關于被動移民自行流轉農村土地問題的思考

盧國富

摘 要 通過對云南省永善縣務基鎮溪洛渡水電站庫區移民（水庫移民是被動移民代表之一）在農村流轉土地遇到的問題分析，對如何搞好被動移民土地流轉工作提出建議，以供參考。

關鍵詞 農村；土地流轉；被動移民

中圖分類號：D923.2；F323.211 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

移民分為主動移民和被動移民。主動移民是指“移民”本人自主愿意從原居住地前往外地居住的。被動移民是指國家、集體或者企業因經濟發展和建設需要，需要征占用地，必須強制性征占用地及影響范圍內的原居住地居民遷移到征占用地及影響范圍外的永久居住的行為和遷移對象。被動移民的最大特點是土地、房屋被強制性征占，原耕地被征占失去生存條件，不能回遷，水庫移民屬于被動移民中的一種。水庫移民流轉農村土地是屬于典型的轉讓方式流轉。

1 鎮情概述

務基鎮位于永善縣縣境西北部。鎮駐地距縣城30 km，金沙江繞邊緣17.5 km。總面積135.4 km2，最低海拔400 m，最高海拔2 767 m。

全國第二世界第三總裝機1 386萬kW的溪洛渡水電站于2003年啟動建設，2014年6月30日投產發電，務基鎮因溪洛渡電站建設涉及搬遷移民5 560戶7 757人，其中選擇自行安置的1188戶5 546人，選擇農業自行安置需要流轉土地的524戶2 654人。到2014年底，已經完善相關土地流轉手續并遷移戶口的400戶，尚有124戶雖然已經搬遷安置到居住地，但因各種原因無法完善土地流轉手續、不能算真正的安置完成。

124戶可能不多，如果推算到永善縣，甚至溪洛渡、向家壩、白鶴灘、烏東德等水電站，更甚者全國的更多工程，那就不是一個小數目，因此，本文的探討代表的是一類問題，是被動移民流轉土地遇到問題的代表。

2 移民在流轉農村土地中存在的問題

通過對務基鎮選擇自行安置移民近2 a的調查了解和實際工作中所反映出的情況，對移民土地流轉所遇到的問題主要有以下幾點。

2.1 移民有念地思想、盲目選擇安置方式

移民對自身在選擇安置方式上有“念地”思想。就溪洛渡電站的安置方式而言有縣內外農業集中安置、集鎮集中安置、逐年補償安置、自行安置等多種安置方式可供選擇[1]，但部分移民在選擇安置方式時，只考慮有了土地就有了生活著落，祖祖輩輩都是種地，把流轉土地安置作為最好的安置方式選擇，在未對安置地點情況進行詳細的調查了解，就盲目的選擇了自行流轉土地安置，而放棄其他安置方式的選擇。

2.2 對土地流轉政策不了解

《農村土地承包法》規定：通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，且當事人雙方應當訂立書面合同，采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意。流轉的是承包經營權，而不是所有權。很多移民把土地流轉當作土地買賣，只要雙方簽字認可付錢及算交易完成，未簽訂規范的流轉合同，更談不上對“農資綜合補貼”“良種補貼”“生態補貼”“草原補貼”等配套政策的了解，出現流轉了土地享受不到相應的配套政策。

2.3 土地流轉本身政策上的不健全

《農村土地承包法》規定農村土地流轉期限不能超過剩余承包年限，1994年農村土地“二輪承包”后，按照30 a不變的政策，即將到期，盡管國家已經提出土地承包長期不變，但現行法律沒有做出具體規格。無法延長土地流轉期限，水庫移民作為一個特殊群體，他們在流轉土地后及將戶口遷移到新的地點長期生活，假如流轉期限已滿，原戶要求收回承包經營權，政策是允許的。假如真是如此，那移民該怎么辦。

2.4 土地流轉服務未跟上

農村土地流轉無市場、中介組織等介入，導致市場上土地流轉的供求信息傳播不暢，政府在前對供求關系作調查了解，農村土地流轉全部是自發的，導致要流轉的土地流不出而荒廢，要轉入土地無法轉入而無地耕種，出現供需矛盾[2]。

2.5 移民在安置地落戶后難以融入當地

由于移民在流轉土地時缺乏對流入地人文地理、生活習慣等全方位的了解，即使將全部相關手續辦齊落戶，多數也會受到當地村民的排斥、生產生活的刁難、學生入學困難等問題，難以融入當地，盡快發展。

3 搞好水庫移民流轉農村土地的建議

3.1 強化政府對移民土地流轉的指導做好前期準備工作

建立農村土地流轉機構和各類土地流轉中介組織，農村土地流轉機構和各類土地流轉中介組織，要重視加強對周邊土地流轉供求調研，大力開展土地流轉價格的評估、指導咨詢等服務工作，及時準確發布土地流轉動態信息，提供給移民作為選擇農業自行安置方式選擇的基礎。

3.2 加大對農村土地流轉政策宣傳力度

加大《農村土地承包法》《合同法》，中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，農業部《關于做好當前農村土地承包經營權流轉管理和服務工作的通知》《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，十八屆三中全會和歷年中央一號文件有關農村土地流轉的精神等政策法規的宣傳力度，讓廣大農民清楚、準確、深入地了解掌握農村土地經營權流轉的政策法規，以消除農民對土地流轉的誤解，提高“以地生財”的能力，推動廣大農民放心積極地參與農村土地流轉[3]。

3.3 加大對移民安置政策宣傳力度

加大對水庫移民安置政策的宣講力度，讓他們充分了解移民安置政策，根據自己的補償補助額度和特長選擇適合自己的生產安置方式，拋棄移民只有土地才能生存的思想，以減少過多移民選擇自行農業分散安置的壓力。

3.4 完善相關移民流轉土地政策 確保移民發展致富

水庫移民是一個特殊弱勢群體，他們的自行分散安置為移民搬遷安置做了很大貢獻，他們所流轉的土地都是經營權的流轉，政府相關部門要積極主動嚴格依照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》完善相關土地流轉手續，并在子女入學、養老保險、醫療保險和最低生活保障等方面給予政策支持，確保真正實現移民“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

4 結語

隨著國家經濟實力的不斷增強，我國的基礎設施建設會加快發展，水庫移民遇到的土地流轉問題，也是被動移民流轉土地，其實在是反映涉及移民搬遷安置的一大類問題，希望這些建議能引起更多專家的重視，對今后被動移民的搬遷工作有一些幫助。

參考文獻

[1]宋勇.水庫移民有關概念及分類[J].黑龍江水利科技，2013，9（41）.

[2]劉兆征.農村土地承包經營權流轉調研[J].國家行政學院學報，2015（2）.

[3]姚凱文.水庫移民安置研究[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

（責任編輯：趙中正）