師范生免費教育政策執行狀況調研與思考

王 智 超

(東北師范大學 教育學部，吉林 長春 130024)

師范生免費教育政策執行狀況調研與思考

王 智 超

(東北師范大學 教育學部，吉林 長春 130024)

通過對免費師范生就業狀況、免費師范生對政策的主觀感受調查研究結果表明：師范生免費教育政策執行情況總體良好；免費師范生對政策認可度相對較高。但仍存在學生基層就業比例小及政策執行過程中的認知偏差等問題，需要在今后的工作中進一步改進。

免費師范生；教育政策；教育政策執行

2011屆免費師范生畢業表明師范生免費教育政策已經基本完成了一個政策循環，政策實施效果開始逐步顯現，對于我國教師教育格局產生了一定影響，政策也在執行過程中不斷調整完善，更具科學性和可操作性[1]。但是，在政策執行過程中也出現了諸多問題，引發人們關注，政策實施狀況究竟如何值得關注。“師范生免費教育政策實施狀況追蹤研究”課題組通過實地調研，對師范生免費教育政策的執行情況進行了系統考察。

一、研究概況

根據研究需要，課題組選取了兩組樣本，分別對免費師范生就業狀況和免費師范生對于政策的認同態度進行了調查。

第一，課題組整理了A校2011屆全部1 522名免費師范生的自然情況、專業分布、生源情況、就業地區、就業單位等信息，作為樣本對免費師范生的就業去向與就業結構進行了分析。此樣本為A樣本。

第二，為掌握免費師范生對政策的認同情況，課題組在梳理國內學者相關研究成果的基礎上進行了系統的研究，設計了《免費師范生政策認知情況調查問卷》。問卷在維度和項目設計上以課題組原有研究結果為基礎[2]、充分借鑒了其他學者(李高峰(2010)[3]、封子奇，姜宇，杜艷婷，高欽(2010)[4]、石艷(2010)[5]、吳帆，趙丹妮(2007)[6]、姚云，董曉薇(2009)[7]等)的研究成果。問卷內容主要包括學生對政策的主觀認知、免費師范生理想就業情況與現實就業情況的比較、免費師范生個人預期與政策設計的差別、政策滿意度分析等。課題組采用隨機抽樣的方式，共向免費師范生發放問卷1 100份，回收946份。其中有效問卷918份，有效回收率97%。性別結構和生源類型符合自然狀態下的免費師范生常態結構。此樣本為B樣本。

課題組根據回收的有效問卷，利用SPSS17.0軟件對數據進行了相關處理。

二、調查結果分析

(一)免費師范生就業情況分析

免費師范生就業情況是對師范生免費教育政策執行情況好壞的最好驗證。從多角度、多維度對免費師范生就業情況進行分析有助于課題組全面掌握師范生免費教育政策的執行情況。A校2011年共有1 522名免費師范生畢業，除1名升學外，其余1 521名全部就業，就業率達到100%(升學視為就業)，整體就業率相當完美。對于免費師范生就業情況分析從兩個方面進行。

1.免費師范生就業分布與生源分布吻合情況分析

調查顯示，1 522名學生分別來自全國29個省(自治區、直轄市)，學生就業也分布在這29個省(自治區、直轄市)，非生源省份就業的學生共有122人，占總體人數的8.02%，超過90%的學生回生源省份就業，就業分布與生源分布具有較高的吻合度。這表明，免費師范生的就業分布情況符合師范生免費教育政策設計的初衷，學生履行國家義務的意愿得以實現，同時也表明，各省(自治區、直轄市)相關部門落實免費師范生成果顯著。

一直以來，免費師范生能否跨省就業成為師范生免費教育政策執行過程中的焦點問題之一，《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》和《教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業實施辦法》中都指出：“免費師范畢業生一般回生源所在省份中小學校任教。”在政策執行過程中，是否要求免費師范生“必須”回生源所在地就業是一個難點，因為如何界定“一般”是考驗政策執行者智慧的事情，而無論任何條件都“必須”回生源所在地就業顯然是一種不考慮現實的刻板執行態度，會造成事實上的不公平。

