智慧新海事

王銳麗+葉俊勇

“大數據”、“云桌面”、“互聯網+”、“物聯網”……這些新潮的詞語讓“智慧海事”更增添了神秘。作為傳統的水上交通執法，與信息概念的對接遠不止于紙上談兵，依托于三大核心技術，智慧海事搭建了一個開放而非封閉、復雜但不繁瑣的監管服務平臺。

而檢驗平臺的優劣標準只有一個：是否可用？以及如何推廣？據悉，廣東海事智慧監管服務平臺的推廣奉行的是“由點及面、全面布控”的原則，第一批試運行的三家單位分別是：珠海海事局、中山海事局、清遠海事局。這三家單位的執行情況直接影響著智慧海事平臺的全面推廣，其關乎的不僅是海事藍圖，更多的是海事的信心。

半年來，珠海海事局的推廣運用，讓平臺的運行“曙光初顯”。

植入概念，從“無法理解”到“欣然接受”

像所有的新生事物一樣，智慧海事監管平臺推行起來并非輕而易舉。而作為改革開放前沿的珠海，第一批試點在此，卻也不無道理。除了具有河海交界的地理、地緣特點之外，珠海也具備智慧海事監管平臺的硬件基礎。一直以來，珠海局就充分利用VTS、AIS、CCTV、VHF等先進海事科技手段，加強轄區水域船舶動態監控，指導、配合現場巡航執法，及時向船舶提供信息服務，提升海事監管、服務和應急保障效能。

2015年初，“廣東智慧海事監管服務平臺”試運行以來，珠海海事主動響應，深入挖掘、應用平臺功能，穩步推進平臺落地，全面促進珠海海事監管與服務轉型升級。

經過半年的努力，平臺在珠海海事從“無法理解”到“欣然接受”并使用。早在2014年12月，珠海局就成立了推進監管應急信息化建設工作小組，專門派員參與廣東局平臺推廣的策劃、籌備，提出改進意見與建議，協助完成平臺操作用戶手冊編寫工作，并分階段制定平臺推廣使用工作方案，明確各部門工作任務及進度安排，認真部署、細致落實平臺的推廣應用。

同時，該局強化氛圍營造，引導平臺應用深入人心。作為平臺試點單位以來，各海事處及相關處室按照工作方案要求，持續加強平臺推廣使用的信息報道，編寫各種場景下的平臺應用實例，營造出使用平臺提高現場監管工作效能的良好氛圍，促使利用平臺開展海事監管與服務的觀念滲透全局上下，不斷擴大平臺應用的影響范圍。與此同時，該局還強化推廣指導，按部就班組織骨干培訓。平臺工作小組按照階段性工作方案，首先組織各海事處及相關處室的業務骨干開展平臺使用師資培訓，再由骨干人員負責各自部門的平臺使用實操培訓及“一對一”輔導，并抽調骨干人員組成專責小組，定期走訪各海事處蹲點交流，檢查平臺推廣應用工作落實情況，輔助開展平臺使用實操培訓，指導解決平臺使用相關的疑難問題，不斷提高執法人員的實操技能，使得執法一線80%以上人員熟悉掌握平臺操作，為平臺全面推廣夯實基礎。

為了以點帶面，全面推行。珠海局在局內部強化單位試點，結合實際編寫操作指引。為循序漸進推廣應用平臺，驗證平臺在海區、內河的監控效能，珠海局將灣仔海事處設為前期試點，對灣仔轄區水域實施平臺布控，并結合轄區實際編寫平臺操作指引，為其他海事處的平臺應用提供參考，繼而全面鋪開各海事處的平臺試點工作，編寫各自轄區的平臺操作指引，迅速推動平臺應用本土化。平臺工作小組還定期總結、評估平臺應用情況，認真查找自身應用及平臺運行的存在問題，部署下一階段的工作重點和要求，整理、匯總改進建議和用戶需求上報廣東局科技處，并對上報信息的反饋情況進行跟蹤、核對，助推平臺應用日益完善。

