淺談龍巖市新羅區鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設的現狀及建議

邱庭文

鄉鎮（街道）勞動保障平臺是政府社會管理與公共服務體系建設的重要組成部分，是落實黨和國家勞動保障各項政策的重要載體，是勞動保障事業服務民生的前沿陣地。幾年來，龍巖市新羅區鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設在區委、區政府的正確領導和重視下，經各鄉鎮（街道）和區直各相關部門的共同努力，取得了一定成效，在促進就業、完善社會保障體系、維護勞動者權益等方面發揮了重要作用。

當前，隨著我國經濟體制改革的不斷深化和經濟社會的不斷發展，勞動和社會保障事業面臨新的問題和挑戰。主要有：結構性的就業矛盾、城鄉全覆蓋的社會保障體系、日漸增多的勞資糾紛和工傷事故案件以及群眾對優質、高效的公共就業服務要求，致使鄉鎮（街道）勞動保障工作任務日益艱巨和繁重，鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設顯露出許多不足和問題。筆者擬針對本區鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設的現狀和問題，提出一些建議，旨在探索完善鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設新途徑。

一、新羅區鄉鎮（街道）

勞動保障平臺建設的現狀

1.機構建設：新羅區鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設始于2003年。根據《新羅區關于區、鄉兩級勞動保障機構人員編制問題的批復》（龍新編委〔2003〕4號）精神，在對全區鄉鎮（街道）原經費自給的勞動服務站進行清理整頓的基礎上更名組建勞動保障事務所，機構掛靠在各鄉鎮企業管理服務站和街道社區服務中心。

2.編制與人員：2003年，區編辦核定鄉鎮（街道）勞動保障事務所事業編制25名。除中城、南城、西城、東城4個街道和西陂、曹溪2個重點鄉鎮（2014年改設為街道）各2名外，其他鄉鎮各1名。2012年，區編委根據形勢及發展需要在事業單位機構改革中，又增加鄉鎮（街道）勞動保障事務所16名編制。因此，目前全區鄉鎮（街道）勞動保障事務所總編制41名。除中城街道3名外，其他鄉鎮（街道）各2名。實有在編在崗人員17人，加上臨時聘用25人，總計42人。

3.經費：鄉鎮（街道）在編在崗人員工資由區、鄉（街）兩級財政各按50%的比例共同負擔，臨時聘用人員的工資一部分由區財政負責，另有一部分由各鄉鎮（街道）自行解決。

4.場地建設：各鄉鎮（街道）勞動保障工作機構均有固定的工作場所和辦公設施設備，一些條件較好的鄉鎮、街道還建立了一站式的服務窗口。

5.工作內容：我區鄉鎮（街道）勞動保障工作的主要內容有：（1）勞動就業政策宣傳和咨詢;（2）職業介紹、職業指導、職業培訓等就業服務;（3）企業退休人員社會化管理服務;（4）社會保險服務;（5）勞動用工檢查、勞動監察網格化管理;（6）勞資糾紛、工傷事故調解。（7）其他上級交辦的工作。

6.制度建設：我區對各鄉鎮（街道）勞動保障工作建立了目標管理考核制度，列入政府經濟工作考核項目。考核的內容設為就業、社會保障、維權及信息三大類，細分為基礎設施和工作機制建設、企業用工服務、落實優惠政策、企業退管、醫保、城鄉保、企業職工管理服務、勞動監察、勞資糾紛調解以及宣傳等10項工作，量化考核指標 30余個。

二、新羅區鄉鎮（街道）

勞動保障平臺建設存在的主要問題

1.機構建設不盡合理

目前，新羅區鄉鎮（街道）勞動保障事務所的機構設置是掛靠在鄉鎮企業管理站或街道社區服務中心的，不屬獨立的事業單位建制。機構不具有獨立性、系統性和完整性，缺乏長遠的建設規劃和發展目標，造成鄉鎮（街道）勞動保障事務所的人員隊伍建設與管理困難。

2.工作隊伍青黃不接，人員素質

參差不齊

全區鄉鎮（街道）勞動保障事務所共計核定事業編制41名，但目前在編在崗的職工只剩17人，而且，現有人員年齡老化，50周歲男職工6人，占男職工總數8人的75%;45周歲以上女職工5人，占女職工總數9人的55%。在財政較困難的情況下，區里嚴格控制新補充在編人員數量，造成有空編卻招不了、調不進，整支隊伍青黃不接，不得不大量聘用臨時人員，導致人員素質參差不齊、流動性較大，使隊伍的穩定性和工作的連續性受到嚴重影響。

3.工作考核缺乏手段

一是鄉鎮（街道）勞動保障工作目標責任制考核分值過低（只有50分），只占政府經濟目標考核總分5000分的1%，引起不了鄉鎮（街道）黨委、政府對勞動保障工作的重視和關注;二是對鄉鎮（街道）勞動保障工作目標考核內容多、指標多，缺乏科學準確的評價標準;三是缺少有效的激勵鞭策機制，工作人員的工作積極性、主動性未能得到有效調動。特別在現有人員由鄉鎮（街道）管理的情況下，工作人員難以在不同鄉鎮（街道）間進行交流，造成整支隊伍缺乏活動。

