云南如何利用國際大通道及橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

薛兆強(qiáng)+張穎+溫云茭

摘 要：云南與越南、緬甸、老撾三國接壤，連接了中國、東南亞以及南亞三大市場，是中國與東南亞和南亞溝通的重要陸上通道。2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時(shí)提出“建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡”的重大戰(zhàn)略，此后加快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo)之一。本文通過考察云南周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合云南自身的區(qū)位優(yōu)勢，為云南在橋頭堡戰(zhàn)略中提升自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞：東南亞；橋頭堡；區(qū)位優(yōu)勢

一、云南周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

越南，是與云南接壤的東南亞三國中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的國家。從1986年，越南實(shí)施革新開放以來，越南的國內(nèi)生產(chǎn)中總值一直保持著較高的增長。近幾年由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，越南的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯下滑，但工礦業(yè)與服務(wù)業(yè)在越南增長速度較快，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增幅較緩慢。根據(jù)越南統(tǒng)計(jì)局2009年給出的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、工礦業(yè)和服務(wù)業(yè)占的GDP比重分別為17%、41.7%和41.3%，這表明越南已經(jīng)逐漸的從以前的農(nóng)業(yè)國，發(fā)展為三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的國家。

老撾是個(gè)農(nóng)業(yè)為主的國家，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，隨著上世紀(jì)80年代的革新開放，老撾迅速調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并在1991年到1997年間，保持著7%的經(jīng)濟(jì)增長率，但是1997年的亞洲金融危機(jī)，使老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入困境。從2006年起，老撾又恢復(fù)了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年來，中老貿(mào)易增長迅速，2012年更是達(dá)到了32.8%的增幅，雙方雙邊貿(mào)易總額的增速位居中國對東盟貿(mào)易的首位，中老貿(mào)易有著廣闊的前景。

緬甸是三國中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最差的國家，緬甸的經(jīng)濟(jì)，自從二戰(zhàn)后的幾十年中不但沒有大的起步，反而出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。直到2004年之后，緬甸的經(jīng)濟(jì)才出現(xiàn)了較大的發(fā)展。但是緬甸自然條件優(yōu)越，資源豐富，全球有95%的翡翠、樹化玉產(chǎn)自緬甸，在全世界享有盛譽(yù)。從上世紀(jì)90年代起，中國開始在緬甸承包工程，并且雙方開始開展勞務(wù)合作，極大的促進(jìn)了雙方的貿(mào)易往來。并且國家在云南的德宏州建立了德宏州邊境貿(mào)易區(qū)，這使得緬甸與云南的經(jīng)濟(jì)往來更加密切，多年來緬甸一直是云南省的對外第一大貿(mào)易伙伴國，在云南省的對外貿(mào)易中扮演著舉足輕重的角色。

二、云南與周邊國家的貿(mào)易往來

1.滇緬貿(mào)易

緬甸是云南省的第一大邊貿(mào)伙伴，滇緬貿(mào)易一直是云南對完貿(mào)易的重要組成部分。在80年代，滇緬貿(mào)易的數(shù)量還很小，直到1985年德宏州邊境貿(mào)易區(qū)的建立，雙方的貿(mào)易才展露出上升的趨勢。1988年緬甸新軍人政權(quán)上臺，緬甸實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)政策，并且開始對外開放經(jīng)濟(jì)，雙方的經(jīng)貿(mào)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。發(fā)展到現(xiàn)在，滇緬貿(mào)易的往來，已經(jīng)涉及到各個(gè)方面。由歷年滇緬貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)表，我們可以看出滇緬貿(mào)易在中緬貿(mào)易中一直扮演著主要的角色，雖然比重在逐年下降但是一直保持在40%以上。而滇緬貿(mào)易占云南外貿(mào)的比重也一直高于10%，足以顯示出滇緬貿(mào)易的重要性。我們可以看出滇緬貿(mào)易的幾大特征，首先是貿(mào)易總額高，其次是貿(mào)易增長率大，最后是滇緬貿(mào)易中，云南一直保持著貿(mào)易順差。從表格中可以看出，滇緬貿(mào)易中云南的順差隨著年份的變化有時(shí)會有所波動，但是在總體上是呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢的，這是滇緬貿(mào)易的一大特點(diǎn)。從2008年的年鑒中我們可以得到的數(shù)據(jù)是云南出口緬甸的商品達(dá)到了2348種，這表明，云南出口的商品非常符合緬甸的需求，并且這些商品涵蓋了中國出口商品的大部分品種。