僅在2015年上半年，該局內網發布平臺推廣使用政務信息114篇、應用實例25篇。其中《深入挖掘智慧海事平臺潛能，深度打造電子巡航升級版》得到廣東局領導批示、肯定。相關處室、各海事處先后開展集中培訓16次、參與培訓人員258人次，執法一線80%以上人員熟悉掌握平臺操作。提出改進意見與建議98條，已解決23條。珠海轄區已設置管控區域211個、設置重點船舶206艘。通過平臺發現的違章船舶311艘次，行政處罰109艘次，其余通過VHF、短信給予警告并現場糾正。

目前，局屬各海事處、海巡執法支隊均已按照該局智慧平臺推廣使用工作要求，運用平臺開展電子巡航，編寫各自轄區的平臺操作指引，運用平臺對各自轄區水域實施全天候、全覆蓋的電子監控，并嚴格執行“平臺使用管理辦法”、“平臺使用操作指南”等工作標準，使得現場監管與服務工作再上新臺階。

深化應用，促使平臺“落地生根”

廣東海事局科技信息處處長王繼洪，在第七期信息化現場監管培訓班上，戲稱這次耗資40多萬的培訓是“掃盲”行動，他指出，通過第一批試點單位的嘗試，平臺顯示出強大的生命力和無可比擬的優勢，“到了可以全省復制、推廣的時候了。”

平臺在珠海海事局的“落地生根”，也許能管窺一二。

據悉，珠海海事局深化平臺使用，第一步即是，建章立制，提升工作效能。經過平臺應用的經驗積累，珠海局組織編寫了“平臺使用管理辦法”，明確平臺管理的權限管理、統一標識、規則運用、工作制度等規定，結合平臺使用操作，對原有的電子巡航工作指南進行修訂，新增附件“平臺信息服務工作指引”，形成“平臺使用操作指南”，提出平臺操作的分級電子巡航、重點管控范圍、報警和異常情況處理、信息服務等要求；各海事處及相關處室按照“辦法”、“指南”要求編寫、完善各自轄區的“平臺使用操作指引”和“平臺使用操作工作制度”，細化監管重點、監管依據、管控流程、值班制度、信息發布、工作記錄等具體事項，促進平臺使用操作規范化、精細化，進一步提升現場監管與服務的工作效能。

第二步，深入挖掘，發揮最大潛能。通過深入挖掘和應用，平臺在執法一線開展現場監管的過程中發揮了重要作用。

在對港珠澳大橋監管方面，對大橋軸向、導助航設施等進行標繪，對大橋施工水域、臨時航路、臨時候泊區等進行劃定，實時掌握大橋施工水域的通航環境；將臨時候泊區設置“限制錨泊”，只允許港澳小型船舶臨時候泊，規范錨泊秩序；將九洲港、江海直達臨時航路設置“水上斑馬線”、“禁止錨泊”、“禁止掉頭”和“禁止追越”，保障航路安全暢通；在大橋建設水上施工階段，將大橋施工水域設置“限制進入”，只允許相關施工船舶進入施工，在大橋建設橋面施工階段，將大橋施工水域設置“禁止進入”，禁止一切船舶進入，保障大橋施工安全。如出現報警信息，立即通過VHF、短信通知船舶糾正違章行為，或直接通知現場人員前往查處，實現了大橋水域的電子管控。

在對灣仔轄區監管上，將澳門三橋作為整體設置橋梁水域“禁止錨泊”、“禁止掉頭”和“禁止追越”，將進港航道設置“水上斑馬線”，防止船舶偏離航道，將橋梁非通航孔設置“禁止進入”，起到橋梁保護作用；對馬騮洲水道的珠海大橋、橫琴大橋、橫琴二橋施工區、習慣錨泊水域、事故多發區等多個重點水域進行區域管控。根據報警信息及時發送安全提醒和指導現場巡查，迅速查處相關違章行為，大大減少了船舶擱淺事故的發生，有利于維護轄區通航環境和通航秩序。據統計，馬騮洲水道2013年有5宗擱淺、均為海船擱淺，2014年有6宗擱淺、其中1宗為海船擱淺，2015年上半年未發生擱淺事故。

