縣域經濟在城鎮化進程中的發展

摘 要：近年來，湖南縣域經濟發展呈現出平穩快速增長，在本省經濟發展中起到了重要作用，但依然有一些問題，也制約了本省經濟更好的發展。本文就湖南省縣域經濟的發展作用、存在的問題做了簡要的闡述，并提出了繁榮縣域經濟的相關措施，旨在為本省的經濟改革獻計獻策。

關鍵詞：縣域經濟；發展；建設

一、縣域經濟與城鎮化的相互影響

1.推進城鎮化的發展，有利于繁榮縣域經濟。城鎮化是生產力發展、科學技術進步以及產業結構調整的必然結果，是工業化和現代化水平的衡量。城鎮作為縣域經濟的載體，具有強大的經濟輻射能力和文明擴散功能。

城鎮化，主要是以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。現階段，我國農村人口不斷向城鎮轉移，這促進了城鎮化的發展，同時，也促進了縣域經濟的形成。因著經濟結構的轉型、國際經濟形勢等的影響，“下海”打工的人逐漸減少，越來越多的農村剩余勞動力選擇在家門口工作，這就促進了城鎮的建設，也逐漸形成了規模的經濟圈，使得生產要素逐漸集中，導致人口、資本、資源向城鎮集聚，這就是縣域經濟。城鎮化可將部分散居在鄉村的農民轉移到城鎮居住，這有助于鄉鎮企業由分散布局走向集聚。全國政協常委陳凌孚說：“從長遠看，小城鎮處于農村之頭、城市之尾，在城鄉發展中具有承上啟下的作用，既是工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托，對于廣大農村具有巨大的帶動作用。”

2.縣域經濟的發展，有利于促進城鎮化的發展。由于城鎮化主要是集中在縣級及其以下，其服務地區主要是其周邊的農村地區，所以城鎮的發展速度和規模就受農村地區經濟發展的速度、規模和性質的制約。農民收入高、購買力強，可是城鎮市場上的商品銷售及二、三產業得到長足的發展，形成區域性的規模經濟，增加人口的集中程度，對城鎮的建設及發展有著重要的作用。縣域經濟的產業結構調整、居民收入增加、人口素質提高、基礎建設完善等等，都能夠促進城鎮化的發展。

二、發展縣域經濟的作用

1.發展縣域經濟能夠繁榮農村經濟，并促進區域經濟的發展。縣域經濟主要是集中在中小城鎮，縣域經濟發展的基礎主要就是農業及農村經濟。縣域經濟發展，使得農業發展的整個服務體系健全，農業的產業化發展才得以形成規模化，同時帶動了農村的商業、服務業及各個產業的發展，促進農村經濟的全面發展。

2.縣域經濟是小城鎮發展的重要基礎。小城鎮的發展是以縣域經濟的發展為前提。只有縣域經濟發展了，形成了規模的經濟圈，才會有產業集聚，人口集聚，小城鎮發展才有經濟基礎。

3.縣域經濟的發展能夠轉移農村富余勞動力，增加農民收入。配合國家的產業政策，越來越多的農民工選擇在家門口就業，縣域經濟的發展就能夠起到作用，使得農民工不再是離鄉背井、千里迢迢去奔波。同時，農民工的進城，也會促進非農產業的發展，為農村提供更多的就業門路和就業機會，將成為農村增收的重要途徑。

三、現階段我省縣域經濟存在的問題

1.縣域經濟空間發展不平衡，整體水平不高。在湖南，受自然環境制約，很多縣市可供選擇的發展空間有限。比如湘西，大部分是處于羅霄山脈，地方偏僻，聯系成本高，各個經濟項目的發展受到制約，這就拉大了湘西與湘北和湘中的差距，使得湖南的區域經濟發展不平衡。

2.農業產業化發展滯后，專業化水平不高。如今，每個地方都在招商引資，都在投資建廠，但是，就目前來看，大部分企業，包括地方的龍頭企業，規模較小，持續發展能力不強，經濟實力偏弱， 科技含量不高，和當地農業的結合程度不高，機械化水平不高，沒有專業細化分工。

3.地方保護主義嚴重，并且過分依賴自然資源，耗能比重偏高，能源消費增長較快，環境破壞嚴重。多數欠發達、落后的縣（市），為了讓自己本縣（市）的經濟有所發展，大力引進的項目中高污染、高能耗的居多。而很多這樣的企業往往都是進駐落后縣（市），因為在這些地方缺乏監管，只一味追求所謂的經濟總量，使得現在有很多縣市資源枯竭，該地區的經濟發展逐漸滯后，區域經濟發展不平衡，縣域經濟發展的可持續性也面臨著重大的挑戰。另外，清潔能源利用率比重低，導致湖南以煤為主的能源結構在短期內難以改變。

