淺析中國煙草產業市場化改革問題及對策

摘 要：煙草行業受到政府的管制較多，特別是煙草的專賣制度實施以來，我國的經濟體制發生了翻天覆地的變化，由計劃經濟走向了市場經濟體制。如何在當前的經濟體制下，來促進煙草行業的發展，是一個急需解決的問題。本文簡要介紹了中國煙草產業市場化改革所面臨的挑戰，并給出了相應的解決對策，從而為我國煙草產業市場化的改革提供了一定的借鑒作用。

關鍵詞：煙草產業；市場化改革；問題；對策

一、引言

煙草是重要的經濟作物，為我國經濟的發展起到了十分重要的作用，備受我國相關部門的高度重視。我國的煙草目前依然實行的是專賣制度，在當前的市場經濟體制下，不利于整個煙草產業的發展。要想不斷的提高效率和增強活力，同時更好的應對當前競爭激烈的市場，需要對其進行相應的改革，通過改革來提高企業適應市場的能力，不斷的推進煙草產業的升級，促使煙草能夠持續、穩定、健康向上的發展。

二、中國煙草產業市場化改革所面臨的挑戰

1.國內市場趨于飽和，結構矛盾突出。我國卷煙市場呈現出總量過剩的情況，其增長空間較小。就目前情況來看，全國卷煙產量為3300萬箱就可以滿足市場的需求。但是，全國各地卷煙廠依然在盲目的大量生產，造成了產能過剩。結構矛盾也特別突出，主要表現在優質的名牌煙供不應求和低檔煙供過于求的現象。

2.地區封鎖嚴重。煙草行業的稅值較高，各地的政府從財政的角度進行考慮，都在積極主動的保護著本地煙草行業的發展。往往只允許本地煙進行生產和銷售，嚴格限制外地的煙進入本地區。地方保護主義的實施，不利于煙草行業的競爭，限制了煙草行業的發展。

3.渠道終端布局不合理。煙草行業的渠道終端布局不夠合理，雖然也進行了相應網店合理性的整合，但是整合過程過于簡單粗放，沒有將重點放在那些競爭激烈的區域，只是對一些偏遠地區和農村的整合。同時，煙草的銷售利潤較小等，導致了零售商戶競相降低價格來拉攏客戶，造成了煙草零售價格的混亂，并且在銷售的過程中，出現了大量的假煙和私煙現象，直接影響了煙草行業市場的發展。

4.國家政策的調整致使部分煙草企業的退出。近年來，不少國家或者國際組織都提出要統一全球的煙草稅收，力爭將稅率提高到70%，目前，我國的實際稅率水平為43%左右。在將來，政府大幅度提高稅率，將會致使部分煙草企業因成本過高和管理不善等，會無法承受稅收壓力而退出市場。煙草行業面臨的壓力越來越大，給我國的煙草行業管理帶來很大的沖擊。

三、推進中國煙草產業市場化改革的對策

1.引入市場經濟的運行機制，構建其經濟體系的框架。通過引入市場經濟的運行機制，不僅符合當前煙草行業的各個層次和領域更好的實現，同時也能夠作為整個產業改革和發展的突破口，并以此開展相應的工作，能夠全方位的促進市場化的改革，構建起經濟體系的框架，重在建設其基礎方面。要不斷的進行觀念和結構的調整，從而更好的促進中國煙草產業市場化的改革。

2.理順稅收、財政和產權等關系的體制性變革作為突破口。煙草行業的眾多問題從根本上都是體制的問題。煙草行業的體制改革問題迫在眉睫。要不斷的進行探索，不斷的創新，努力創造條件，不斷的消除專賣制度、稅收體制等方面的制約，為煙草行業的體制改革提供一個良好的制度環境和市場經濟環境。要從宏觀上進行對財政稅收制度的調整，力爭借鑒國際的經驗來為我所用，不斷的為我國煙草行業的改革掃清障礙。

3.理順政企關系，推進現代企業制度。要積極的推行現代企業制度，同時還要實行企業法人制度.煙草行業是一個比較特殊的行業，目前企業內實行的是國家獨資的專賣制度，往往是政企不分，產權不夠明確，要想建立現代企業制度，就要實行政企分開，不斷的轉變政府的職能，要不斷的改變煙草行業的干部任用制度，實行市場化競聘方式，要建立和完善相應的績效考核體系，加強煙草行業的績效管理等。要在煙草行業內建立具有競爭力的企業文化，不斷的激發和鼓勵員工的工作積極性和主動性，力爭為煙草企業的快速發展貢獻自己的聰明才智。

4.實施多元化經營。煙草行業也要在當前競爭激烈的市場經濟環境下實施多元化經營，能夠在一定程度上分散經營的風險。在多元化經營的過程中，要分清主次，要將多元化經營作為一個副業，同時還要制定相應的行業政策，不斷的促進多元化經營；在多元化經營的過程中，行業的選擇也是特別重要的，要積極的發展煙草行業的配套產業和相關產業等。要想促進我國煙草行業的快速發展，就需要打破傳統的產業觀念，要緊抓機遇，迎接挑戰，力爭通過多元化經營來促進主業的發展。

5.實施統一管理煙草對外貿易體制。煙草行業要加強對外貿易的統一管理，要不斷的優化產品結構，積極探索，大膽創新，提高產品的競爭力。要不斷的改變出口貿易單一的方式，要積極主動的吸收和引進專業的人才，積極的開拓國際市場，確保出口目標穩步增長。要統一認識，要想在國際市場上占據一席之地，就只能通過競爭的方式來實現。同時，在國際競爭的過程中，要增強風險的意識，制定相應的對策來應對和化解風險要。

四、結束語

總之，在當前競爭激烈的市場經濟環境下，采用傳統計劃經濟中的專供專賣體制，無法滿足當前煙草企業的發展。要想不斷的解決當前存在的問題，就需要不斷的解放思想，開拓進取，積極創新，要吸收和引進國內外的先進經驗來為我所用，通過改革來解決問題，不斷的促進煙草產業的可持續發展。

參考文獻：

[1]李媛.中國煙草產業發展現狀及其改革方向探索[J].中國城市經濟，2011，（12）.

[2]任清河.新形勢下中國煙草行業現狀及其市場營銷發展趨勢探析[J].科技資訊，2010，（12）.

作者簡介：蔡軍（1969.12- ），專業：經濟管理，山東省臨沂市煙草專賣局（公司），研究方向：煙草產業多元化經營與管理、煙草行業卷煙營銷模式升級，卷煙營銷市場化取向改革、卷煙零售終端布局及渠道建設等