2.滇越貿(mào)易

中越雙邊的關(guān)系是從1991年開始正常化的，也就是在這個(gè)時(shí)期，中越的貿(mào)易才有了長足的發(fā)展。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，滇越貿(mào)易在云南省的對外貿(mào)易中地位不斷上升，甚至在2007年時(shí)，越南成為云南的第一大外貿(mào)伙伴國，但是2008年的金融危機(jī)對越南造成了較大的影響，這使得滇越貿(mào)易近幾年呈現(xiàn)出下滑的趨勢，即便如此2008年與2009年，越南依舊是云南的第二大外貿(mào)伙伴國，由此可見，滇越貿(mào)易，在云南省的對外貿(mào)易中也是具有極大的比重。由歷年滇越貿(mào)易統(tǒng)計(jì)表我們可以看出，除去2008年由于金融危機(jī)的影響，使得越南國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大面積的下滑，滇越貿(mào)易發(fā)生了大的下降，總體的趨勢來看，滇越貿(mào)易的規(guī)模是越來越大的。由于中越貿(mào)易的總體份額比較大，所以滇越貿(mào)易在中越總貿(mào)易中的比重并不是太大，這點(diǎn)與滇緬貿(mào)易有著明顯的不同。滇越貿(mào)易在中越貿(mào)易中的比重是比較穩(wěn)定的，大約在4%左右，而滇越貿(mào)易在整個(gè)云南省的外貿(mào)比重中也是比較穩(wěn)固的常年保持在10%左右。但是滇越貿(mào)易的貿(mào)易總額卻是保持著快速的增長，在一般貿(mào)易上滇越貿(mào)易與滇緬貿(mào)易類似，也是云南對于越南有著大額的貿(mào)易順差。但是在邊境貿(mào)易上，從2006年起，云南有著大額的逆差，這是與滇緬貿(mào)易不同之處。從投資方面來看，云南對于越南的投資還是相對較少的，比重也很低，越南也不是云南對外投資的重點(diǎn)國家，滇越投資額在中越投資總額中的作用也是微乎其微，這就是滇越貿(mào)易現(xiàn)在的主要的特征。

3.滇老貿(mào)易

云南與老撾的貿(mào)易相對于前兩個(gè)國家來說，還是很少的，雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但是近幾年來，滇老貿(mào)易的增長卻是十分迅速的。從2008年至今，滇老貿(mào)易都保持在30%以上的增長率，2011年時(shí)，滇老貿(mào)易突破了10億美元。這表明滇老貿(mào)易還是存在著巨大的上升空間的，前景令人看好。并且在投資方面，云南的眾多企業(yè)都去老撾投資興業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，老撾已經(jīng)成為云南對外投資的第二大市場。總體來看，雙方貿(mào)易合作的水平還是較低的，合作領(lǐng)域重點(diǎn)集中在農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、貿(mào)易投資、旅游、交通、教育衛(wèi)生和人員培訓(xùn)這七個(gè)方面。對于云南來說，雙邊貿(mào)易帶給云南的利益還是較少的，在許多方面，云南省大力支持老撾國家經(jīng)援項(xiàng)目，重點(diǎn)還是在于從國家層面上培育中老友誼成果。鑒于此，滇老雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間還是非常巨大的，特別是大湄公河次區(qū)域合作的建立一定會為雙方發(fā)展提供更大的便利。

三、國家橋頭堡戰(zhàn)略對云南的定位

橋頭堡戰(zhàn)略的首次提出是胡錦濤總書記2009年7月份視察云南時(shí)，2011年5月，國務(wù)院正式對《支持云南省加快建設(shè)我國向西南開放橋頭堡的指導(dǎo)意見》這標(biāo)志著，云南的橋頭堡建設(shè)正式進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。橋頭堡建設(shè)，主要可以總結(jié)為五個(gè)方面。

第一，利用云南的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)我國面向西南的國際大通道。建設(shè)我國經(jīng)云南與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家的交通、油氣、網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易等的通道，形成聯(lián)通內(nèi)外，高效快速的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第二，構(gòu)建我國沿邊開放、開發(fā)合作的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。云南是我國西南的門戶，直接與東南亞三國接壤，是國家實(shí)行沿邊開放的主要地區(qū)之一，橋頭堡戰(zhàn)略的目的就是把云南打造成國家對東南亞開放的一個(gè)門戶。第三，把云南打造成我國外向型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。依托于國內(nèi)國外兩個(gè)市場，把云南建設(shè)成面向東南亞南亞的生產(chǎn)加工基地以及區(qū)域性的現(xiàn)代國際物流中心，以云南為中心，來提升我國同周邊國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平。第四，把云南建設(shè)成我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。各名族團(tuán)結(jié)，共同發(fā)展，是國家長治久安的必要因素，云南是個(gè)民族眾多的邊疆省份，把云南建設(shè)成民族團(tuán)結(jié)的示范省份，對于統(tǒng)籌內(nèi)地與邊疆的發(fā)展，有著重大的意義。第五，把云南建設(shè)為國家重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。云南有著豐富的動植物資源，國家的眾多野生動植物研究基地就在云南，在云南加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的國際性合作，使云南成為我國西南的生態(tài)安全屏障。

