濕地紅線的劃定與管理探討

杜謙泰

摘 要 隨著城市化的快速進程，我國的濕地消失以及退化的情況越來越嚴重，造成這種現象的原因是經濟的發展對土地有著強烈的需求。另外，濕地保護的相關的法律還比較的缺失以及市場與公眾參與渠道不順暢。實質上來說，濕地紅線是國家濕地保護法律法規的另一種體現形式，是濕地管理的一種有效的手段，也是進行濕地管理的一個尺度，為了更好地做好濕地保護的工作，對濕地劃定以及管理政策的相關內容給予詳細的介紹。

關鍵詞 濕地紅線；劃定與管理

中圖分類號：TU984.115 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

生態紅線區，一般是指能夠保障區域生態內的安全，需要給予著重的管理以及維護的區域，主要由具有重要以及特殊生態服務價值和對生態健康具有很高的敏感性的區域組合而成。現在，在我國對資源進行多種形式的保護[1]。其中，紅線制度是比較嚴格的，在保護生態健康上占據著重要的地位，它的實施范圍很廣，包括耕地、水資源保護等多個領域。在實際的研究中，發現對天然林禁止一切商品性的采伐的措施，是紅線制度中的一個重要的環節，紅線制度的作用就是它給資源在存量上設置了一個底線，這個底線是不可超越的，這就可以很好地來遏制資源的過度開發以及不合理的使用。在實際的研究中發現，紅線制度應用在濕地的保護方面，可以給濕地生態系統以及空間資源的管理帶來一個政策上的幫助，對降低因為過度開發帶來的濕地生物多樣性的消失具有重要的作用。

1 濕地的功能以及地位

濕地在一個國家生態中的作用是無法替代的，它在國家的生態安全體系中是占據著核心地位的，可以說所有和生命有關的生態系統中都是離不開濕地的[2]。同時，濕地之中的水又是生命的以及文化的源泉。

濕地不僅對生態環境有著重要的不可替代的作用，還對社會經濟的健康快速的發展有著巨大的服務性的功能，因為水在社會經濟的大部分的產業中是不可替代的。目前，水就是所有產業所需要的自然資源中的最為重要的限制以及競爭的一個要素，為保障經濟的順利發展，建立濕地資源以及濕地功能保護的一個底線是十分緊迫的，它是確保國家的生態安全以及滿足人們生活生產需求的重要一環。

2 濕地紅線劃定的基本理論以及濕地紅線的分類

2.1 濕地紅線劃定的理論

一般而言，對濕地紅線的劃定要從生態系統的安全和社會文化發展以及經濟發展等3個大的方面來確定，有一些可以參考的理論以及需要注意的因素：第一，地方層次上的小尺度的生態系統的安全；第二，區域層次上的中尺度生態系統的安全；第三，國家層次上的大尺度生態系統的安全；第四，全球層次上的特大尺度的生態系統的安全.第五，是社會以及文化方面的內容；第六，經濟方面，為了更好地滿足生產生活的需求以及生產的需求。

2.2 濕地紅線的分類

2.2.1 空間紅線

空間紅線，一般是指一些應該受到保護的區域，這些區域的確定和劃分要嚴格的依據國家濕地資源提供的空間數據庫以及濕地維護的政策。筆者認為，空間紅線和濕地保護區域的劃分還要根據國家的一些生態政策的變化而發生一些及時的相應的改變。例如，在我國的國家公園制推行時候，國家公園里的濕地，就一定要成為重要的保護目標。

2.2.2 數值紅線

針對我國濕地數值紅線，筆者認為，應把現在全部的濕地包括在里面，不管是自然濕地還是人工濕地都在這個范圍內。一般人們所說的濕地數值紅線，就是存在于國家濕地空間紅線范圍內的全部的濕地面積的一個底線，同時也是濕地空間紅線在數值上的最為明確的表現。通常在一定的區域內，把濕地空間紅線的范圍確定下來，但是經常由于國家在建設上的需要，使濕地面積有了很大的改變，所以為了更好地來保障濕地系統的完整，要依據確定的數值紅線來運用及時的措施進行濕地面積的補償和擴張，一定保障整個區域里的濕地面積符合濕地數值紅線的要求[3]。

3 濕地紅線管理措施

3.1 濕地管理上的法律和法規

眼下，許多的世界濕地大國，如美國和澳大利亞等國家，都頒布了一些專門的濕地法規以及濕地保護政策。其中比較典型的有以下幾個，美國聯邦政府在1993年制定并頒布了保護國家濕地保護文件；加拿大聯邦政府在1991年發布了加拿大聯邦政府濕地保護政策；澳大利亞政府在1997年頒布了相關的濕地保護政策。這些政策的頒布以及實施都對濕地的保護發揮了十分重要的作用。

綜上所述，在對濕地紅線進行管理的時候，首先，就要體現相關的一些法律和法規；其次，在一些具體的行政管理的操作上也要體現出能操作以及可評估的性質，并且做好獎懲工作，對于操作合理對濕地保護良好的單位給予獎勵，否則給予嚴厲的懲罰。

3.2 濕地紅線的管理方式

濕地紅線的管理是一項重要的工作，它的工作核心就是進行限額管理，簡單的說就是要確定好濕地的數值紅線，以此來對濕地紅線的數值以及空間紅線進行劃分和管理。一旦在執行的過程中出現扭曲，就要使用法律和技術手段來及時的矯正，另外社會輿論監督的作用也不可忽視。

在濕地紅線進行劃定的階段，一定要把中央與地方的關系協調好。一般而言，中央劃定的國家生態紅線就是底線，地方上可以對自己轄區里的生態系統進行一個再評估，在對濕地紅線進行控制之前，需要把生態功能區劃工作先做好，把經濟發展規劃以及生態功能區劃的關系充分的協調好。同時，再建立起來一個完善健全并且符合科學發展觀的考核體系，這個體系要有利于推進對生態系統的保護。

為了更好地把濕地保護工作做好，必須完善濕地保護機制。要鼓勵社會各主體積極地參與到濕地保護的工作中來，首先，政府要加強對濕地保護市場化以及多元化的引導，為有利于濕地保護的行為提供一個充足的空間，如要對濕地內部以及周邊的農業養殖部門提供一些必要的生態補償，這樣就可以去除它的外部性，加強內部的性能；其次，可以以設定門檻或者制定相關標準的方式，把一些符合條件的企業或者組織以及社區的濕地保護行為吸收到政府保護的濕地的范圍內，讓他們也可以享受濕地補償的優惠政策，保證多種主體參到濕地的保護中來。

4 結語

濕地紅線在實質上來說就是第生態系統的一種管理，包括在濕地的空間和結構以及功序等幾個方面，它的存在能夠有效保障濕地的生態系統不被破壞，這樣來保障濕地的功能得到充分的發揮。此外，濕地紅線的實施不僅要有十分可靠的技術方法以及創新性的管理制度還要有一套比較健全的政策和法律法規，以此來保障濕地整個系統的正常的生產活動，切實維護整個生態的安全以，促進社會經濟的持續性的發展。

參考文獻

[1]徐友朋.社會-經濟-自然復合生態系統[J].生態學報，2012（4）：34-45.

[2]張書函.劃定生態紅線，創新生態系統管理[J].環境經濟，2013（1）：43-45.

[3]王卓甫.城市生態紅線規劃方法研究[J].生態建設，2013（5）：34-56.

（責任編輯：趙中正）