從調查情況看，各省(自治區、直轄市)基本都按照政策要求，將絕大多數免費師范生在本省范圍內解決了工作崗位和編制，既增強了本省師資力量，又保證了免費師范生履行“義務”政策要求的落實。此外，多數省(自治區、直轄市)又在尊重現實的基礎上合理滿足了部分免費師范生跨省就業的需求，即掌握了“一般”和“特殊”的區分，保證了就業過程中政策執行的人性化與公平性。當然，在政策執行過程中也出現了各省(自治區、直轄市)政策掌握尺度不均的現象，部分省沒有放開跨省就業的限定，而個別省則大幅度放開了跨省就業的條件限定。數據顯示，跨省就業的免費師范生多數是由內陸偏遠地區跨省到東部沿海地區就業。這一方面是由于各省(自治區、直轄市)的實際就業容納能力不同；另一方面是由于東部沿海地區的經濟發展水平較內陸偏遠省份更發達，更易吸引學生流向。經過進一步統計發現，就同一省份而言，出省就業人數與接受外省就業人數基本成反比，且接受外省就業人數較多的省市多為經濟發達地區(如廣東省、福建省、重慶市等)，如果說第一種情況是需要課題組著力解決的現狀的話，第二種情況顯然是與政策初衷不符的(政策鼓勵免費師范生向偏遠地區流動)，但其又是政策實行結果的客觀反映，這就尤其需要引起政策制定者和執行者的重視，需要在政策導向與客觀現實間尋找恰當的平衡。

但從總體看，免費師范生生源仍以中西部欠發達地區為主，這些學生大部分回生源所在地就業，與師范生免費教育政策實施前相比，這種情況將更有利于緩解由師資配置引起的中西部欠發達地區基礎教育發展的不均衡。

2.免費師范生就業層次與師范生免費教育政策要求的吻合度分析

從調研數據看，1 522名免費師范生超過90%在生源所在地就業，情況良好。從就業單位性質上看，有2人在高等教育單位就業，其余1 520人都在基礎教育單位就業，在基礎教育單位就業率的比例達到99.8%，這種情況基本符合免費師范生在教育行業就業的要求，表明在這方面師范生免費教育政策執行和落實的情況良好，將對地方基礎教育平衡師資和整體發展產生重要影響。

值得注意的是，到基礎教育領域就業的免費師范生中，到縣級基礎教育單位就業的為247人(不包含區及縣級市)，占全部免費師范生的16.2%，這一方面表明，免費師范生還沒有完全深入到最基層的一線教學單位，但與師范生免費教育政策實施前的師范生就業情況比，到縣級基礎教育單位就業的比例已經有了大幅度提升；另一方面也表明縣級基礎教育單位在崗位提供、薪資待遇等方面與城市相比仍有差距。

師范生免費教育政策是希望能夠藉此政策的實施，推動優秀教師資源到城鎮以下學校工作，帶動區域整體師資素質的提升，雖然在相關文件中并未明確要求免費師范生必須到縣以下基礎教育單位工作，但指出“到城鎮學校工作的免費師范畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務二年”[8]，后又提出“到城鎮學校工作的免費師范畢業生，由當地政府教育行政部門結合城鎮教師支援農村教育工作，安排到農村學校任教服務二年”[9]，《進一步加強和完善免費師范生教育的有關意見》也明確了師范生免費教育的政策目標重點是為農村學校培養骨干教師這一指向[1]。雖然政策根據實際情況靈活地進行了調整，但其服務農村基礎教育的初衷并未改變，免費師范生能否按照政策要求到農村義務教育學校任教服務兩年，將成為下一步衡量師范生免費教育政策成敗的關鍵標準之一。

(二)免費師范生對師范生免費教育政策的認可情況分析

除了免費師范生就業狀況外，免費師范生認可師范生免費教育政策的情況對于判定師范生免費教育政策的執行也具有重要意義。課題組從三個方面進行了分析。

1.免費師范生報考原因分析

為了解考生報考免費師范生的原因，并驗證免費師范生政策中設置的相關吸引條件是否有效，課題組根據師范生免費教育政策內容、課題以往的調研成果以及其他學者的研究成果，將考生報考免費師范生的最主要原因歸為四類：自己出于職業理想，因為想從事教師職業；自己出于就業考慮，因為免費師范生就業有崗有編；自己出于經濟考慮，因為免費師范生可以享受相應補助；父母或家人幫助選擇的。為保證不對受訪者形成誤導，課題組還設計了“其他原因”選項，作為開放式題目，由被試選擇作答。

