濮陽(yáng)市林業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

吳麗芳+馬海英+楊春梅

摘 要：該文分析了濮陽(yáng)市林業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。主要包括：提高發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)理念，加大林業(yè)資金投入，積極培育現(xiàn)代市場(chǎng)林業(yè)等。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策；濮陽(yáng)市

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）15-122-02

近年來(lái)，濮陽(yáng)市緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)生態(tài)、惠民生”的工作思路，按照建設(shè)“三帶一圈”（即建設(shè)黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶、金堤河生態(tài)涵養(yǎng)帶、黃河故道防護(hù)林帶和都市林業(yè)生態(tài)圈）的的生態(tài)格局，著力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。截至2015年4月，全市林地面積7.36萬(wàn)hm2，森林覆蓋率17.59%，林木覆蓋率24%，活立木蓄積量360萬(wàn)m3，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到91億元。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，著力打造了106國(guó)道、342國(guó)道廊道綠化、濮清快速路、東部防護(hù)林帶、清豐縣西部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、陽(yáng)子公路生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶一批林業(yè)精品工程，成為彰顯林業(yè)生態(tài)形象的重要窗口；全市各類森林、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)達(dá)9個(gè)，面積6 000余hm2，其中國(guó)家濕地公園和自然保護(hù)區(qū)達(dá)3個(gè)。全市經(jīng)濟(jì)林面積1.33萬(wàn)hm2，苗木花卉面積1萬(wàn)hm2；全市林產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2 300余家，其中省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)20家。濮陽(yáng)市林業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成效，但是在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，遇到了不少問(wèn)題和阻力，如果不能及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。在此背景下，筆者對(duì)濮陽(yáng)市林業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在為濮陽(yáng)市林業(yè)發(fā)展提供參考。

2 濮陽(yáng)市林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 觀念瓶頸 制約林業(yè)發(fā)展的觀念瓶頸是社會(huì)對(duì)林業(yè)的最直接最明顯的生態(tài)效益沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，林業(yè)發(fā)展需要的投資方向和資金投入得不到充分的保障，直接影響到林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)對(duì)農(nóng)民的增收不明顯，農(nóng)民從中受益不大，對(duì)植樹造林缺乏必要的積極性。因此目前濮陽(yáng)市的造林綠化工作主要靠行政推動(dòng)而非群眾自覺(jué)行動(dòng)。

2.2 投資瓶頸 土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)村最敏感、最重要、與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料。近年來(lái)，國(guó)家大批涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村，地方對(duì)涉農(nóng)資金的分配主要是強(qiáng)力投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，林業(yè)建設(shè)上資金投入較少。林業(yè)工程建設(shè)除上級(jí)財(cái)政投入外，地方財(cái)政基本上是通過(guò)整合林業(yè)項(xiàng)目資金“以林養(yǎng)林”的方式投入，大量的林地缺少?gòu)?qiáng)有力的資金投入，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有充分彰顯。

2.3 市場(chǎng)瓶頸 一是林業(yè)市場(chǎng)狹小單一，林木交易變現(xiàn)微薄，制約了林業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。林業(yè)企業(yè)少、精加工企業(yè)更少、林業(yè)資源得不到合理應(yīng)用。二是農(nóng)民生態(tài)保護(hù)觀念淡薄，伐林后再造林意識(shí)不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象。

2.4 人才瓶頸 林業(yè)部門人才缺乏，很難滿足當(dāng)前林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一是在職人員非林業(yè)專業(yè)或受過(guò)林業(yè)專業(yè)正規(guī)教育的少，占不到人數(shù)的2/3；二是雖然年年有林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)生畢業(yè)，林業(yè)部門受編制約束，無(wú)法招錄安排職位，林業(yè)人才得不到有效補(bǔ)充；三是林業(yè)專業(yè)人才年齡老化，原有專業(yè)技術(shù)、技能難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)要求，也難以在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮很大的積極推進(jìn)作用；四是人民群眾接受林業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，與社會(huì)辦林的要求相差大。

2 濮陽(yáng)市林業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.1 樹立現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)理念 林業(yè)部門要牢固樹立“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，植樹造林專業(yè)化，苗木經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)”理念，以生態(tài)建設(shè)為主線、重點(diǎn)工程為載體、發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)濮陽(yáng)市林地資源全覆蓋。要重視發(fā)展林業(yè)對(duì)解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問(wèn)題上的促進(jìn)作用，把發(fā)展林業(yè)與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，突出圍繞“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”科學(xué)造林[1]。特別是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，要著眼國(guó)家產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策及我縣實(shí)情，栽種耐鹽堿、耐干旱、收益期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)質(zhì)樹種。

2.2 加大林業(yè)資金投入力度 大力發(fā)展社會(huì)林業(yè)。市政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的投入力度，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的投入。要做好全市綠化造林的規(guī)劃，尤其是要突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的綠化建設(shè)。首先，加大工作力度和經(jīng)費(fèi)投入，形成重點(diǎn)綠化的系統(tǒng)工程，用3～5a左右的時(shí)間，把全市森林覆蓋率提高到一個(gè)新的水平，特別是在樹種選擇搭配上，提高鞏固力度和成活率。其次，（下轉(zhuǎn)139頁(yè)）（上接122頁(yè)）在綠化樹種的選擇和培育上，要科學(xué)應(yīng)用，防止盲目投入，造成浪費(fèi)和貽誤時(shí)間。

2.3 積極培育現(xiàn)代市場(chǎng)林業(yè) 要將集體林權(quán)制度改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實(shí)、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度[2]。要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估，大力開展林業(yè)資源抵押貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，打造資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)、融資平臺(tái)，讓農(nóng)民可持林業(yè)資源實(shí)行抵押貸款，增強(qiáng)農(nóng)民植樹造林的積極性和創(chuàng)業(yè)干事的機(jī)會(huì)。要通過(guò)嚴(yán)格合理的林地樹種結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)展林業(yè)，開發(fā)林業(yè)市場(chǎng)，變林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上促農(nóng)增收。

2.4 強(qiáng)化現(xiàn)代林業(yè)人才培養(yǎng) 要提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站及場(chǎng)、圃工作人員業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步建立和健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，選用工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的科技人員從事林業(yè)科技推廣工作；加強(qiáng)信息交流和技術(shù)合作，建立林業(yè)科技推廣工作信息通暢、聯(lián)系緊密和工作有序的推廣體系[3]。要堅(jiān)持以技術(shù)培訓(xùn)和科技普及為突破口，以高質(zhì)量完成林業(yè)適用技術(shù)推廣任務(wù)為目標(biāo)，大力抓好各種形式的技術(shù)培訓(xùn)班。要牢固樹立社會(huì)辦林意識(shí)，采取引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、培訓(xùn)一項(xiàng)技術(shù)、推廣掌握一門林業(yè)科技的辦法，全面提高林業(yè)工作人員和廣大人民群眾的林業(yè)科技水平。

參考文獻(xiàn)

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