洛陽市文化產業發展存在的問題及對策

摘 要：洛陽市擁有豐富的歷史文化資源，但由于重視及開發利用不夠，在文化產業發展上存在著諸多問題。應采取重視頂層設計、加大項目帶動、搞好宣傳營銷、注重體制創新等措施加以解決。

關鍵詞：洛陽；文化產業；問題；對策

洛陽是國務院首批頒布的全國歷史文化名城和七大古都之一，有近5000年的文明史和4000多年建城史，先后有十三個王朝在此建都，建都史長達1500多年，被譽為“千年帝都，華夏圣城”。悠久燦爛的歷史文化積淀，給洛陽留下了豐富的文化遺存和名勝古跡，也為文化產業的大發展、大繁榮提供了巨大的發展機遇和廣闊的發展空間。近年來洛陽市文化產業呈現出較好的發展態勢，取得了良好的經濟效益和社會效益，但與先進地區相比，還有相當大的差距。從2014年數據對比來看，洛陽市與杭州市旅游人數基本相當，但旅游收入杭州是1880多億元，洛陽市只有600多億元，不到杭州的三分之一，這與洛陽的歷史文化名城地位極不相稱。本文在分析洛陽市文化產業發展存在問題的基礎上，提出了相應的對策。

一、洛陽市的文化資源得天獨厚

洛陽古為“天下之中”，是最早的“中國”。盤點洛陽的歷史文化資源，最珍貴的當屬七張金質名片。

一是華夏文明肇始地。河圖洛書，乃河洛文化之標志，先民思維之成就；河洛文化，乃華夏文明之源頭，中華文化之正本。二是道教文化創始地。老子是道家學說的創始人，他在洛陽生活長達50年之久，他的著作《道德經》是諸子百家學說的先導。三是儒學文化興盛地。公元前518年，孔子千里迢迢來到洛陽，專程拜見老子請教禮樂之事，這是中國歷史上儒道兩位大師唯一的一次會面。四是佛教文化首傳地。白馬寺，創建于公元68年，有近2000年的歷史，是佛教傳入中國后興建的第一座官方佛教寺院，素有中國佛教的“祖庭”和“釋源”之稱。五是理學文化淵源地。程頤、程顥是宋代理學的創立者和代表人物，洛陽是他們主要的居住、講學、著述地，亦是理學淵源所在。六是牡丹文化中心地。洛陽牡丹甲天下，洛陽市自1983年開始舉辦洛陽牡丹文化節，經過30多年的努力，已成為全國聞名、海內外有影響力的節會品牌。七是世界遺產集成地。洛陽擁有龍門石窟、大運河、絲綢之路3項世界文化遺產，是國內少有的世界文化遺產大市。

二、洛陽市文化產業發展存在的問題

影響洛陽市文化產業發展的問題主要有以下四個方面：

1.頂層設計缺位

第一，缺乏總體規劃。對文化產業的發展缺乏一個科學、明晰的總體規劃，各縣（市）區也各自為政，各行其事，影響了文化產業的整體合力。第二，缺乏創意策劃。國內不少城市并無歷史文化資源，但是由于重視創意策劃，善于無中生有“編故事”，把文化產業搞的風風火火。而洛陽市的歷史文化資源博大精深，卻因缺乏創意策劃而默默無聞。第三，缺乏統籌融合。洛陽市文化資源與旅游資源整合、協調發展不夠，文化與旅游、休閑、園林等關聯產業的融合發展水平不高，文化資源優勢轉化為產業優勢的動力不足。第四，缺乏政策體系。目前洛陽市雖然出臺了一些政策，但是在推動文化產業大發展、大繁榮等方面效應不好。特別是在土地、規劃、財政、稅收、金融等方面缺乏一套完整的、管用的政策體系。

2.開發利用滯后

第一，項目建設滯后。洛陽市重點文化項目建設由于資金、規劃、文物、征地、拆遷等因素制約，招商引資落地率較低、實施效果不好。缺乏文化產業項目領軍人物和團隊，缺少市場運作的高手。第二，缺乏龍頭企業。洛陽市文化服務業法人單位1335家，重點企業僅有21家；洛陽市從事文化產品及設備生產的工業企業單位229家，而規模以上工業企業僅有18家，市場競爭力不強。第三，資源“隱型化”瓶頸。洛陽市歷史文化底蘊深厚，古代歷史遺址眾多，但絕大多數為“隱形”資源，能直接轉化為經濟效益的資源還不多，沒有形成文化產業優勢。第四，自然資源缺乏文化內涵。洛陽自然資源豐富多彩，但缺乏文化內涵豐富的旅游產品。比如，隋唐城遺址植物園，園林綠化的檔次很高，但由于缺少隋唐時期文化元素、文化內涵，使游客只能觀其景，而不能知其魂。第五，忽視衍生產品開發。洛陽市文化、文物資源豐富，但在文化衍生產品的研發上投入不夠，目前僅有唐三彩、青銅器、牡丹瓷系列產品有一定知名度，但是產業規模不大，效益不好。第六，保護與管理滯后。洛陽市有不少文化資源還處于未開發的原始狀態，有的甚至未得到有效保護，象老城區的文廟、文峰塔等，“養在深閨人未識”，造成文化資源的極大浪費。