統計顯示，免費師范生報考的原因都集中在課題組預設的四個方面，選擇“其他原因”的人數為0。從表1的結果發現，在預先設定的四個選項中，學生的選擇理由之間具有顯著差異，X(3)2=58.436；P<0.001。結果顯示，學生的選擇更傾向于選擇“職業理想”。選擇“職業理想”的免費師范生比例超過35%，選擇“就業考慮”和“經濟考慮”的分別占到23.31%和22.44%，前三種原因中，學生總數達到了746人，比例超過了受訪者總數的80%。

表1　考生選擇免費師范生的動機分析

結果顯示，師范生免費教育政策雖然設計了兩個吸引考生報考的反映考生“權利”的選項，一是免費師范生畢業后可以保證“有崗有編”；二是免費師范生可以享受“免費+補助”的教育，但從統計結果看，出于“職業理想考慮”選擇免費師范生的學生最多，超過了出于“就業考慮”和“經濟考慮”的學生，更多學生還是因為出于對教師職業的熱愛才選擇報考免費師范生。調查結果在一定程度上反映出免費師范生對師范生免費教育政策內容的認可度較高。

在總體數據分析中，我們發現對于吸引考生報考免費師范生原因的選擇中，性別與生源地對“就業考慮”的選擇都有顯著的相關性(性別：X(3)2=11.402；P=0.011，生源：X(3)2=49.164；P<0.001)，進一步檢驗考生的性別與生源因素對其選擇的影響，結果如下。

第一，性別因素對選擇免費師范生原因的影響。結果顯示，“自己出于經濟考慮，因為免費師范生可以享受相應補助”在性別方面差異顯著(X(1)2=7.719；P=0.005)，女生更易受經濟因素影響。而在“職業理想”(X(1)2=0.156；P=0.693)；“就業考慮”(X(1)2=0.679；P=0.410)；父母家人(X(1)2=2.488；P=0.115)幾個方面，性別差異均不顯著。認為性別差異對選擇影響不大。

第二，生源因素對選擇免費師范生原因的影響。結果顯示，生源對于選擇的影響也存在差異。“自己出于職業理想，因為想從事教師職業”(X(1)2=10.319；P=0.001)和“自己出于經濟考慮，因為免費師范生可以享受相應補助”(X(1)2=72.252；P<0.001)兩項受生源所在地影響較大。農村生源學生更多因為職業理想考慮選擇免費師范生，而生源對于經濟原因的影響更大，同樣，農村生源學生更易因為經濟原因選擇免費師范生。這說明，農村生源學生對于免費師范生政策的需求更為強烈。而在“就業考慮”(X(1)2=0.916；P=0.339)和“父母家人”(X(1)2=0.581；P=0.446)的兩個因素中，生源的不同沒有發生顯著的差異。

2.免費師范生就業理想與實際就業情況分析

通過檢驗免費師范生理想就業地區與實際簽約地區的吻合情況，可以考察免費師范生自我預期與政策目標之間的差別。課題組在調查中對兩種情況進行了對比，一是免費師范生理想就業單位和實際就業單位的比較；一是免費師范生理想就業地區和實際就業地區的比較。

課題組將免費師范生的就業單位分為四類：城市市區中小學、縣城中小學、鄉鎮中小學、非中小學。通過對數據的分析發現，共有651人理想就業單位與實際就業單位相符，占全部樣本的70.92%。將免費師范生的就業地區分為三類：生源地省份、非生源地沿海經濟發達省份、非生源地中西部省份。通過對數據的分析發現，共有578人理想就業地區與實際就業地區相符，占全部樣本的62.96%。

結果顯示，學生理想就業與實際就業情況符合度較高，說明免費師范生的自我預期與政策目標較為吻合，可以預判免費師范生對政策的實際滿意度較高。但多數免費師范生所選擇的理想就業單位為城市市區中小學也說明，部分免費師范生還沒有正確認識政策引導免費師范生赴基層就業的政策意圖，仍需做進一步引導。

