京津冀協同發展：挑戰與機遇

劉小蕾

摘 要：本文首先寫了京津冀協同發展的現狀，其次寫了協同發展進程中的挑戰，最后寫了協同發展的機遇。

關鍵詞：京津冀協同發展；挑戰；機遇

一、京津冀協同發展現狀

京津冀創造的經濟總量約占全國的11%，但其僅占全國面積的2.3%，擁有的人口僅為全國的8%。同時京津冀地區由于科技創新的巨大投入，所以科技力量很強大，科技研發水平處于全國領先水平，由此也吸引了許多精英型的人才。在上世紀80年代，京津冀協同發展的理念首次提出；在2004年，京津冀達成“廊坊共識”；之后，“十一五”、“十二五”等規劃中也提到了京津冀協同發展。目前，中關村與京津冀簽署了6個戰略合作協議，這占中關村所有簽署協議的11.32%。

二、京津冀協同發展的挑戰

從區域協同發展角度來分析，京津冀協同發展面臨以下挑戰：

1.產業結構不易形成產業互動

本文首先研究產業結構方面。在2013年，北京的經濟達到“后工業化階段”，此時，它的第二產業所占比重降低，第三產業比重甚至達到了76.9%。北京成為了名副其實的服務業為主的超級大都市。在2013年，天津的經濟達到“工業化高級階段”，此時，二產比三產比重略高，其發展由二產和三產協同帶動。在2013年，河北的經濟達到“工業化中級階段”，此時，其二產所占比重較大，為52.2%，而三產僅占35.5%。

其次分析產業鏈條方面。北京突出的產業均處于產業鏈頂端，集中表現在現代服務業、科技等方面；天津的經濟處于過渡期，正由煉鋼、化工等較為傳統的制造業向電子傳媒、金融創新等戰略新興產業領域的過度中，其處于產業鏈中端；河北除極個別的地區外，優勢產業主要集中體現在高能耗、高污染、低附加值的傳統產業上，且處于產業鏈的低端，京津冀間產業的相互依賴性和上下游的關聯性較少，因此不易形成產業間的互動。

2.三地的內部發展差距大，促使要素單向流動

京津冀所處的發展階段和所達到的發展水平在較大程度上取決于它們間產業結構的差異。在京津冀間，存在著發達的京、津兩市和相對貧窮落后的河北省。93213元為北京市2013年的人均GDP，同時，99607元為天津市2013年的人均GDP，在2013年，均超過了15000美元，參照世界銀行標準，北京、天津均達到了富裕國家的水平。而河北省，2013年的人均GDP僅為38716元，低于全國人均GDP平均水平41908元，它僅為北京的41.5%及天津的38.9%。在北京及天津的城市內部，非均衡發展態勢依然很明顯。以北京為例，2013年，北京已實現地區生產總值19500.56億元，其中朝陽區、海淀區、東城區、西城區4區的產值總和為12195.56億元，這占北京總產值的62.54%，而4區面積才占到總面積的5.98%，其中，最大產值的朝陽區是最低產值延慶縣的42.97倍，從單位國土面積產值方面來研究，最高產值的西城區是最低產值的延慶縣的1330倍。

3.三地罕有協同治理機制，造成了“三者共輸”

大約30年前，李瑞環是當時的天津市長，他首次提出了京津冀協同發展的“方案”，當時的方法是成立由環渤海地區的15個城市共同發起的市長聯席會。至2015年，京津冀協同發展一直是國家的重大戰略。但是由于多種不利因素的沖擊，1992年后，三地間協作和組織力量變弱。2004年2月，三地達成“廊坊共識”.2004年11月，雖然三地都市圈區域規劃方案有國發委提出并正式啟動，但是由于三地存在協調困難、利益分割等問題，該方案仍未實施。近些年，雖然三地也簽訂了一些協同治理方案，但是務實項目合作跟進非常少，沒有產生實質性的效果。

三、京津冀協同發展的機遇

1.注意尋求空間一體化趨勢

在投資以地方為主、國家為輔的城市擴張模式下，以首都第二機場為核心的區域以及京津之間的腹地，基礎設施改善的速度最快，也最有可能成為一體化發展的經濟核心地帶，位于這一發展帶內的北京房山、大興、通州，河北廊坊、保定北部地區、天津的寶坻和武清等，空間一體化的進程會比較快。

2.注重識別京津冀與北京市的差別化發展的趨勢

因為京津冀相對落后的地區和城市想搞追趕戰略，想能夠跟上第一梯隊，不能夠期望復制北京，其實要做的事情是要找到自己的優勢，找到北京市沒有的東西。比如遠離北京的秦皇島環境很好，這可能就是一種優勢，差別化發展是河北省的更多的城市需要去考慮的問題。

3.關注首都升級轉型帶來的服務外包機會

京津冀城市群的長遠發展，還依賴于北京這樣一個最核心的城市能不能成功的升級轉型，在他升級轉型過程中，周邊城市能不能以服務外包的方式，承接北京的一些經濟發展的職能，這是一種地區間經濟關系進一步協調的一種方式，而不要想單純地做轉移北京的項目或企業。

參考文獻：

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