水利工程施工現場的安全生產管理

□王長興 □祝亞平 □崔荷花 □劉和義

（1 虞城縣水務局；2 南水北調中線建管局河南分局；3 河南方正水利工程咨詢有限公司；4 駐馬店市板橋水庫管理局）

0 引言

《中華人民共和國安全生產法》與《中華人民共和國建筑法》均規定安全生產管理，堅持“安全第一，預防為主”的方針。安全生產是安全與生產的統一，其宗旨是安全促進生產，生產必須安全。這是對安全與生產辯證關系的準確概括，體現了“以人為本，人民的利益高于一切”的宗旨，是“構建和皆社會”、“實現中國夢”的根本保證和重要體現，不論對于企業、個人還是河南省水利工程的建設與管理都具有重要的意義。

1 安全生產的概念

一般意義上講，安全生產是指在社會生產活動中，通過人、機、物料、環境、方法的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行的，防止人身傷亡財產損失等生產事故，消除或控制危險有害因素，保障勞動者的安全健康和設備設施免受損壞、環境的免受破壞的一切行為。

簡言之，安全生產是安全與生產的統一，即“安全促進生產，生產必須安全”。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調動職工的生產積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產損失，可以增加企業效益，無疑會促進生產的發展；而生產必須安全，安全是生產的前提條件，沒有安全就無法正常生產。

2 水利行業安全管理的現狀

近年來，國家重視民生問題，加大了對水利基礎設施和公共設施的建設力度，建筑市場潛力巨大、競爭激烈，但建筑市場是賣方市場，建設單位說了算，承包價格、建設工期等基本由建設單位確定。施工單位為了攬到工程往往委屈求全、盲目承諾，一旦中標，則手忙腳亂、準備不足，對安全生產更是重視不夠、心存僥幸、得過且過，認為安全生產“杯弓蛇影”大可不必。如此一來，水利工程施工現場的安全管理也只能是紙上談兵。常見的情況主要有以下幾種。

2.1 承包價格偏低

用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，窮于應付。

2.2 施工工期較短

施工單位為了趕工期、搶進度無暇顧及安全，導致水利工程施工現場混亂，不安全現象環生。

2.3 工程分包或轉包

分包商或轉包商只追求利潤的最大化，對安全生產不重視或置若罔聞，沒有健全的安全生產管理制度和措施。

2.4 項目負責人重視不夠

部分項目負責人盲目追求生產利益，對安全人員的配備、安全設施的投入不夠重視，對安全管理存在僥幸心理，不肯做必要的投入。

2.5 施工人員流動性較大

當前農民工的流動性實在太大，有時一個工人同時在幾個施工工地流動作業，沒有相對的穩定，造成了管理上的困難，對新工人進場安全教育工作開展極為不利。

3 安全管理辦法與措施

為了使水利工程施工現場的管理更加規范、科學和標準，提高水利工程施工現場安全生產、文明施工的水平，以期獲得最好的經濟效益，其中水利工程施工現場的安全管理是重要內容之一。筆者認為要搞好水利工程施工現場安全管理，必須從施工單位抓起，同時做好以下幾方面的工作。

3.1 謹慎承接工程項目，提高項目負責人安全意識

施工企業在目前建筑市場競爭激烈的情況下，承接項目必須考慮企業自身承受能力，確保安全管理費用的投入。否則，一旦出現上述情況導致安全事故的發生，對企業來說可謂得不償失。在建設工程造價與工期都合理的情況下，項目負責人應該態度端正、付諸行動，真正重視安全生產。

3.2 健全安全管理機構，配備專職安全管理人員

項目部要建立以項目經理為安全第一責任人、以現場專職安全員、項目技術負責人及項目班組長為成員的項目安全領導小組，負責從項目開工到竣工全過程的安全生產工作。配備的專職安全人員應具備以下要求：一是要有一定的專業知識和安全管理技能，能發現安全隱患，并能及時處理隱患，同時能組織有關人員進行相關安全生產活動。二是要有認真、嚴謹、細致的工作作風，且責任心強。三是能和現場施工人員處理好關系，樂于接受建議和批評，能讓現場作業人員體會到安全管理工作最直接的受益者就是他們自己。