4.信息網絡建設落后

目前，我區鄉鎮（街道）勞動保障事務所雖然都配有電腦、打印機、電話，但設備落后、陳舊，區、鄉（街）兩級還未能構建一個獨立于互聯網的網絡系統。不能實現實時聯網和統一的OA辦公系統，無法實現勞動保障業務互聯互通。業務信息交換還完全依靠人工上下傳送。原有的勞動力市場系統服務器性能較差，無法滿足目前新增業務的開展，可擴展性差，適應不了全區信息化辦公平臺建設的要求。

5.業務經費匱乏

鄉鎮（街道）勞動保障事務所有“小人社局”之稱，承擔著本轄區內勞動就業、社會保障和維權等各項工作。雖然，現鄉鎮（街道）在編在崗人員的工資已列入財政撥款，但部分經濟較困難的鄉鎮（街道）勞動保障事務所工作和辦公經費缺乏保障，影響和阻礙鄉鎮（街道）許多業務工作的正常開展。

三、對鄉鎮（街道）勞動

保障平臺建設的建議

1.完善鄉鎮（街道）勞動保障平臺的

機構建設

鄉鎮（街道）勞動保障平臺作為公共就業服務機構，按其本質特征、工作任務和發展目標，應保證它固有的獨立性、系統性和完整性。因此，建議我區要進一步完善鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設，將鄉鎮（街道）勞動保障事務所設置為股級或副股級事業單位。明確工作機構性質和工作職責，并根據工作需要，合理配置人員編制。同時，人員工資、工作經費應由區、鄉兩級財政預算核撥。確保鄉鎮（街道）勞動保障機構人員的工資和工作經費正常支出。

2.加強人員隊伍建設，提高工作

人員業務素質

勞動保障工作政策性強，涉及面廣，任務繁重。必須要有一支有理想、懂政策、熟業務、素質高的穩定工作人員隊伍。一要著重解決鄉鎮（街道）勞動保障事務所有編無人問題，盡可能從高校畢業生中招錄人員充實到鄉鎮（街道）勞動保障事務所。減少臨時人員比例，確保人員隊伍的穩定性和工作的連續性;二要采取定期和不定期辦法，組織鄉鎮（街道）勞動保障工作人員進行政策和業務培訓，強化工作人員職業能力培養，不斷提高工作人員綜合素質和業務能力水平，努力營造一支思想作風過硬、政策水平高、業務能力強，能獨當一面的勞動保障工作人員隊伍。三要加大干部人事制度改革力度，激發整支隊伍的活力和廣大工作人員的積極性。要根據各工作人員的表現等情況定期或不定期由干部管理部門、區人社部門和各鄉鎮（街道）對工作人員進行適當調整，有效解決干好干壞一個樣等問題。

3.完善工作考核辦法

鄉鎮（街道）勞動保障工作目標考核，是檢驗鄉鎮（街道）勞動保障的工作成果，必須堅持實事求是，公平、公正、合理地進行評價，確保考核能發揮對工作的良好促進作用。一是考核要具有可操作性。即制定的考核評分項目必須是硬性的量化指標，可計算，可評比。二是考核要圍繞中心工作，突出重點。避免不分輕重、面面俱到、包羅萬象。區人社局就各項工作下達的考核項目和各項目的考核分值要科學合理，確保有限的考核分值發揮最大的效應。三是考核要結合實際，區分類別。街道與鄉鎮，大鄉鎮與小鄉鎮，郊區鄉鎮與山區鄉鎮，其人口、勞動力資源、企業單位等都存在很大的差異，工作量、工作對象、工作重點也各有不同。因此，下達考核任務指標，要從實際出發，做到統籌兼顧、分類區別對待。比如：街道勞動保障事務所要測重下崗失業人員再就業、高校畢業生就業創業、小額擔保貸款、社保補助、城鄉居民社保、醫保等工作，而鄉鎮勞動保障事務所要測重農村勞動力職業技能培訓，轉移就業，農村“三類”人員就業援助以及農村養老保險等工作;四是要有獎勵激勵措施，激發工作熱情。通過年度考核、評比，對獲得先進單位的勞動保障事務所，除了給予表彰外，還應按不同等級，給予1萬～2萬元左右的工作獎補經費，作為鄉鎮（街道）勞動保障事務所工作業務經費補助，解決經費不足問題。激發鄉鎮（街道）對勞動保障工作的熱情。

4.加強信息網絡建設，提高服務

水平

要根據人力資源和社會保障“金保工程”的發展規劃要求，建成一個覆蓋區、鄉鎮（街道）等經辦機構網絡通訊傳輸系統，加快勞動保障辦公系統信息標準化建設，建立統一高效、資源整合、互聯互通、信息共享、透明公開、使用便捷、實時監管的勞動保障信息化辦公平臺，減少人工信息資料交換，節約辦公費用，切實提高工作效率和服務水平。

總之，鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設，關系到人力資源和社會保障事業的發展大局，關乎民生民心。地方黨委、政府應加予重視基礎性工作，充分發揮各級基層公共就業服務機構的職能和作用，為促進本區經濟發展和社會穩定打下良好的基礎。

（作者單位：龍巖市新羅區勞動就業中心）