3.免費師范生對師范生免費教育政策執行過程中各部門的滿意情況分析

課題組進一步分析了免費師范生對政策執行過程中各相關部門的滿意度，包括：試點高校政策執行整體情況、生源地省份落實國家免費師范生政策的總體情況、生源地省份提供給免費師范生的就業崗位情況和簽約的市、區教育局落實免費師范生政策的情況，滿意度指標分五個層級：非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意。

結果顯示，免費師范生對師范生免費教育政策執行情況總體表示滿意，對試點高校政策執行情況的滿意度高于對地方教育行政部門落實政策情況的滿意度。

一方面，免費師范生對試點高校政策執行的情況總體滿意度達到了88.24%，不滿意率僅有10.24%，說明試點高校在培養和就業等環節為學生所提供的服務得到了學生的認可及高度評價，也證明試點高校對于政策的落實較為扎實，成效顯著。另一方面，免費師范生對生源地省份落實政策的情況總體滿意度不高，滿意的比率為56.53%，而不滿意率則超過了40%，特別是對于生源地省份提供給免費師范生的就業崗位情況，不滿意率達到了50%，這表明各省級教育行政主管部門對于政策的落實還沒有完全得到免費師范生的認可，特別是對崗位的提供多數同學表示不滿。

免費師范生對于試點高校落實政策的滿意與生源地省份落實政策情況的不滿也從客觀上反映出政策對于試點高校與生源地省份之間的權利義務關系存在偏差，生源地省份所要承擔的責任與義務遠遠大于試點高校所要承擔的責任與義務。此外，課題組還發現，學生對于基層教育行政主管部門落實政策的情況滿意度相對較高，達到了64.49%，這說明基層教育行政主管部門的相關工作做得較為扎實，得到了免費師范生的認可。免費師范生對政策的總體滿意度超過了78%，說明政策總體取得了良好效果，受到了免費師范生的認可。

但需要注意的是仍有5%的學生對于政策表示非常不滿意，主要體現在其崗位落實和限制跨省等方面，表達對政策不滿意的免費師范生在填寫不滿意的原因時，選擇“就業受限”的占45.32%，選擇“服務期過長”的占12.98%，選擇“政策落實不到位”的占30.11%，還有11.59%的學生選擇了“違約成本過高”。這說明，政策在設計上還有需要改進的地方，學生的需求在得到滿足的同時，也必須考慮政策在處理國家與個人利益沖突時的人性關懷，這是師范生免費政策在今后的執行和改進過程中需要注意并積極改進的。

三、結論與建議

從研究結果看，我國師范生免費教育政策的執行已經完成了初始階段，必然進入后續的持續發展階段和深入發展階段。

(一)基本結論

從總體看，我國師范生免費教育政策執行狀況整體良好。一方面，免費師范生就業率達到了100%，基礎教育就業率達到了99.8%，生源地就業學生超過90%，這些指標反映了免費師范生就業狀況較好，基本實現了師范生免費教育政策的目標要求。但免費師范生就業單位多數集中在城市市區中小學，面向基層服務的需求沒有得到體現，仍需在今后工作中進一步加強對免費師范生就業的引導，各省級教育行政主管部門也應當在崗位設置時充分考慮基層學校的需求。另一方面，免費師范生理想工作與實際工作有較高吻合度，免費師范生對師范生免費教育政策總體認可，總體滿意度超過78%，但對地方教育行政主管部門在落實政策方面仍存在不滿。師范生免費教育政策設計的各項權利對于學生報考都具有吸引作用，但政策在“服務義務”上的設計又使學生對政策的滿意度下降，政策內容的合理調整是促進政策順利執行的重要前提。

以上結論證明師范生免費教育政策執行情況良好，但政策內容還需做相應調整。

(二)師范生免費教育政策繼續發展的建議

師范生免費教育政策已經而且必將在未來對中國教師職業的整體發展產生更有力的影響，并逐漸改變當前我國教師資源配置的現狀。繼續保持師范生免費教育政策的持續發展具有更迫切且更重要的意義。從研究數據看，師范生免費教育政策之情況良好，但并不意味著其執行已經步入正軌，師范生免費教育政策的持續發展仍然面臨諸多問題。面對這些問題，師范生免費教育政策應當在如下方面做出調整與改進。