3.3 完善安全生產責任制度，嚴格落實安全生產責任

安全生產責任制是搞好安全管理工作的重要組織措施，是安全生產管理的核心和中心環節。要落實好安全生產責任制，就要對各級、各類人員及部門在安全工作中的責、權、利做出明確界定，逐層簽訂《安全生產責任書》，做到“誰主管、誰負責；誰在崗，誰負責”，并按要求追究相關責任。

3.4 明確安全生產目標，編制專項安全施工方案

項目部要根據工程情況，制訂切實可行的安全生產目標，明確現場安全管理要達到的標準，如安全經費投入，文明施工目標等，使安全管理有一個明確的方向。項目技術負責人應編制相關的專項安全施工方案，正確辨識重大危險源，對危險性較大的分部、分項工程重點控制，做到有方案、有檢查、有落實。

3.5 加強施工人員安全培訓，做好安全技術交底和班組安全活動

水利工程施工現場作業人員的文化素質普遍較低，很多都是“昨天在家種地，今天建筑工地干活”的農民工，他們的安全意識較差，缺乏基本的安全知識和操作技能，“違規”現象時有發生。要確保安全施工，培訓教育必須先行，堅持上崗先培訓，未經培訓不得上崗的原則，尤其是農民工，更要上好安全培訓這一課。同時安全生產教育要結合工程實際情況，堅決杜絕“假、大、空”等條款式內容。安全技術交底應與班組安全活動相結合，嚴格按照班組活動制度堅持班前教育，保證天天講安全，時時刻刻有安全，提高施工人員的安全意識、安全技術水平和應變能力，消除施工人員的麻痹大意思想和僥幸心理，嚴格按照操作規程操作，按章辦事，一絲不茍，才能時時、處處、事事保證安全。

3.6 高標準、嚴要求認真開展安全生產檢查，發現隱患立即整改

工程水利工程施工現場是一個動態復雜的工作環境。不論項目部對安全管理多么重視，管理制度多么嚴格，安全教育多么完善，在日常施工作業中依然會存在許多安全隱患，所以安全生產檢查是水利工程施工現場安全管理工作中必不可少的一個環節。相關人員應以“嚴”和“準”的尺度對水利工程施工現場進行細致檢查，發現隱患應立即“按規定”要求提出整改。

3.7 做好現場安全考核工作，營造現場安全生產的良好氛圍

項目部要成立以項目經理為首的安全考評小組，針對現場層層簽訂的《安全生產責任書》定期對現場管理人員進行考評，考評內容為管理人員崗位責任的完成情況及安全目標的落實情況，考評成績可以與物質獎勵掛鉤以提高管理人員的工作積極性。對班組也可進行相應的考核活動，考核內容要盡量采用量化，能如實反映被考核班組管理人員的安全管理能力，表現好的進行獎勵，反之進行處罰。充分發揮安全會議、黑板報、違章曝光欄及警示牌等多種途徑的作用，強化宣傳效果，營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，使現場施工人員逐步實現從“要我安全”向“我要安全”的思想轉變。

4 結語

水利工程施工現場的安全生產管理是一項艱巨而復雜的工作，只有提高管理人員的思想認識，完善管理機構，健全管理制度，根據工程的具體情況制訂全面的、有針對性的安全措施，強調防患于未然的重要性，認真檢查、狠抓落實，才能預防和減少水利工程施工現場安全事故的發生。安全生產工作任重道遠，在水利工程施工現場的安全管理中應時刻警鐘長鳴，喚醒安全意識和責任感。多一份投入，多一點認真，就可能減少一起事故，避免一場災難，增加一份安全。