3.融資渠道不暢

第一，平臺不大。資金瓶頸是困擾文化產業發展的主要問題，洛陽市文化設施建設長期投入不足，主要是融資平臺狹小，目前僅有市文物局下設的洛陽文化投資管理有限公司一個融資平臺，資產規模小，融資額度低，不能為文化產業的發展提供充足的資金。第二，支持不力。文化產業投資回報期長，是一個弱勢產業，需要政府加大扶持力度，洛陽市投入的財政資金少，每年用于文化產業項目發展的資金僅為300余萬元，而杭州市文化產業專項資金卻高達4億元。第三，開放不夠。一方面，歷史文化資源由于受文物保護法律法規的限制，不敢對社會資本開放。另一方面，洛陽市在文化產業項目的招商引資方面研究不夠、包裝不夠、下勁不大，沒有像推介工業項目那樣推介文化項目。

4.體制機制不活

第一，領導體制傳統保守。在推動文化產業發展時，一些領導干部不善于用市場的、法制的辦法來推動，致使很多項目、很多工作虎頭蛇尾、有始無終。第二，經營體制效率低下。洛陽市文化產業市場化、集約化程度低，盈利水平不高，勉強維持生存。洛陽市有25個文化專業村都處于個體經營狀態，還沒有融合、集聚成具有競爭力的文化產業專業園區。多數文化資源、景點實行事業單位管理經營，機制不活，使現有的資源不能有效轉化為資產、資本，影響發展的規模和效益。

三、洛陽市文化產業發展應采取的對策

針對以上影響洛陽市文化產業發展存在的問題，應采取以下措施加以解決。

1.重視頂層設計

一要準確定位。洛陽市要牢固樹立發揮優勢、盤活資源的理念，擦亮“文化圣地、千年帝都、牡丹花都、休閑勝地、絲路起點”五張名片，把洛陽建設成為國際歷史文化名城，把文化產業培育成為洛陽市國民經濟支柱產業，使文化軟實力成為洛陽的核心競爭力。二要規劃先行。按照國內一流、國際領先的標準，聘請國家級權威機構、知名策劃團隊，科學編制洛陽市文化產業發展總體規劃。三要策劃引領。聘請國內一流的創意策劃大師和國際知名策劃高手，對洛陽市文化產業項目進行深度策劃，真正使洛陽市厚重的歷史文化資源轉化為有市場競爭力的文化產品。四要政策支撐。認真落實國家、省出臺的各項扶持文化產業發展政策，把重大文化產業項目推薦納入國家、省相關發展規劃和計劃，爭取國家、省扶持資金。洛陽市發改、財政、稅務、國土、文化、規劃、交通、金融等部門要結合各自職能，制定落實含金量高、操作性強的具體政策和配套措施。

2.加大項目帶動

一要強力推動一批龍頭示范項目。根據洛陽市實際，用3-5年時間，全力打造龍門石窟世界文化遺產園區、隋唐洛陽城國家遺址公園、漢魏故城國家考古遺址公園、小浪底西霞院、玄奘文化園區等項目。二要謀劃一批文化產業項目。如以引黃入洛為契機，對洛河、伊河、澗河、瀍河等河流兩岸景觀進行生態提升和美化改造，開發演藝和水上旅游觀光項目。在洛浦公園建造100位歷史名人雕像，展示洛陽豐富的歷史文化底蘊。三要推動洛陽牡丹文化節創新提升。一是舉辦在國內外有影響的博覽會、展銷會等重要活動，打造最具國際影響力的節會品牌。二是建設洛陽牡丹博物館，加強牡丹觀賞與牡丹文化的融合，提升牡丹節的文化內涵。

3.搞好宣傳營銷

一要開展國內營銷。圍繞洛陽五張名片，制定宣傳計劃，創新宣傳策略，構建推廣體系，開展形象推介。二要開展國際營銷。整合洛陽市對外宣傳資源，聯系邀請國際著名媒體以及重點客源國媒體進行文化旅游宣傳，借助中國國際廣播電臺國際在線覆蓋全球的多語種電臺廣播和網絡平臺，在全世界開展洛陽文化旅游宣傳和產品營銷，吸引潛在海外客源。三要開展網絡營銷。利用網絡、微博、微信、微電影等各種新興媒體和社交網絡，對洛陽的名城、名花、名品、名人等文化旅游和品牌進行文化創意宣傳營銷。四要開展節會營銷。策劃推出新的節會活動項目，引進、承辦影響大、品位高的區域性、全國性和全球性節會、演出、體育賽事，開拓潛在市場。

4.注重體制創新

一要創新市場體制。要充分發揮市場在文化資源配置中的決定作用，建立“政府引導、市場運作、各方聯動、企業為主”的運行體制和工作機制，增強發展活力。二要創新融資體制。一是做大做強融資平臺。建議成立洛陽市政府直屬的文化產業投資集團，由少量財政資金托底，整合洛陽市各類文化資源，做大做強文化產業融資平臺。二是加大金融支持力度。建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產業投融資體系，鼓勵引導社會資本參與重大文化產業項目建設。三要創新人才機制。要通過招商引才、招才引智，引進一批善于文化創意、經營管理、資本運作、市場策劃、宣傳營銷等高層次人才。四要創新統計體系。建議洛陽市統計局按照國家統計局頒布的《文化及相關產業分類》，不斷健全完善洛陽市文化產業統計體系。提高文化產業統計工作能力，把文化產業發展的成果全面、客觀、真實地反映出來。

參考文獻：

[1]胡水鳳.洛陽市文化產業競爭力影響因素分析[J].商情，2013（35）.

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作者簡介：杜偉（1970.11- ），女，河南洛陽人，洛陽廣播電視大學副教授，主要研究方向：經濟學