第一，繼續完善政策相關內容。師范生免費教育政策的制定主體應當善于傾聽免費師范生群體的意見和建議，應當在免費師范生的個人利益和國家整體利益之間尋求一個適當的中間點，盡量促使這兩種利益同時得到滿足，即在最大限度保證免費師范生權益的同時使國家利益得以實現。這就需要政策制定主體充分考慮免費師范生群體的實際需求和未來發展需求，在更大領域內為免費師范生提供更為寬闊的平臺，保證免費師范生能夠在物質和精神層面都得到良好的滿足。

第二，繼續完善政策執行機制。良好的機制是政策有效運行的保障，師范生免費教育政策執行主體應當繼續完善政策執行的機制，保證政策能夠在一個科學合理高效的框架內運行，最大發揮政策自身的優勢。這一機制應當包括政策協調機制、政策溝通機制、政策運行機制和政策保障機制，而每一種機制的實現都應當建立在政府相關主管部門通力協作與大力配合之上，如在落實免費師范生就業崗位和編制時，這種協作與配合就顯得尤為重要。

第三，繼續鼓勵各試點高校推進改革。科學的培養模式是保證師范生免費教育政策發揮實效的重要環節。師范生免費教育政策實施后，各試點高校做了大量工作，在免費師范生培養環節做了一些有效嘗試與改革，但這種改革不能停止于當前，而必須著眼于未來，從更深層面探索更科學合理的免費師范生培養模式，以保證培養質量的上乘。改革應該尊重教育實踐邏輯的特點[10]，特別是應當注重與中小學教學實際的緊密結合，從理論知識、教師技能、職業道德和個人修養等多個層面保證免費師范生培養的質量。

[1] 國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發教育部等部門關于完善和推進師范生免費教育意見的通知[S].國辦發[2012]2號.

[2] 王智超.師范生免費教育政策實施現狀調查及思考[J].現代教育管理，2011(1)：58-61.

[3] 李高峰.免費師范生報考動機的調查研究——以陜西師范大學為例[J].黑龍江高教研究，2010(6)：1-4.

[4] 封子奇，姜宇，杜艷婷，高欽.免費師范生教師職業認同及其影響因素研究[J].河北師范大學學報：教育科學版，2010(7)：69-75.

[5] 石艷.免費師范生身份認同研究——基于對某師范大學招收的第一批免費師范生的調查[J].教育發展研究，2010(4)：46-51.

[6] 吳帆，趙丹妮.免費師范生政策的進退之據——北京師范大學首屆免費師范生調研分析[J].數據，2007(12)：29-30.

[7] 姚云，董曉薇.全國免費師范生教育政策實施認同度調查[J].教育研究與實驗，2009(1)：45-50.

[8] 國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發教育部等部門關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)的通知[S].國辦發[2007]34號.

[9] 教育部、人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部.教育部、人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部關于印發《教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業實施辦法》的通知[S].教師[2010]2號.

[10] 柳海民，王澍.合理發展：提升中國基礎教育質量的新思路[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2014(6)：188-192.

Research and Retrospection on the Implementation Status of the Free Education Policy for Normal Students

WANG Zhi-chao

(Faculty of Education，Northeast University，Changchun 130024，China)

The author launches a research on the employment status of normal students who receive free education and their response to the free education policy for normal students. The result shows that this policy is generally acclaimed. However，there are some problems wanting improvement，such as，the proportion of basic-level employment remains small，and there are some cognitive bias existing in the implementation process.

Normal Students Who Receive Free Education；Education Policy，the Implementation of Education Policy

2014-05-16

國家社科基金“十一五”規劃2008年度教育學青年課題(CFA080211)。

王智超(1980-)，男，黑龍江甘南人，東北師范大學教育學部教育管理學院副教授，教育學博士。

G65

A

1001-6201(2015)04-0192-05

[責任編輯：何宏儉]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.04.036