四、對云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.抓住國家對外開放的新機(jī)遇，加大自身經(jīng)濟(jì)開放力度。開放對云南省經(jīng)濟(jì)的整體促進(jìn)作用是毋庸置疑的，云南一定要緊緊抓住國家對外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使自身成為面向東南亞南亞開放的前沿陣地和示范窗口。鼓勵(lì)外資企業(yè)的進(jìn)入和省內(nèi)具有優(yōu)勢競爭力的企業(yè)去國外投資，提升省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活力。現(xiàn)在東南亞和南亞的勞動力已經(jīng)比國內(nèi)的要便宜，加大對外投資，可以進(jìn)一步的提升省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。而隨著東南亞和南亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些巨大的新興市場，也為企業(yè)提供了良好的機(jī)遇。

2.根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和良好的區(qū)位優(yōu)勢制定相關(guān)的政策，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在不違背市場規(guī)律，無損于自由競爭的前提下，對于外貿(mào)企業(yè)或者對外投資的企業(yè)，實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)助政策，以幫助它們減輕一些負(fù)擔(dān)。對于來境內(nèi)投資的外國企業(yè)，要給予它們本地企業(yè)相同的待遇，實(shí)行嚴(yán)格的負(fù)面清單管理制度，規(guī)范市場制度，保證外資企業(yè)能夠與省內(nèi)企業(yè)展開公平的競爭。完善省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和轉(zhuǎn)移，提高競爭力。全面協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門，為企業(yè)提供便利條件，研究和制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

3.重視云南與周邊國家貿(mào)易的實(shí)際情況，根據(jù)貿(mào)易特點(diǎn)調(diào)整對外貿(mào)易。要重視云南同越南、緬甸和老撾這三個(gè)接壤國家的貿(mào)易往來，根據(jù)雙邊貿(mào)易還存有的問題，進(jìn)一步的調(diào)整貿(mào)易往來。滇緬貿(mào)易存在著云南大量順差的情況，滇越貿(mào)易存在著云南進(jìn)口商品過于單一的問題，而滇老貿(mào)易的總量還很少，并且主要集中于云南的對老投資上。這些問題都是值得我們注意的，要在不斷加強(qiáng)貿(mào)易的過程中來改正這些問題，才能促進(jìn)雙邊貿(mào)易良性快速的發(fā)展。

4.改善省內(nèi)融資環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展提供有力保障。云南的省內(nèi)金融業(yè)相比較于內(nèi)地還遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不成熟，云南的省內(nèi)企業(yè)存在著融資難，融資渠道單一等多個(gè)問題，這對于企業(yè)的發(fā)展形成了巨大的障礙。要加大金融業(yè)對企業(yè)的支持，并且允許有實(shí)力的民間資本成立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，豐富金融市場的層次，推進(jìn)地方性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)。從根本上，解決省內(nèi)企業(yè)的融資問題。

5.加快改善省內(nèi)的交通運(yùn)輸狀況，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利。由于云南省的地形問題，省內(nèi)的公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸還很不發(fā)達(dá)，雖然航空業(yè)在云南發(fā)展的非常好，但是大宗貨物的運(yùn)輸還是要依靠公路與鐵路。近幾年來，云南省一直在加強(qiáng)公路與鐵路的建設(shè)。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)必須要依靠便利交通的支持，構(gòu)建覆蓋云南全省，以及通向邊境國家的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)，是必不可少的。這對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的交流，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著舉足輕重的影響。

6.重視培養(yǎng)從事雙邊貿(mào)易合作的復(fù)合型人才。對于兩地市場的研究，對于國外投資環(huán)境的分析，這些都需要一些專門的人才。隨著雙邊貿(mào)易的越來越頻繁，對從事雙邊貿(mào)易研究的人才也會越來越需求。企業(yè)需要這些人為企業(yè)的發(fā)展指明方向，政府也需要這些人為政府提出的一些政策性建議。由于是跨國貿(mào)易，因而對于熟悉雙方語言的人才也是格外需求，政府和云南省內(nèi)高校，應(yīng)該根據(jù)貿(mào)易的需要去培養(yǎng)一些專門人才，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

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