4.資金依然是發展縣域經濟的瓶頸。在湖南，財政小縣、弱縣多，沒有有效的財力支持，財政能維持正常運轉已屬不易，再無力投入經濟建設。基礎設施的建設部到位，讓很多貧困地區“與世隔絕”。另外，在這些不發達地區，信貸支持力度低，融資渠道單一，銀行貸款難，在農村的金融創新不夠，各類資本的投入嚴重不足，資金資源都流向大中城市，讓這些貧困地區越發貧困。

5.民營經濟的發展存在各種障礙，對縣域經濟的發展貢獻不足。民營經濟是市場經濟中最有活力、最有增長潛力的因素，對培育多元市場主體、促進生產要素的流動和農村土地產權流轉方面都有很大的優勢。但是，由于貧困地區本身沒有地區優勢，各方面的設施都不完善，不能吸引更多的投資者、企業進入；另外，還是地方保護主義盛行，民營經濟在這些地方準入太難，或者已經進入了，但是由于缺乏相應的完善的法律法規，而使已經進入的企業不得不撤走。諸如種種原因，民營經濟對縣域經濟的發展沒有起到很大的促進作用，同時城鎮化進程也收到了一定的影響。

四、發展繁榮縣域經濟的途徑

1.加強縣域的基礎設施建設。“要想富，先修路。”大力完善交通網絡，積極推進縣域與所屬地級市、鄰近城市之間的交通設施的建設，擴展縣域經濟對外聯系的網絡；加快縣域內互聯網設施的建設，讓互聯網經濟形成縣域經濟發展的新興力量。

2.適時調整縣域經濟產業政策，各個地區要選擇適合自己本地區特色的產業結構，重點發展一到兩個龍頭企業，形成產業群，逐步實現工業化進程。由于國家政策導向，更多的各種資源融入農村，縣城又是與農村銜接最直接的地區，因此，縣域經濟發展的必須要發展高品質的農業產業化，進而帶動其他相關產業的發展。

3.秉承“兩型社會”的建設宗旨，要大力發展生態經濟和循環經濟，讓經濟發展與資源環境能共生發展。首先，出臺低碳產業政策，縣城要選擇污染小、耗能低，但科技含量高、經濟效益好的產業和企業，這樣能形成好的氛圍。其次，出臺低碳能源政策和低碳技術政策。政府要加強引導，健全法制，采取多方措施，鼓勵各項低碳技術的開發與發展，建設循環經濟。第三，改造已有的工業園區，使之符合“兩型社會”建設標準。第四，發展生態農業，建設與農業相適應的第二產業等。

4.多方聯動籌集資金，發展縣域經濟。發展縣域經濟的關鍵必須要解決資金問題。一是財政支持方面，政府要完善和規范分稅制度，加大對縣區的財政轉移支付力度，讓縣里有錢用，這樣才能對當地產業給予支持。二是要優化投融資環境，讓更多的資本進入農村金融服務領域，使農村的各個行業形成一個完成的經濟體系。

5.民營經濟在我國經濟總量中占有重要的地位，大力發展民營經濟是發展壯大縣域經濟的必要手段。第一，政府要政策引導，鼓勵城鄉居民特別是農民工積極創業，鼓勵扶持小微企業發展，并為他們提供政策支持。第二，破除地方保護主義，提供各種政策優惠，吸引民營企業進駐。對現有的民營企業，鼓勵和引導其進行結構性調整，投資縣域特色產業及農產品加工業，培育新的民營企業產業集群。第三，注重提高民營企業的科技含量，著力培育、扶持和發展一批市場競爭力強的民營科技企業，讓其成為縣域經濟新的增長點。

縣域經濟的發展有各自不同的發展軌跡，湖南要抓住國家長江經濟帶建設的優勢，注意與自身的資源、人才、資本等方面，采用先進的技術和理念，不斷創新，發展壯大縣域經濟，建設和諧、富裕的新城鎮。

參考文獻：

[1]王繼波.農村城鎮化與縣域經濟發展研究[D].武漢：武漢工業大學碩士論文，2012.

[2]耿黎，朱長悅.遼寧省縣域經濟發展體制機制創新研究：構建兩級三群新格局[J].農業經濟，2015.5.

[3]周維現.中國欠發達縣域經濟發展研究[D].武漢：武漢大學博士論文，2013.

[4]姜文仙.廣東縣域經濟的制約因素與提升對策[J].廣東經濟，2015 年第5期.

[5]厲敏萍.試論我國農村城鎮化與縣域經濟的協調發展[J].商業時代，2010年第10期.

作者簡介：張樂君（1982- ），女，籍貫：湖南省岳陽市，學歷：本科，職稱：講師，單位：湖南財經工業職業技術學院，研究方向：財務會計、審計