，2013(5)：92-99.

[3] 姜作勇.遼寧[十二五]發展戰略研究[M].沈陽：遼海出版社，2010：118-119.

[4] 張學春，金兆懷，張友祥.吉林省資源型城市可持續發展的問題與對策探討[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2014(1)：40-45.

[5] 殷瑞鈺，李京文，等.中國老工業基地可持續發展戰略研究[M].北京：方志出版社，2007：45.

[6] 鄧麗姝.生產性服務業推動制造業發展的實證分析[J]. 技術經濟與管理研究，2011(2)： 120-123.

[7] 李峰，等.中國區域工業可持續發展研究[M].北京：化學工業出版社，2010.

Industrial Sustainable Development Capability Assessment and Path Selection for Heavy Chemical Industry Base——Take Liaoning Province as the Case

ZHAI Lu

(Shenyang Normal University，Shenyang 110034，China)

The author builds the industrial sustainable development evaluation index system for heavy chemical industry base，uses multi-index linear weighted function method to evaluate Liaoning industrial sustainable development ability，and thinks Liaoning industry continues to enhance its capability of sustainable development. However， there is a big gap between Liaoning and coastal developed provinces，and the key to promote Liaoning industry’s sustainable development is the fostering and combination of reindustrialization transformation of the traditional pillar industries and comparative competitive industry；comprehensively promotes the sustainable development of industrial structure；vigorously develops the clean production and circular economy；increase the impetus for industrial sustainable development from scientific and technological innovation and information construction；combine local cultivation with foreign introduction，and pay attention to the proper development of human resources.

Heavy Chemical Industry Base；Industrial Sustainable Development；Evaluation；Path Selection

2014-03-26

遼寧省財政科研基金項目(14C050)；沈陽師范大學博士、引進人才科研項目啟動基金(BS201425)。

翟璐(1983-)，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學講師，經濟學博士

F127.31

A

1001-6201(2015)01-0129-05

[責任編輯：秦衛波]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.01.024