在對大型船舶安全監管方面，大型船舶進出港時，對高欄港主航道設置“水上斑馬線”，對航道兩側警戒區設置“禁止進入”，如出現船舶偏離報警，通過VHF提醒大型船舶及時調整航向；如出現船舶進入報警，通過VHF通知擅自闖入航道的其他船舶駛離航道，保障航道單向通航，減輕人工監視的壓力，顯著提高了交通管控效能。對于LNG船舶，根據《珠海港載運液化天然氣船舶安全航行規定》要求，在進出港時，對航道設置“水上斑馬線”，對航道兩側450米警戒區設置“禁止進入”，保證船舶航行的安全距離；在靠泊作業時，對作業點直徑300米范圍設置“禁止進入”，對LNG船舶設置“豁免”，保障船舶作業安全。

高速客船管理方面：結合實際劃定轄區客運碼頭水域，設置限速10節，嚴格控制高速客船進出港速度，保障港池水域船舶通航安全。在高速船舶航行過程中，通過平臺緊密跟蹤船舶動態，如發現軌跡異常，及時通過VHF、短信發送安全信息，提醒船舶調整航向、航速，謹慎駕駛，以策安全。

渡運智慧監管方面：對轄區渡口渡船劃定渡口水域，設置“水上斑馬線”、“禁止錨泊”、“限制速度”等規則，如有其他船舶違章錨泊或超速，根據報警信息對違章船舶進行處理，并適時利用平臺短信功能，向渡船以及穿越渡口水域的船舶發送天氣狀況、安全提醒和相關管理規定要求，提醒船舶船員明確職責，落實安全防護措施，保障渡運安全。

強化危防管理方面：利用平臺強化水源保護，根據《廣東省珠海市飲用水源水質保護條例》規定，劃出一級和二級飲用水水源保護區的范圍，對于一級飲用水水源保護區設置“禁止錨泊”規則，若有船舶在此區域錨泊，則會觸發規則并報警，從而實現遠程監管；二級飲用水水源保護區要求禁止污染物排放，可以通過平臺“決策分析”功能對相應區域進行統計，從而在發現違規排污時能夠進行回溯，輔助調查。

鞏固成果，未來之路“漫漫修遠”

據了解，通過平臺的深化和使用，提高了值守效率。針對轄區通航環境特點，結合船舶活動規律，設置重點盯防區域，定時查看平臺報警列表信息，迅速確定現場巡查的出動時機，有效提高值守效率。

而在查處船舶裝載危險貨物瞞報違法行為方面，對轄區禁止作業碼頭設置“禁止進入”，根據平臺報警信息，及時獲取相關電子證據，定位、跟蹤涉嫌違章船舶動態，迅速采取現場行動，查處船舶違法行為。同時精準打擊內河船參與海上運輸。由于珠海局轄區涉及島嶼眾多，水域遼闊，海區砂場現場監管難度較大。運用平臺開展電子巡航，對轄區海區采砂區進行區域管控，通過平臺AIS、VTS信號及智能監控功能，指導實施現場巡航，精準打擊船舶違法行為。2015年上半年，通過平臺應用的有力驅動，現場監管取得了一定成效，在同比降低現場安全監管成本的情況下，發現違章和查處船舶數量有所上升，保障了轄區安全形勢持續穩定。

在對珠海局的采訪中，記者了解到，珠海局在平臺的使用、推廣、完善方面還在繼續探索。下一步，該局將繼續加強平臺實操培訓，提高執法人員實操技能；繼續加強信息報道和蹲點交流，保持平臺應用良好氛圍，提高平臺應用水平；繼續深入探索平臺功能，研究解決現場監管實際問題的應用方案，最大限度發揮平臺功用；繼續做好平臺改進意見與建議的匯總、反饋工作，建議優先處理完善平臺功能方面的迫切需求；繼續修訂“平臺使用管理辦法”和“平臺使用操作指引”，指導各海事處及相關處室落實相關要求，提升平臺工作效能。

接下來，珠海局將繼續按照“先急后緩”、“先易后難”的原則穩步推進智慧海事服務平臺的應用，通過逐步完善平臺數據，加強培訓和蹲點指導，積極反饋平臺改進意見和建議，確保平臺應用推廣落到實處，同時全方位挖掘平臺潛能，最大限度發揮平臺的功用，全面促進珠海海事監管與服務轉型升級，做好新常態下的智慧海事監管與服務工作。